名单公示
黄冈市首届
“十大法治人物”
“十大法治事件”
初评入围名单公示
为深入学习贯彻习近平法治思想，弘扬社会主义法治精神，大力宣传法治先进典型，增强全民法治观念，推进法治黄冈建设，根据《关于开展黄冈市第一届“十大法治人物”“十大法治事件”选树活动的通知》要求，6月20日至10月28日，市委依法治市办共收到各地各部门申报的法治人物56名、法治事件53件。根据评选规则，按照突出政治性、法治性、创新性的要求，充分体现法治人物、法治事件的典型性和引领性，评审委在认真审阅事迹材料的基础上，充分酝酿讨论，广泛听取各方意见，进行统筹考量、综合评审后，确定了15名法治人物、15件法治事件的初评入围名单。
为体现公开、公平、公正原则，听取社会各界意见建议，接受广大群众监督，现将名单公示，如有意见建议，请在公示期间通过电话（0713-8611087）、信件（黄冈市黄州区赤壁二路北105号）和电子邮件（hgyfzsb@163.com）等形式向评委会办公室反映，并提供具体理由、依据以及反映人姓名或机构名称、联系方式等，以便核查。
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初评入围名单
黄冈市首届“十大法治事件”
1
我市出台法治黄冈、法治政府、
法治社会建设“一规划两方案”
黄冈市委全面依法治市委员会办公室
2021年10月9日和12月30，我市结合实际，先后出台了《法治黄冈建设规划（2021-2025年）》《黄冈市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《黄冈市法治社会建设实施方案（2021-2025年）》（以下简称“一规划两方案”）。
我市“一规划两方案”起草过程中，广泛征求了全社会意见，提请市委常委会、市政府常务会、市委全面依法治市委员会进行了审议。
我市“一规划两方案”做好了我市法治建设工作的顶层设计，明确了我市法治黄冈、法治政府、法治社会建设目标、路径、举措和具体。结合黄冈实际，提出了“八个更加”工作目标，即：党领导法治建设更加有力；地方立法机制更加完善；法治政府建设质效更加凸显；法治化营商环境更加优化；司法权运行机制更加科学有效；法治社会建设更加惠民利民；法治监督更加精准；法治保障更加坚实。
我市“一规划两方案”突出政治性，不折不扣落实了中央、省委对法治建设各项工作的部署；提升了实效性，聚焦打造一流法治化营商环境，推进法治营商环境革命；注重系统性，做到了法治黄冈、法治政府、法治社会工作有机统一，互相补充；增强了操作性，我市法治政府、法治社会实施方案直接明确了每一项工作的牵头责任单位，落实了工作责任。
2
建强市县乡三级综治中心
全力打造“一站式矛调超市”
黄冈市委政法委
黄冈市以各级综治中心规范化建设、实战化应用为突破口，推进“一站式”矛盾纠纷多元化解平台建设，全力打造“一站式矛调超市”，让群众解决纠纷“只进一扇门、最多跑一地”，推动实现了小事不出村，大事不出镇，矛盾基本解决在县域，重大风险控制在市域。
落实一号工程，抓好快节奏推进。市委常委会、市政府常务会多次研究部署平安稳定、综治中心建设等工作，市委主要负责人深入基层调研综治中心建设及运行情况。截止目前，全市三级综治中心建设实现全覆盖，总办公面积近5万平方米，并落实日常运转保障。
出台三级规范，促进高标准提升。出台综治中心规范化建设指引，规范各级综治中心职能职责、入驻单位、远转机制，分别明确市县乡三级中心“预测预警”、“实战指挥”、 “一线处置”功能定位，切实推动信访、政法以及政府相关职能部门进驻，建立综治中心联合运行协调机制和指挥调度席制度，健全群众反映事项闭环工作流程。
坚持日清日结，打造一站式解纷。实行矛盾纠纷“日排查、日研判”，全面整合人民调解、行政调解、司法调解、仲裁、行政复议及专业调解委员会等调解资源，基本做到矛盾纠纷日清日结。今年以来，共排查各类矛盾纠纷3万余件，化解率达到99.6%，各级综治中心成为群众表达自身诉求、维护合法权益的首选之地。
3
罗田县蝉联全国
平安建设最高奖“长安杯”
罗田县委全面依法治县委员会办公室
2021年12月15日，罗田县再次夺得全国平安建设领域的最高奖项“长安杯”，标志着平安罗田建设持续走在全国先进行列。
过去的16年间，罗田始终以提升群众获得感、幸福感、安全感为目标，全力打造平安罗田建设“升级版”，形成了独具特色的基层社会治理“罗田样本”。
主要做法为：一是当好县域治理“指挥部”。县委、县政府带头履行综治领导责任制，将平安建设、社会治理纳入经济社会发展“大盘子”，做到了发展与安全“两手抓”“两手硬”。二是筑牢矛盾纠纷“防火墙”。在全省首创“三级五道关”层级化解机制，让95%的矛盾纠纷化解在基层，实现了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。三是织密社会治安“防控网”。着力打造全域覆盖的“雪亮工程”，织就了一张由治安卡口为“环”、重点部位为“点”，“天翼看家”为补充的视频监控网。用力打造群防群治“守护工程”，实现多年边界无“战事”。四是架起服务群众“连心桥”。在城区社区划分91个基层治理“全科网格”，建立“一长三员”网格服务团队。创新“一村一辅警”警务模式，明确村警“八员”职责，延伸了基层治安管理的末梢。落实“一村一法律顾问”，打造群众家门口的免费“法律诊所”，让平安看得见、摸得着、能感受。
4
让文明之花开满黄冈大地
市人大常委会出台
《黄冈市文明行为促进条例》
黄冈市人大常委会办公室
由于历史原因，我市的整体社会文明程度与经济发展水平还不完全匹配。现实生活中仍然存在一些不文明行为，如在出行方面，车辆乱停乱放、行人不遵守交通规则；在日常生活方面，乱扔垃圾、随地吐痰、高空抛物、车窗抛物等，成为城市管理、社会治理的难题。
根据市委、市政府关于创建全国文明城市的目标要求，需要通过制定一部地方性法规，全面总结我市在文明创建中的好的做法，同时规范和约束社会生活中关注度高的不文明行为，提升市民文明素质、社会文明程度和城市文明水平。经过广泛调研和征求各方面意见建议，2020年10月23日市五届人大常委会第三十一次会议表决通过了《黄冈市文明行为促进条例》，并经省十三届人大常委会第十九次会议于2020年11月27日批准，自2021年3月1日正式施行。
该条例作为我市第一部精神文明建设领域的地方性法规，紧紧围绕培育和践行社会主义核心价值观制定，是黄冈市落实把社会主义核心价值观融入法治建设，推动文明行为立法工作的重要举措。条例自实施以来，市人大常委会督促有关方面加强宣传、出台配套措施和抓好责任落实，对进一步提升公民道德素养和文明城市品质，依法推动我市“五大创建”特别是全国文明城市的创建发挥了重要作用。
5
黄梅戏唱响“八五”普法
黄冈市委宣传部 黄冈市司法局
为推进全市“八五”普法规划，进一步创新法治宣传形式，黄冈市大力开展黄梅戏唱响“八五”普法工作。此项工作由黄冈市委宣传部、市司法局、市文旅局、市普法办牵头，湖北省黄梅戏剧院、黄冈艺术学校、黄梅县黄梅戏剧团、罗田县黄梅戏剧团、英山县黄梅戏剧团及各地司法局组织词曲及视频创作。
为开展好此项工作，四部门联合印发《黄冈市“八五”普法黄梅戏宣传工作方案》。各责任单位结合地方特色作词、作曲、完成视频录制。市普法办先后召开两次专家评审会、一次意见反馈会，最终推出五部黄梅戏普法视频：《法治黄冈 黄梅飘香》《习近平法治思想指航向》《宪法伴随你我他》《民法典护航新征程》《民法典点亮美好生活》。
为扩大黄梅戏普法宣传效果，全市各地各单位全媒体350多个微信公众号基本每天不间断转载，全市18个普法新媒体全部每天转载一部，各地各单位也都发动普法群、机关网站、朋友圈开展集中宣传，并在公园、广场、车站等公共场所通过LED电子显示屏播放，获得广大市民热烈反响，累计受众约560多万人。
五部黄梅戏普法视频充分体现了黄冈本土特色，撬动了优势文化资源，拓展了普法宣传载体，先后被司法部官微、法治日报社法治网、学习强国、湖北省司法厅官微、腾讯网、搜狐网、荆楚网、黄冈日报等各类媒体平台纷纷转载宣传，提升了市民对法治建设的知晓度和参与度，擦亮了黄冈普法宣传品牌。
6
警企联防联控构建
全民反电信诈骗新格局
黄冈市公安局 黄冈移动公司 农业银行黄冈分行
为贯彻习近平总书记关于反电诈工作的重要指示精神，积极践行法治为民理念，我市警企联防联控，构建全民反电信诈骗新格局，依法严厉打击电信网络诈骗违法犯罪，全力维护社会治安大局持续稳定，有效维护了人民群众财产安全和合法权益。
高站位，坚持党委政府主导。积极推动党委领导、政府主管、公安主打、行业主责、社会参与的工作格局。在全省率先召开反诈联席会，市公安局充分落实联席会议统筹责任，联合市人民银行、市检察院出台相关工作方案意见。
出重拳，挤压犯罪生存空间。今年以来电诈类案件立案数同比下降66.53%，损失金额同比下降38.9%，破获电诈类案件数和抓获电诈类犯罪嫌疑人数同比上升90.87%。
广覆盖，落实反诈法治宣传。坚持关口前移、全民动员，健全宣传机制，创新宣传方法，切实提高群众防骗意识，铸牢反诈“防火墙”。建立市、县、村三级反诈宣传群，入户发放宣传资料180万余份，张贴横幅海报10万余张，进社区开展反诈宣讲活动1400场。
7
涉案企业合规改革
助力企业发展
黄冈市人民检察院
今年以来，黄冈市人民检察院将涉案企业合规改革作为优化营商环境、服务黄冈高质量发展的创新举措，统筹谋划、系统部署，全力推进改革取得良好成效。
高点站位，吹响涉案企业合规改革“集结号”。市第六次党代会将涉案企业合规改革工作写入工作报告，并纳入市委依法治市和全面深化改革2022年工作要点，一体部署，统筹安排；健全制度机制，成立市级层面第三方机制管委会，制定相关配套制度，组建专业人员名录库。
能动履职，打好合规整改“组合拳”。落实案件筛查、人员选任、合规计划执行和合规考察报告审查职责，充分运用社会调查和办案影响、风险研判、检察听证、调查核实、跟踪回访等措施及时提出意见建议，促进涉案企业真合规、真整改。
多方协作，绘就第三方机制“同心圆”。依托第三方机制管委会平台，联合工商联、行政机关开展针对性培训，全面性监督管理，系统性深化治理，形成推进改革的强大合力。
因企制宜，奏响安商惠企“协作曲”。延伸合规服务，探索合规标准，推广合规文化，引导企业从“要我合规”到“我要合规”的思想自觉。截止目前，共办理企业合规案件30件，办结25件，依法对29家企业及45名责任人员作出不起诉决定，不仅有效惩治和警示了犯罪，也促进企业守法合规经营，助力营造法治化营商环境。
8
“三个”坚持破难题开新局
全力打造黄冈人民法庭
规范化建设升级版
黄冈市中级人民法院
近年来，黄冈两级法院紧扣“三个面向”“三个便于”“三个服务”的工作原则，破难题固根本，奋力开创了全市人民法庭建设新局面。
一是坚持系统观念，着力破解建设等碎化难题。积极争取支持，省高院加大政策倾斜，市委办制定印发专门文件，人民法庭工作的政治保障不断增强。通过“增、调、迁、撤”四种路径，新建改建法庭 24 个,申报拟新建法庭11个，建立26个法官工作室和64个巡回审判点，构建了设置合理、运行高效、群众满意的人民法庭布局新体系。
二是坚持法治思维，着力破解功能模糊化难题。制定出台人民法庭考核办法，加大诉源治理考核比重，倒逼法官从“被动办案”到“主动预防”。精准定位人民法庭功能，推动传统农村法庭定位为服务保障乡村振兴综合性法庭，城关法庭功能转型为金融、道交、家事等专业法庭，城乡结合法庭功能转型为涉企案件专业法庭，人民法庭功能的匹配性不断提升。
三是坚持强基导向，着力破解队伍空心化难题。新招录法官助理安排到人民法庭锻炼，基层法院院领导选任、员额法官遴选优先从具有人民法庭经历的人员中选拔，不断推进力量下沉、要素下移、资源下倾。目前，全市人民法庭 35岁以下的干警占 41%，全日制法学本科及以上学历干警占39%。
9
深化“高效办成一件事”改革
持续优化营商环境
黄冈市政务服务和大数据局
近年来，市政务服务和大数据管理局认真贯彻落实上级关于“放管服”改革决策部署，围绕“高效办成一件事”，全面推进“一网通办、一窗通办、一事联办、跨省通办”等系列改革，取得了明显成效。
聚焦企业群众眼中“一件事”，推动55个高频事项“一事联办”。按照“无差别受理和分领域综合受理”相结合的模式加快推进综合受理改革，“一窗”分类受理事项达到45.8%。综合运用异地代收互认等方式加快“跨省通办”，与武汉、广东深圳、江西九江等地实现1298项高频事项“跨省通办”，410个事项在武汉都市圈通办。电子政务外网实现了五级联通，政务服务事项实现98%可网办。在“鄂汇办”上建立了黄冈旗舰店，已上线122项事项。大力推行“自助办”，全市已布放综合性自助政务服务终端103台，部门类自助终端279台，可办理水电气缴费、社保卡制卡、不动产领证等高频服务事项150余项。结合美好环境与幸福生活共同缔造活动，推动资源平台服务“三下沉”，目前已下放121个事项到基层，群众可在家门口办、就近办。探索实施惠企政策精准推送和“免申即享”。针对企业对惠企政策“不知晓、难享受”等问题，通过优化政策兑现流程，强化信息技术应用，促进了惠企政策与符合条件的企业自动匹配、精准推送。
10
千名律师“法治体检”
护航高质量发展
黄冈市司法局 黄冈市律师协会
近年来，黄冈坚持党对律师工作的全面领导，全市律师行业党的建设取得突破性进展，不仅在全市“两新”组织党建工作中位于前列，而且在全省有着重要影响。一批规范化律师事务所相继建成；一批高水平党建示范点不断涌现，全面提升了律师行业党组织的政治功能，推动全市律师行业健康快速发展，为黄冈经济高质量发展提供强大法治动能。
特别是2020年以来，全市律师行业坚持“党建为引领、服务为抓手、公益为特色”的工作理念，常态化组织开展律师服务民营企业"法治体检"专项公益活动，旨在充分发挥律师专业特长和实践优势，关注民营企业法治需求，维护民营企业合法权益，帮助民营企业完善治理结构，健全管理制度，防范法律风险，化解矛盾纠纷，推动将法律保护关口进一步前移，促进民营企业依法决策、依法经营、依法管理、依法维权，为民营经济发展提供优质的法律服务和坚实的法治保障。
全市律师服务团队深入民营企业一对一提供“法治体检”服务，问需于企，服务于企，成效明显。近三年来，全市千名律师共走访企业3850家8900余人次，解答企业咨询3万余人次，排查化解风险1260个，清理涉企“挂案”125起，出具“法治体检”报告1560份，为持续优化法治化营商环境、助力经济社会高质量发展作出了积极贡献！
11
出台《黄冈市保障农民
工工资支付实施办法》
形成保障农民工
工资支付长效机制
黄冈市人力资源和社会保障局
2021年9月，我市在全省率先出台地方政府规范性文件——《黄冈市保障农民工工资支付实施办法》。该文件从明确各方责任、细化保障措施、加强预防预警、强化信用监管、靶向精准施策等五个方面对保障农民工工资支付进行了规范，为推动我市根治欠薪工作提供了坚强的法制保障。
加强源头治理，实现建设领域工程项目农民工实名制管理、工资专用账户管理、总承包代发工资、工资保证金、维权信息公示等五项制度全覆盖。截至目前，全市累计601个规模以上建设项目纳入实名制信息系统监管，涉及13.7万人，通过工资专户累计发放农民工工资55亿元。
实施智慧监察，建立全市根治欠薪智慧监察应急指挥中心，在施工现场广泛张贴欠薪线索举报投诉二维码，线上线下同步受理，实现工资支付提前监测预警。
依法根治欠薪，2021年至今，全市人社部门通过立案和协调处理工资类案件1737件，为29274名农民工追发工资3.27亿元。依法向公安机关移送案件23件，申请人民法院强制执行案件35件，列入欠薪失信企业3家。
近年来，全市无一起因讨薪而引发的极端事件、重大群体性事件、赴省进京上访事件和重大网络舆情。我市保障农民工工资支付工作考核连续多年位列全省第一方阵。
12
“三化三全”开启武穴
行政执法监管新模式
武穴市委全面依法治市委员会办公室
武穴市探索实施“三化三全”行政执法监管模式，逐步实现行政执法“一多两少三满意”（柔性执法案件明显增多，行政处罚大幅度减少、执法检查大规模减少，市场主体满意、人民群众满意、党委政府满意），优化营商环境成效明显，柔性执法案例多次被国家、省市媒体报道。
坚持“三化”规范执法。推行柔性执法清单化，办理行政建议、指导、约谈、教育、告诫等柔性执法案件350件。推行审慎监管公开化，编制减轻处罚、从轻处罚、不予处罚及不予实施行政强制等“四张清单”899项，并在政府网公告。推行处罚裁量标准化，所有行政执法单位制定本部门自由裁量基准及操作细则并严格落实。今年实行“首违不罚、轻微免处、可罚可不罚一律不罚”制度后，全市行政处罚同比减少53.5%，减少金额超9000万元。
抓实“三全” 提升质效。推行法制审核全集中，实行重大行政处罚决定集中法制审核机制，共集中审核68件，建议撤案1件、补充调查44件。推行执法检查全审批，审批行政执法单位涉企执法检查事项211件。推行行政执法全监督，实行持证上岗、检查审批、法制审核、影响评估、实地督查、案卷评查等事前、事中、事后全流程监督。设立12345举报投诉电话，全天候24小时监管。
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市场主体评议科长
打通服务“中梗阻”
黄冈市发改委
为进一步解决政务服务“中梗阻”，提高行政效能和服务质量，持续深化一流营商环境建设。市发改委（市营商办）按照市委、市政府工作部署，牵头组织开展市场主体评议市政务服务中心进驻单位科长活动。
一是坚持问题导向，精准锁定评议对象。为有效解决“中梗阻”的问题，市营商办精准选取参评对象，将来自48个进驻市政务服务中心的审批（服务）和6个未进驻中心的部门中承担政务服务的63名科长作为评议对象。
二是围绕为谁服务，群众掌握评价权利。市营商办在学习外地经验和前期调研的基础上，确定由到各个政务服务窗口办事的市场主体参与测评。围绕“服务态度好不好、办理水平精不精、办事效率快不快、工作行为是否规范”等4个方面，对政务服务工作人员展开考评。
三是注重过程公平，聘请机构独立评议。一方面，聘请第三方机构对2021年7月1日至2022年6月30日各窗口办件结果进行电话抽样，按照办件数量，分级分类抽取办件样本。另一方面，根据市政务服务中心“好差评”系统后台数据和“办不成事反映窗口”台账记录等渠道，核算得分。
四是强化结果运用，提升政务服务水平。将评议结果与干部使用、单位考核紧密结合。通过评议活动倒逼各地各部门深化放管服改革，提升政务服务效能，促进营商环境进一步优化。
14
深化“一业一照、一事联办”改革
加快市场监管法治化进程
黄冈市市场监督管理局
2021年，黄冈市市场监管局认真贯彻《行政许可法》“法治、便民”的原则，进一步法治化优化营商环境，在全国率先推行“一业一照、一事联办”市场准入机制改革，被评定为“中国改革2021年度地方全面深化改革典型案例”。
该局在不取消行政许可事项，不改变行政许可实施主体、法律效力和法律关系的前提下，整合申报材料、再造审批流程，将依申请为企业开办提供多窗口、多部门、多层级“串联”审批服务改革为单窗口、跨部门、跨层级“并联”审批服务，建成“营业执照+N张许可证”的一事联办准入模式。
截止目前，该局已梳理市县两级涉企经营许可事项申报材料571项，优化共享材料101项，免提交材料121件项，容缺受理材料349项，需现场核查环节的许可事项，申报材料实现了全量容缺受理；办理时间由平均30个工作日以上减少至10个工作日；办理流程由平均15环节减少至2个环节；跑动次数由10次以上减少至只需跑1次，市场主体“开门营业”更加方便快捷，最大限度满足办事群众市场准入的多样性需求，有效解决“准入容易、准营难”的问题，受到市场主体和社会各界的广泛好评。
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全市公安机关夏季治安
打击整治“百日行动”
黄冈市公安局
黄冈市公安机关按照公安部、省公安厅工作要求，精心组织、周密部署、顽强拼搏，重拳打击违法犯罪，全市治安大局总体平稳，取得明显成效。
一是采取超强措施，精心部署推进。市县均成立由一把手任组长，其他班子成员任副组长的领导小组，精心谋划部署、强力推动实施。
二是强化立体防控，严密防范风险。加强对大型商场、公园广场、宵夜摊点的巡控，投入警力5.8万人次，盘查车辆1.5万辆次，盘查人员1.9万人次。围绕道路交通、民爆物品、防溺水、消防等领域开展集中整治。
三是盯紧突出犯罪，发起雷霆攻势。坚持“什么犯罪突出就重点打击什么犯罪”，聚焦群众关注、期盼、急需的问题，以打开路、以打促安，行动以来共破获刑事案件3千余起，抓获犯罪嫌疑人3600余人。