此文发表于湖北方志2012年第5期

新形势下促进地方志事业科学发展的几点思考

黄冈市地方志办公室    江建华

　　胡锦涛总书记在7.23讲话中明确提出，综合分析当前国内外形势，我们面临前所未有的机遇，也面对前所未有的挑战，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。能否牢牢把握机遇、沉着应对挑战，关键取决于我们的思想认识，取决于我们的工作力度，取决于我们推进改革发展的步伐。胡锦涛同志的重要讲话，也完全符合地方志事业发展的实际。促进地方志事业科学发展，必须正视地方志事业所面临的机遇与挑战，以改革创新为动力，开创地方志事业科学发展的新局面。
　　一、    地方志工作面临的机遇与挑战
　　当前，国际形势风云变幻，国内改革发展稳定任务繁重，发展中国特色社会主义，文化软实力的作用越来越突出。地方志事业发展面临新的机遇与挑战。
　　第一，推进社会主义文化大发展大繁荣为地方志事业发展带来的机遇与挑战。从国际上看，各种思想文化交流交融交锋更加频繁，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，维护国家文化安全任务更加艰巨，增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求更加紧迫。从国内改革发展看，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。地方志作为系统记述经济社会历史与现状的资料性文献，是传承中华文明的纽带，是贯古通今、涉及诸多文化领域的基础工程。党的十七届六中全会全提出建设社会主义文化强国的宏伟目标，为文化发展指明了方向。地方志事业作为中国特色社会主义文化事业的重要内容，迎来了千载难逢的发展机遇。文化的发展繁荣也必然对地方志工作提出更高要求，如何恢复地方志在中国文化语境中的软实力，展现地方志深邃的文化魅力，重获地方志对地方经济社会发展和民族文化传承的强大文化话语权，继续发挥作为社会主流价值观载体对社会生活的深刻影响力；如何开发方志资源，更好地服务经济社会发展；如何打造核心竞争力，在学科建设、素质提升、扩大影响等方面有更大作为等等，都是地方志工作面临的新挑战。
      第二，文化需求的日益增长、文化投入的增加、文化事业蓬勃发展的态势为地方志事业发展带来的机遇与挑战。一是社会文化需求日益增长。当前我国正处于社会转型期，人民日益增长的物质文化需要与落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾，当下更突出表为文化需要与文化生产之间的矛盾。满足人民群众的新期待，必须大力推进文化发展繁荣。地方志与经济、政治、文化、社会，甚至百姓的日常生活息息相关。人民群众对文化生活需求的日益增长，为地方志工作者提供了广阔的舞台，为地方志事业发展提供了良好发展机遇，也提出了更高的要求。二是文化投入不断增加。党的十七届六中全会提出，要加大对公共文化事业的投入，建设优秀历史文化传承体系。现在各级政府在坚持以经济建设为中心的同时，提出文化强省（市）战略，公益性文化事业与文化产业获得诸多政策扶持，图书馆、博物馆、档案馆已成为文化发展战略的有机组成部分。地方志作为中华文化的重要传承和文化建设的基础性工作，如何抓住这一契机，争取党委、政府增加对地方志事业的投入，促进地方志事业上新台阶是一个重大的课题。三是文化事业蓬勃发展。当前，社会主义核心价值体系建设全面推进，文化体制改革取得突破性进展，公益性文化事业与经营性文化产业两轮驱动、两翼齐飞，社会主义文化建设呈现空前繁荣发展的局面。所有这一切，为繁荣发展方志文化提供了良好的历史机遇。同时，作为地方志工作机构，我们更要看到严峻的挑战。主要是地方志工作在满足人民群众日益增长的文化需求方面，展现地方志深邃的文化魅力，彰显地方志深刻的影响力不够；地方志机构服务党委政府中心工作，推动科学发展地位还不突出；地方志工作还存在体制不顺、投入不大、机制不活的发展短板；在基础设施建设上，方志事业还没有真正纳入文化发展战略，地方志作为公益性文化事业阵地建设亟待加强。在整个文化发展格局中，地方志事业发展，方志文化的影响力、竞争力不强，存在边缘化的困境。
　　第三，地方志工作由制度化进入法制化轨道为地方志事业发展带来的机遇与挑战。《地方志工作条例》赋予地方志工作机构明确的法定职能，为推进地方志工作科学发展提供了法律法规保障，贯彻落实《地方志工作条例》，对地方志工作机构争取政府和有关部门重视、支持、加大投入力度，对依法履行职责，不断提高依法修志能力，提出了新的更高要求。
　　第四，建设社会主义核心价值体系为地方志事业发展带来的机遇与挑战。社会主义核心价值体系是兴国之魂。中国优秀传统文化是中国特色社会主义核心价值体系的重要内容和重要源脉 。由于中国特色社会主义核心价值体系与中国传统文化的天然联系，弘扬中国优秀传统文化必然成为社会主义核心价值体系建设的重要途径。源远流长的地方志是中华民族独特的“文化瑰宝”，在优秀传统文化的传承中有着独特的社会功能，在弘扬民族精神和时代精神，增强民族认同、凝聚民族力量中有着独特作用。建设社会主义核心价值体系，地方志事业大有作为。
　　第五，贯彻湖北省第十次党代会精神为地方志事业发展带来的机遇与挑战。省第十次党代会强调努力建设文化事业繁荣、文化产业发达、文化精品纷呈、文化人才荟萃、文化发展实力和竞争力较强的文化强省。强调切实加强文化遗产的保护、开发和利用，充分挖掘湖北历史文化资源。在这种情况下，全省地方志机构必须抓住机遇，迎接挑战，努力作为，发展繁荣方志文化事业。
　　二、地方志事业发展面临的突出问题
　　改革开放以来，随着我国各项事业的快速发展，地方志事业迎来“盛世修志”的大好局面。特别是2006年《地方志工作条例》的颁布实施，开创了依法修志的新时期。同时，我们更要有强烈的忧患意识，正视当下制约地方志事业发展中的矛盾和问题，正视地方志事业面临着在文化语境中被边缘化和逐渐丧失软实力的困境或危机。
　　第一，对地方志工作的重视程度亟待加强。现在，各级党委政府对文化事业的投入不断增加，许多文化建设项目纳入文化发展战略，图书馆、博物馆、档案馆等公共文化设施建设都写入各地经济社会发展规划。但作为一个地方历史文化的基础和源头的地方志，方志文化还没有明确纳入国家文化发展战略，方志馆建设没有明确的政策依据和经费来源渠道，没有专项资金，市、县地方志机构难以争取方志馆建设项目。其他公共文化事业的项目建设红红火火，而方志基础设施建设则显得冷冷清清。此外，在业务经费、办公条件、人员待遇等方面，与其他部门相比，差距也较大。方志办是典型的弱势单位，有的甚至游离于主流社会之外，公众对地方志事业了解、认同不够，地方志工作与方志文化建设没有得到应有的重视和加强。
　　第二，地方志机构对地方志事业发展出现的新情况准备不足、办法不多。在经济全球化和文化多样化的现实背景下，目前地方志事业面临三大趋势：修志趋势向广度进军，从修三级志书向部门志、专业志、乡镇街道村志扩展；修志领域向深度进军，由重点修志向开发利用方志资源，建设地情数据库等方面发展；地方志事业向高度进军，修志手段、成果质量、服务水平向更高要求推进；三大挑战：文化多样化带来的提升地方志核心竞争力的挑战；创新理论、创新观念、创新体制机制的挑战；文化事业、文化产业快速发展和文化市场竞争的挑战；三大更高要求：对修志队伍的素质提出更高要求；对地情资料开发利用提出更高要求；对传承文明、服务经济社会发展提出更高要求。对于’三个三”的新情况，无论是思想观念、管理体制、理论与实践、人才队伍建设、工作机制、改革创新力度等诸多方面，地方志机构都存在一些不适应、不适合的方面，地方志工作仍然停留在半封闭的发展阶段，没有与经济社会发展、文化多样化发展态势共振合拍，缺乏在坚守地方志公益性文化事业阵地的基础上，将方志文化事业与社会大文化产业相链接，成为文化产业的重要基础与延展空间的创新实践。
　　第三，依法修志的能力亟待提高。《地方志工作条例》是地方志工作抓住机遇、迎接挑战、开创新局面的最强大武器。从现状看，一些地方运用《条例》、落实《条例》力度不够，没有有效发挥《条例》的作用。许多地方地方志事业没有列入本地经济社会发展规划，依法督促地方政府负责人和有关部门加强对方志工作的领导、重视成效不明显，依法保证志书质量、依法审查验收制度还不到位；依法开发利用地志资源能力不强，精品不多，方志资料收集没有制度化，常态化。
　　第四，地方志人才队伍建设滞后。推进新形势下地方志事业发展，关键是要建设一支高素质的修志队伍。从一些地方的情况看，二轮修志工作主要还是由离退休的老同志担当，基层方志办普遍存在专业人员匮乏、行政人员过多的局面，整体业务素质有待提高。
第五，改革创新力度不大。由于地方志工作体制机制还不顺畅，社会关注度不高，基础设施建设严重滞后，加上游离于主流社会之外，处于半封闭状态。基层地方志工作在思维方式、工作模式、管理手段，管理方法上，许多还是沿用过去的一套，甚至形成了一种路径依赖，改革创新的勇气、激情、闯进不足。
　　三、促进方志工作科学发展的对策思考
　　当前，地方志事业发展正处在关键阶段，必须进一步解放思想，开拓创新，以更加坚定的决心、更大的工作力度、更加有效的改革创新举措，促进地方志事业科学发展。
　　第一，以更加坚定的信心促进地方志事业发展。当前是我国经济社会发展的最好战略机遇期，未来十年仍是湖北发展的黄金期。随着文化建设的不断加强，地方志作为中华文化资源的重要组成部分，越来越受到各级党委、政府的重视；《地方志工作条例》的进一步贯彻落实，为我们创造了良好的法制环境；人民群众对文化生活的新期待，为地方志事业发展提供了良好的社会环境。广大地方志工作者应提高认识，增强对发展地方志事业的文化自觉、文化自信、文化自强。
　　第二，以更大的工作力度促进地方志事业发展。一是要以更加强烈的感情、热情、激情，更加昂扬的斗志，投身地方志事业，做到精神提振，工作提标，以有为促有位。二是以更大的力度贯彻落实《地方志工作条例》。按照朱佳木同志在2012年全国省级地方志工作机构主任会议上的讲话要求，增强依法敦促地方政府负责人和有关部门履行修志职责的能力；增强地方志机构依法履行职责的能力；增强依法制定规划和规划备案的能力；增强统一修志时间和志书上下限的能力；增强依法搜集资料的能力；增强依法保证志书质量、严格审查验收制度的能力；增强依法开发利用地方志资源的能力；增强依法开展方志理论研究的能力。三是以更大的力度履行工作职能，落实工作规划，完成工作任务。
　　第三，以更加有效的改革创新举措促进地方志事业发展。一是理念创新。主要是牢固树立地方志工作方式由半封闭状态向开放互动转变的理念，工作模式由地方志书单一编纂出版向多元化发展转变的理念，工作内容由方志出版、地情资料开发向方志出版、地情资料开发与服务经济社会发展并重转变的理念，工作着力点由记载沉淀的历史资料向资料记载与关注当下经济社会发展并重转变的理念，成果传播由主要依托纸质向纸质与信息化结合转变的理念。二是实践创新。在整合资源上，要注重发挥地方志系统的整体力量，加强地方志机构的网络联系；在工作领域拓展上，要开展读志工程、地方文化研究工程、地情展示工程、地方志资源开发利用工程，把方志资源的开发利用作为重中之重；在资料收集上，把地方志资料年报制度纳入地方志制度体系建设；在工作要求上，每年要有阶段性的开发成果；在修志手段与模式上，要充分借鉴和利用新载体、新技术、新手段，开发志类新产品；在服务经济社会发展上，要发挥特色，有效融入经济社会发展的实践中；在争取重视支持上，要有务实的作风，在项目建设尤其是地情资料馆建设上争取新政策，要把地方志工作纳入经济社会发展规划，纳入政绩考核体系。三是队伍建设创新。要切实加强学习型组织建设，加强对基层方志人员的培训提高。建议中国地方志指导小组加强网络培训系统建设，建立方志知识培训网，开设网上课堂，推出方志理论、方志文化、方志历史、方志编纂体例、新编地方志的成就与发展、非物质文化遗产特点及其保护，地情资料开发、领导干部读志用志、方志理论与实践前沿问题研究等系列专题，制定网络学习、考核制度。各级地方志机构要通过组织行为、制度规定，推进学习型组织建设。