发展和改革
【概况】 2007年，市发展改革委员会继续坚持“内强素质、外树形象、上争项目、下察实情”的工作思路，团结拼搏，克难奋进，圆满完成各项工作任务。是实施市政府责任目标制达标单位，被市政府通报表彰；并被授予“2007年环保目标考核先进单位”。
【编制组织实施经济社会发展目标】 2007年，市发展改革委员会编制全市2007年国民经济和社会发展计划草案，《关于黄冈市2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年计划草案的报告》获市三届人大一次会议批准。全年全面超额完成年度计划目标，全市共完成生产总值473.74亿元，同比增长14.4％，超计划目标4.4个百分点，比全省增幅低0.1个百分点，是建市以来最高增幅。完成全社会固定资产投资258.5亿元，完成年度计划的123.9％，同比增长34％，高于上年增幅6.1个百分点。其中，城镇以上项目完成投资208.54亿元，增长52.5％，增幅居全省第一位。全市累计完成社会消费品零售总额223.66亿元，完成年度计划的108.6％，同比增长21.25％，增幅比上年提高6.65个百分点。全市外贸出口3.62亿美元，完成年度计划的135.6％，同比增长74.9％；实际利用外资1.18亿美元，完成年度计划的112％，同比增长24.9％。完成全口径财政收入45.27亿元，完成年度计划的114.2％，同比增长31.3％；其中，地方一般预算收入19.93亿元，完成年度计划的110.3％，增长29.8％。全市万元GDP综合能耗1.39吨标煤，同比下降2.8％；主要污染物排放总量，首次实现“双降”，全市化学需氧量净削减率为2.8％，二氧化硫排放净削减率为2.65％。全市新增就业人数46582人，完成年度计划的133％；全市城镇登记失业率为4.04％，低于年度控制目标0.46个百分点。
全市人口自然增长率为3.68‰，低于年度控制目标。全市城镇居民可支配收入8314元，同比增长19.1％，高于年度计划9.1个百分点；农民人均纯收入3295元，同比增长15.17％，高于年度计划7.17个百分点。
【黄冈火电厂项目前期工作】 市发展改革委员会积极与中电国际投资公司衔接沟通，促成市政府与中电国际投资公司签订《关于共同推进黄冈电力开发与建设意向书》。中电国际投资公司承诺，把黄冈建设成为其在湖北的电源基地，总规模达640万千瓦；“一司两厂”、“五统两分”模式得到中电国际投资公司高层认可。中电国际明确表示，在大别山电厂一期工程完工后，加快二期工程建设，接着上黄冈电厂项目。黄冈电厂前期工作从过去以黄冈为主变为以业主为主，项目前期工作提上中电国际议事日程，并解决了593万元的前期费用。目前，项目防洪论证、项目申请报告书的编制均已启动。
【国家发改委核准投资连江支堤项目】 市发展改革委员会努力争取省发展改革委员会的大力支持，积极与国家发展改革委员会衔接和沟通，抢在世行贷款关帐前，经过国家发展改革委投资司、农经司、外资司的会签并经主任办公会议同意，8月1日，国家发展改革委员会批复连江支堤项目工程可行性研究报告，为申请世行贷款建设资金奠定基础；同时，省政府同意配套1.17亿元，这是目前全省市州连江支堤项目唯一由省级直接配套资金的工程。
【黄州火车站升级改造前期工作】 市发展改革委员会抓住铁道部对京九铁路进行电气化改造的机遇，积极争取红安火车站改造工程和黄州火车站改造升级项目。黄州火车站改造升级得到铁道部领导的认可，武汉铁路局委托武汉中铁勘察设计院完成黄州火车站改扩建工程预可行性研究报告，并通过内部评审，即将上报铁道部审批。12月23日，武汉铁路局局长和党委书记专程到黄冈，与市委、市政府共同商议黄州火车站改扩建方案，总投资2.2亿元。
【政策性项目资金】 全年市发展改革委员会共争取国家和省发展改革委员会下达黄冈市项目资金5.79亿元，超额完成了与市政府签订的3.6亿元的责任目标，比上年多争取1.54亿元。其中，农业项目93个（不含连江支堤项目），资金2.87亿元；工业和高技术项目27个，资金1840万元；交通项目资金1.02亿元；社会发展项目59个，资金5203.5万元；以工代赈项目资金4184万元；公检法司设施建设项目7个，资金882.7万元；城镇基础设施项目67个，资金6200.5万元；外经财贸项目11个，资金465万元；开发区基础设施补助资金100万元；能源项目2个，资金20万元；服务业引导资金项目3个，资金100万元。
【服务招商引资】 市发展改革委员会认真落实优化发展环境、服务经济建设的“八字”承诺，“主动、及时、便捷、免费”为招商引资项目办理审批、核准、备案和免税确认书等手续。稳健医药项目。稳健全棉水刺无纺布项目在《外商投资产业指导目录》中鼓励类没有其适应条款。市发展改革委员会争取国家和省发展改革委员会支持，将稳健全棉水刺无纺布项目新增列入外商投资鼓励类目录；国家发展改革委员会在相应条款没有修订颁布之前，特事特办，专题研究，将全棉水刺无纺布生产确认为鼓励类项目。按照国家相关政策，黄冈稳健项目采购进口设备将享受免征关税和进口环节增值税，采购国产设备享受增值税退税政策。使该公司当年进口的1600万美元设备和购置的1400万美元国产设备均办理了免（退）税确认书。该项目落户黄冈以来，市发展改革委员会为其办理3次免退税确认书，累计可免退税近1亿元。伊利乳业项目。该项目进口设备达3875万美元，市发展改革委员会积极向国家发展改革委员会报送文件，说明情况，并经国家发展改革委员会同意办理了进口设备免税确认书。该项目进口设备可免税900多万美元。天然气项目。从2007年10月份起，忠武线由原日供1.5万立方米增加到日供应3万立方米。同时，为确保后续气源计划。市发展改革委员会积极参与和配合做好“川气东送”和“西气东输二线”前期工作，并积极争取气源分配计划。省政府在“川气东送”气源预安排方案中安排黄冈市3000—4000万立方米；与中石油天然气公司签订《西气东输二线天然气买卖与输送框架协议》，工程建成后，每年将供应黄冈天然气1.4亿立方米。市发展改革委员会还积极为稳健等10个招商引资企业争取棉花配额12600吨。
【经济体制改革】 2007年，市发展改革委员会切实履行经济体制改革综合协调部门的职责，参与和推进各项改革。新型农村合作医疗在全市10个县市区已全面启动，参合农民达483.2万人，平均参合率达86.6％，高于全省平均水平5个百分点。乡镇综合配套改革基本完成，农村税费改革成果不断巩固，“以钱养事”新机制基本建立，支农惠农政策得到落实，全市共安排以钱养事资金8246万元，发放惠农补贴资金2.4亿元。国有企业改革继续深入推进，全市1304家国有工商企业（不含部门企业），已改制1242家，全年完成改制217家；204家商贸及部门企业，已完成改制60家。集体林权制度改革工作扎实推进，已完成确权面积24.67万公顷，发放林权证6.65万公顷。廉租房制度全面推开，市区廉租房和经济适用房项目正式启动，全市向2051户困难群众发放住房补贴105万元。
【融入武汉城市圈】 2007年，市发展改革委员会修订完善总体规划，加强与武汉城市圈其他城市的互联互动；突出优势产业对接。全年，全市与武汉市及圈内城市共达成合作项目72个，总投资117.66亿元，已到位72.47亿元。
【项目监督管理】 2007年，市发展改革委员会严格按照项目建设管理的“四制”要求，认真履行监管职能，切实加强项目的监督管理。针对省发改委稽察办对全市大型商品粮基地项目建设提出的整改意见，进行整改和落实，得到省发改委的认可。针对项目管理职能不明确、职责不清楚的问题，重新制订《黄冈市大型商品粮基地项目建设市、县管理职责划分细则》。配合省发展改革委员会、省水利厅专家，对全市3个大型泵站更新改造项目进行检查督办，并督促项目单位对存在的问题进行整改。组织相关部门，对全市2007年农村沼气建设项目、农村安全饮水项目进行督办检查。配合上级稽察部门，对白莲河水库除险加固工程进行复查。贯彻执行国家有关房地产宏观调控政策，与城建、工商、物价、房地产等部门一起对市区房地产开发项目进行专项检查。
【经济形势分析与调查研究】 2007年，市发展改革委员会密切关注全市经济运行情况，及时跟踪经济生活中的热点、难点问题，积极开展经济形势分析和调查研究，为市委市政府经济工作决策当参谋、出主意。把经济形势分析作为一项重要工作，加强对全市经济运行情况的监测、预测和分析，把握总体趋势，并形成经济形势分析材料，为市委、市政府领导提供了解和驾驭经济全局的重要参考资料。全年，发改委就黄冈产业结构调整、发展产业集群、促进城镇化健康发展、加快融入武汉城市圈、黄冈油菜产业发展情况、现代物流发展情况、开发区建设等进行专题调研，并形成调研报告。《关于加快黄冈产业结构优化升级的思考》获2007年湖北省发展改革委员会研究成果三等奖。起草《市人民政府关于加快发展现代物流业的意见》，编制《黄冈市2008—2012年现代物流发展规划》。对全市电网建设“十一五”规划进行修编，编制全市天然气发展和建设规划。完成《黄冈市二级交通重点目标保障方案》，《黄冈市民用运力国防动员预案》，均通过省专家评审。开展全市经济动员潜力调查，修编《黄冈市国民经济动员综合预案》、《黄冈市木材征用应急保障预案》，得到省经济动员办公室领导的肯定和好评。
【扶贫开发】 2007年，市发展改革委员会为扶贫联系点——红安县七里坪镇高庙岗村争取3.5公里通村公路计划，落实资金35万元，目前已完成投资23万元；将该村列入小流域治理专项规划，申报示范项目资金；村医务室上报国家发改委列入2008年农村卫生室改造计划；为该村村部改造争取资金2万元；从发改委渠道争取专项扶持资金7万元。组织机关干部与贫困户结成帮扶对子，为其生产生活和脱贫致富排忧解难，为结对帮扶户共捐款7000元、化肥2000公斤。并开展“送温暖、献爱心”活动，机关共捐款8650元。
【机关建设】 市发展改革委员会贯彻落实中央和省、市委党风廉政建设工作会议精神，把开展党风廉政教育作为强根固本的措施来抓。定期上党课、运用正反两方面的典型等多种形式，开展党纪政纪教育，进一步增强机关干部拒腐防变意识。按照市纪委要求，健全和完善党风廉政建设责任制。坚持“一把手负总责，分管领导各负其责，一级抓一级，层层抓落实”的工作格局，层层签订党风廉政建设责任状。并按照党风廉政建设责任制内容，结合实际，做到职责分明，目标细化，层层落实，把“软指标”变为“硬任务”。按照市委关于加强基层党组织“五个基本”建设的要求，切实加强机关党组织建设，建立健全《组织选举制度》、《目标责任制度》、《组织生活会制度》、《民主议事制度》、《党务公开制度》、《党员教育管理制度》等6项管理制度；制订和完善《党组议事决策规则》、《主任办公会议制度》、《学习制度》、《工作制度》、《财务管理制度》、《车辆管理制度》等12项机关议事、办事和管理制度，形成完备的制度体系。健全机关财务预算管理。将年初人大会议核定的全年开支预算分解落实到科室，实行开支总量控制。加强机关政治理论和业务学习，坚持一月一次集中学习交流、办学习专栏、选派干部参加党校学习等活动，增加干部学习自觉性，收得良好效果。加强干部队伍建设，对部分科室负责人进行调整和轮岗交流。加快发展大厦建设，改善机关办公条件。加强机关社会治安综合治理、计划生育、“四城联创”、“门前四包”、档案保密等各项工作，均取得较好成效。（曾晓东）
统 计
【概况】 2007年，市统计局拓展思路，创新理念，提高数据质量，优化统计服务，构建法制和谐统计，加快改革，抓好落实，圆满完成全年工作任务。
【统计数据规范】 2007年，市统计局坚持提高统计数据质量，确保统计数据真实性。一是强化责任。着重建立数据质量评审通报、重大失误责任追究、工作质效与个人奖惩挂钩、数据质量一票否决等制度。以激励、制约措施，推动统计数据质量进一步提高。二是严明纪律，确保统计源头数据质量。市统计局联合市纪委、市监察局下发《关于严明县市区党政领导班子业绩考核工作纪律的通知》，规范统计工作。市局对各县市区主要统计数据质量进行重点检查，对个别县市有关数据虚高问题进行现场纠正，遏止统计数据中弄虚作假行为，提高统计数据质量，有效维护统计部门权威。考核结果得到党委、政府充分肯定。三是加强管理。成立黄冈市统计数据质量评估审核委员会，对下管一级重要统计指标数据质量进行评估和审核。制发主要统计数据质量评估审核办法。改进、完善、规范GDP核算，所有使用和发布的数据均使用省统计局联审后反馈的数据。
【统计服务】 1、及时提供统计数据。一是每月初及每月6日前，分别以手机短信方式和《工业统计快报》，将国民经济主要统计数据及时通报主要领导。二是做好月度、季度统计分析。全年共编印《统计资料》36期，《统计月报》12期。三是做好统计资料编辑出版发行工作。编印发行《2006黄冈领导干部统计手册》和《黄冈统计年鉴》，受到领导和社会各界好评。2、预警分析求准确。一是加强对经济情况的监测、预警和反馈。针对经济运行中不断出现的新情况、新问题，及时对经济运行状况进行监测。二是加大对经济工作的重点、难点和热点问题的调研力度。全年全市统计系统共撰写统计分析、信息1200余篇，其中市委书记签批1篇，市长签批1篇、其它市委常委书记签批6篇，市委《参阅件》全文转发7篇，市政府《情况通报》采用2篇、市政府网采用2篇。其中《关于明年经济工作着力点的初步思考》一文，在全省2007年度优秀分析报告评选中获得一等奖。3、服务决策求实效。一是积极谏言献策。11月20日，在市委书记刘善桥主持召开的调研座谈会上，市统计局全面分析2007年全市经济运行态势、来年的规划目标预测、经济运行中的有利条件和不利因素，提出2008年实现全市经济社会又好又快发展的对策建议，得到市委领导及各部门负责人的认同。二是为党校学员、部分县市党委政府中心学习组传授宣传统计业务知识和统计分析信息，为统计资源利用开发开辟新空间。三是为党的“十七”大代表提供统计服务。四是利用定期召开统计信息新闻发布会、建立固定服务户以及接受群众咨询的方式，扩大群众对经济建设和社会发展的知情权、参与权、监督权。全年市局负责接待市区有关单位、个人上门或来函咨询，解答有关统计数据和资料，对外提供社会服务达200余人次。
【统计调查】 1、农业普查。一是现场登记，抓入户率。成立市县两级巡查组，深入村组农户，查看宣传发动情况及入户登记情况。二是登记复查，抓填报率。在完成入户登记后，市县两级开展复查，确保无登记对象遗漏，无指标漏登。三是质量抽查，抓准确率。市农普办组织部署各县、市、区开展质量自查，并在此基础上，在全市范围内开展互查、抽查工作，确保各项数据真实性。四是光电录入，抓识别率。市局组织专门人员进行审核，保证光电录入表格数据填写规范，提高光电录入识别率。经过农业普查户数达147万。2、能源、服务业清查。市局召开县、市、区两项清查工作动员会，制定工作方案。目前，两项清查前期工作正在进行。3、专项调查。开展国家定点农村贫困监测调查、农村住户抽样调查。同时，完成工业企业创新、劳动力变动、留守妇女和下岗妇女“四项调查”并启动投入产出调查。
【统计改革】 一是实施在地统计工作。2007年 ，市政府就实施在地统计工作下发《关于开展黄冈市区在地统计工作的通知》，为实现平稳过渡，顺利交接，市局下发《关于认真做好市区在地统计单位衔接工作的知识》，召开市区统计专业人员关于业务工作和资料交接会议。并制定《部门统计管理工作分解意见》，划分市局相关科室在部门统计管理方面的工作职能和任务，进一步规范部门统计工作。二是开展能源统计工作。全年，市局调整能源统计工作机构，配备专职能源统计人员，安排能源统计专项经费。及时召开县、市、区能源统计人员业务培训会议，落实国家能源统计制度。组织开展重点耗能企业统计监测。与市发改委、市经委和市建设局等部门联合制发能耗年度目标考核方案并开展能耗数据质量检查。三是落实调查制度，改革统计方法。完善新开工项目统计制度，改革固定资产投资统计；建立规模以上工业准入制度；开展限额以下批发和零售业、住宿和餐饮业月度抽样调查工作；规范、完善重点工业企业和房地产企业联网直报工作；完善居民消费、工业品、房地产等价格指数编制工作；完善劳动力调查制度，组织实施季度劳动力调查。
【统计执法】 2007年，市统计局以规范统计行为、理顺统计秩序、改善统计环境为重点，加强统计法制建设。一是加强执法检查力度，规范统计行为。全年先后对41家企、事业单位进行统计执法检查，立案查处统计违法案件24件。二季度，对部分单位统计人员持证上岗情况进行执法检查。二是开展执法检查月活动，理顺统计秩序。9月，市局成立“统计执法检查月活动领导小组”，并制发《黄冈市统计执法检查月活动实施方案》。全市共抽查67个乡镇办事处，146个基层报表单位。针对检查中发现的问题提出整改意见，并以文件形式进行通报，收到较好效果。三是加大普法宣传力度，改善依法统计环境。利用“五五”普法大环境，将统计法主要条款列入全市“五五”普法读本。以《2006年黄冈领导干部手册》为载体，刊登“五五”统计普法宣传标语，有效扩大《统计法》影响力。借助执法检查平台开展“五五”统计普法宣传，增强各部门单位领导统计法制意识。
【党风廉政建设】 一是加强理论教育，强化党风廉政思想意识。班子成员为干部职工上党风廉政课，提高干部职工拒腐防变能力。二是实行“一岗双责”，强化党风廉政责任意识。坚持以岗定责，采取自上而下层层签订党风廉政建设责任书。形成逐级负责，人人有责的党风廉政建设责任网络。三是健全完善制度，强化党员干部廉洁自律意识。市局不断完善以制度管人的工作机制，确保权力规范运作。（陈定春）
物 价
【概况】 2007年，市物价局全面履行价格职能，恪尽职守，公正执法。维护市场稳定、服务招商引资、促进经济社会协调发展。市局先后被评为“全省物价系统先进单位”、“全市党建工作先进单位”、“社会治安综合治理先进单位”、“实施行政执法责任制先进单位”、“计划生育工作先进单位”，在全市政协民主测评中被评为优秀等次。
【价格改革】 一是扩大价格改革范围。自国家、省相继出台成品油价格、电价等资源性产品价格改革措施后，市物价局依规调整出租车营运、公路客运、水利工程农业供水价格，在一定程度上缓解了价格矛盾。还推进以节水为核心的水价改革，推行农业用水两部制水价，试行城市居民生活用水阶梯式计量水价，建立合理水价机制。黄州城区、罗田、英山、浠水、龙感湖召开的价格调整听证会，社会反响良好。全市旅游价格改革全面启动，已有28家调整到位。2007年9月，市局为促进东坡赤壁经营发展，召开门票价格调整座谈会，拟对其门票价格实行结构性改革。二是加大改革力度。为疏导资源价格矛盾，市局按照上级有关物价改革精神，结合黄冈实际，采取有效措施抓落实，做好宣传解释工作，保障地方经济持续健康发展。各级物价部门对每项出台的价格改革措施都在改革前深入论证，改革中周密部署，改革后密切跟踪，确保各项价格改革措施顺利出台，平稳着陆。
【价格调控监管】 首先履行价格调控职能，保持价格水平基本稳定。2007年，市局坚持做好粮棉油等主要农产品和农药化肥等农业生产资料以及居民食品、日常消费品等常规价格信息的采集分析、预警预测工作，对列入调价备案的粮、油、肉、禽、蛋、奶、气等重要商品实行一日一监测，一日一上报，通过多种方式和渠道进行广泛宣传教育，成立四个工作专班每天进行市场巡查，加强对市场价格的监管，引导和促进供求总量平衡，保持价格水平基本稳定。并通过黄冈电视台、《黄冈日报》、《鄂东晚报》等新闻媒体宣传价格政策法规，公布价格收费标准，疏导市场供求关系，正确引导群众心理预期。全年全市居民消费价格指数平均为4.46％，低于全国全省平均水平。其二，履行价格监管职能，促进社会稳定。一是规范教育收费秩序。督促有关部门落实免除农村义务教育阶段杂费、“一费制”、高中“三限生”政策，推行教育收费公示制度，规范民办学校收费行为。二是规范医疗价费秩序。落实国家降低药品价格政策，严格审批全市招投标药品价格，加强管理放开价格药品和医疗器械价格，进一步规范和理顺市管医疗服务收费。三是规范涉农收费秩序。继续贯彻落实粮食最低收购保护价政策，严格执行国家对化肥生产、流通环节差率控制措施，进一步治理农业生产性费用和经营服务性收费中的乱涨价和搭车收费现象，巩固和完善涉农价费公示制度。四是规范土地、房地产市场价费征收。整治房地产开发和物业管理乱收费行为，加强经济适用房的开发运作，确保黄冈房地产市场的稳定。其三，履行价格杠杆职能，促进经济发展。市局积极向省争取价格政策的支持，为黄冈中学国际部、科技职业学院等学校争取到优惠政策，对学校用电用水等方面积极进行协调，督促相关部门落实优惠政策。对部分学校学生住宿楼按照合理补偿成本的原则，适当调整黄冈职业技术学院和浠水、英山、武穴等地高中的住宿费标准，缓解学校资金短缺的压力。全年共办理刑事、行政案件鉴证业务19起，涉案物品价格鉴证金额达120余万元，为司法机关、行政机关办理案件和价格决策提供认证依据。
【价格服务】 一是发布价格信息，促进农民增收。市局注重做好农产品种植效益、市场行情、价格走势、种植意向的分析预测工作，定期公布农副产品收购价格和主要农产品市场价格信息，引导农民种桑养蚕，种果栽麻，调整种植结构，发挥地方特色优势，增产增收。二是开展价格调研服务新农村建设。市局深入蕲春进行动物防疫工作督查，及时写出专题督查报告，并得到上级领导的认可；组织专班深入罗田、麻城蚕茧收购地区进行专项调查，提出加大管理力度、科学养殖、规模经营等建议，为上级部门制定湖北省蚕茧指导价提供参考；国家发改委来湖北调研农民工进城务工收费情况，市局组织专人到劳动管理部门、用工单位和农民工中进行调查，掌握情况，分析原因，提出建议，为国家出台保护农民工优惠政策提供依据。三是优化经济发展环境。首先清理文件抓源头。全年市局共清理规范性文件458件，其中宣布失效71件，废止5件，列入修改13件，保证文件的合法性和有效性。其次清理许可抓治理。通过对市直145家行政事业单位、60家经营服务收费单位的收费年审和清理，把好收费许可关，规范收费行为，从源头上预防和治理乱收费。再次清理执法抓规范。市局首次开展全市价格行政执法大检查，通过“听、看、访、评”的方式，对各县市区物价局的行政执法情况进行检查，查漏补缺，及时整改，有效规范基层物价部门的行政执法行为。四是参与行风热线活动。全年共上线8次，回答各类价格咨询52件，解决价格热点问题14件，在市委、市政府组织召开的“行风热线”总结大会上，市局作为全市先进典型作经验介绍。
【价格维权】 一是全面推行价格服务进万家，维护群众价格知情权。市局按照全省统一部署，在全市范围内开展价格服务进万家活动，把价格服务进企业、进医院、进商场、进景点、进学校、进农户、进社区作为保障群众价格知情权的有效途径。价格服务进企业，得到太子奶、东方运输集团等30多家企业及社会各界一致好评。二是全面开展价格检查，维护群众价格监督权。2007年，全市开展教育、医疗、涉农价费、工商收费、电力价格等专项价格检查，共查处各类价格违法案件665起，查出违价金额1.35亿元，实施经济制裁1622.5万元，其中没收上缴财政1284万元，责令退还消费者338.5万元。日常价格监督检查中，将查处12358价格举报作为重点，安排专人负责举报工作，举报电话24小时畅通，投诉举报回复率达到100％。全年全市共受理价格举报865起，立案查处265起，实行经济制裁32万元，其中退还22万元，没收10万元。三是管好用好价格调节基金，维护群众价格保障权。市局采取上门宣传直接征收和协调关系委托征收两种方式，全年共征收价格调节基金100余万元。同时合理使用基金，确保人民群众的困难得到及时解决。春节前夕，向黄州城区9800户、22000多人发放价格补贴40万元，向黄冈城区种养基地下拨14万元建设费用。受到广大市民好评。
【扶贫帮困】 2007年，市局帮助驻点红安大塘湾村做好扶贫开发，投资近50万元为该村修公路、建基地、修水渠、建泵站，还联同市水产局、市财保公司三家为村民免费建一个抽水站，解决90％的农田灌溉问题。（金 鑫 程 渝）
劳动和社会保障
【概况】 2007年，全市劳动保障部门按照“把握基点、突出重点、突破难点、形成亮点”的工作思路，坚持以人为本和规范理顺劳动关系为突破口，推进社会保险扩面征缴和农村劳动力转移培训，加强劳动保障监察执法和干部队伍及机关作风建设，围绕就业再就业、社会保险、劳动者维权等三大工作，开拓创新，真抓实干，圆满完成了各项工作任务。
【就业与再就业】 2007年，市劳动保障局大力开拓就业岗位，提供就业平台，促进全市就业再就业上新台阶。一是开拓岗位促就业。通过开展“再就业援助月”等活动，发挥街道、社区劳动保障服务平台优势，开拓岗位促进就业再就业工作。全年全市城镇新增就业人员4.66万人，完成年度任务的106％，下岗失业人员再就业2.41万人，其中“4050”人员再就业7418人。全面落实就业再就业政策，累计发放再就业优惠证7.46万人，为626名自主创业的下岗失业人员发放小额贷款856万元。开展创建“充分就业社区”活动，全市新增22个社区被省劳动保障厅、省财政厅命名为“充分就业社区”。全市共开发公益性岗位3300个，解决一批就业困难人员的就业问题。采取政策扶持和典型引路的办法，鼓励和扶持劳动者自主创业。二是提供平台促就业。全市通过开展“春风行动”、“四送”和各种专场招聘会等活动，免费为求职者发放宣传资料8万多份，发布用工信息3815条，提供就业岗位6万个，约10万劳动者参加招聘。各公共就业服务机构全面推行“一站式”服务，建立人性化服务模式，方便劳动者求职就业。
【农村劳动力转移】 全市劳动保障部门在抓好城镇就业工作的同时，采取得力措施，大力推进农村劳动力转移就业。全市全年新增14.9万多名农村劳动力向非农领域转移，其中劳动保障部门直接输出人员7万多人。麻城海员、英山缝纫、黄州机械加工、团风建工等四大劳务品牌被评为全国优秀劳务品牌。
【社会保险】 2007年，全市社会保险新增扩面16.8万人，基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险扩面全面超额完成省下达的年度任务。五项社会保险参保人数累计近140万人。全年全市共征收社会保险费10.58亿元，完成年度任务的124％，年末五项社会保险基金滚动结存达9.67亿元。进一步提高社会保险待遇。各项社会保险待遇按政策规定全部兑现，全市连续三年调高企业退休人员养老金，提高待遇水平，人均增长40％。完成农村养老保险工作移交。至年底，市县两级农保机构基本建立，人员基本到位，为农村养老保险工作的启动创造条件。全市初步建立困难群体社会保险援助机制，对困难人员实行社保补贴，在市直有500多人享有社保补贴。
【职业培训和技能鉴定】 2007年，全市劳动保障部门共完成各类培训15.9万人，占年度任务的159％。其中：就业再就业培训3.06万人、创业培训1848人、新技师培训935人、农村劳动力培训5.08万人。技校招生9948人，职业技能鉴定发证3.79万人，均创历史新高，位居全省前列。市局属高级技校、劳动技校在校生人数突破1.2万人，高级技校2007年被评为“全国重点中职示范学校”，市职业技能鉴定中心被劳动保障部授予“全国优质服务窗口单位”荣誉称号。
【劳动权益保障】 2007年，全市共受理劳动争议案件870起，结案率达98％；接待和处理群众来信来访1523起、1.25万人次。推行“劳动合同三年行动计划”，全市城镇规模以上企业劳动合同签订率达到91％。集体合同制度覆盖范围逐步扩大，劳动关系三方协商机制作用进一步发挥。同时，市县劳动保障部门组成专班，服务企业破产改制工作，受到各级党委政府充分肯定和相关单位的好评。被省政府授予“支持国有企业改革先进单位”荣誉称号。市局认真落实最低工资制度，保障低收入群体劳动报酬权益。组织实施企业军转干部和部分军队退役人员劳动保障政策落实专项行动，受到企业军转干部和部分军队退役人员的好评和省检查组的肯定。
【劳动保障监察】 全年全市劳动保障监察开展五次专项监察活动。一是联合公安、人事、工商等部门开展清理整顿劳动力市场秩序专项活动。取缔非法职业中介机构10家，纠正违反职业资格和职业培训规定的单位28家，清退风险抵押金金额9.53万元，涉及劳动者1128人。二是围绕实施劳动合同“三年行动计划”开展劳动合同专项检查，联合市总工会开展劳动用工情况监督检查活动，共补签合同4.03万人，清退童工10人，审查用人单位规章5232件，纠正用人单位违法规章156件。三是开展社会保险专项检查。督促331家用人单位参加社会保险登记，涉及劳动者2.1万人，督促303户用人单位申报缴纳社会保险费574.25万元，涉及劳动者2.41万人。四是根据省市“整治非法用工，打击违法犯罪”专项行动电视电话会议精神，联合公安、工商、总工会等部门在全市开展“四小企业”整治非法用工的专项行动，对不合法的用工行为进行及时纠正和处理。五是开展农民工工资支付情况专项检查活动。全年全市共受理劳动保障监察案件986件，结案率达100％；全市劳动保障年检用人单位5232家，涉及劳动者26.1万人，年检合格率96％；建立建筑领域工资保障金制度，收取用人单位农民工工资支付保障金628万元，清理拖欠农民工工资472万元，清欠率达到100％。市劳动监察支队被劳动保障部等4部门评为“2006—2007年全国农民工工资支付情况专项检查先进单位”。
【落实政府惠民政策】 2007年，市劳动保障局全面完成省市政府承诺交办的惠民政策。一是劳动保障部门组织的就业培训转移工作全面超额完成，全年全市共组织各类培训40.7万人次，占全年培训任务的135.5％；已转移就业14.96万人，占全年转移就业任务的149.6％。二是市政府安排2000多万元解决市直国有困难企业职工未参加基本养老保险和退休人员未参加医疗保险的问题，93家困难企业共计1988名职工均纳入基本养老保险范围。市直117家困难企业共2721名退休人员已办理医疗保险参保手续。三是省政府承诺的城镇低保人员参加医疗保险工作圆满完成。年末，全市15.64万名城镇低保人员均免费纳入城镇职工基本医疗保险范围。（刘志强）
国土资源管理
【概况】 2007年，全市国土资源工作坚持保护资源基本国策，以改革的思路保护资源，以创新的办法保障发展，以务实的举措维护权益，以健全的机制防止违法，不断提高国土资源管理和服务水平，全面完成全年国土资源管理工作任务。
【服务中心工作】 一是保障项目用地。全市共追加农用地转用计划指标224公顷，是年初下达农用地转用计划的142％。申报各类建设项目用地829.4公顷，其中市区项目用地127.8公顷。二是规范用地环境。全市启动工业用地招拍挂制度后，对2006年审批的101个工业项目，用地面积865.67公顷（其中市区28个项目，面积203.78公顷），按照政府引资协议进行协议出让供地，兑现政府招商引资的承诺，维护政府的信誉，营造良好投资环境。三是服务企业改制。帮助企业理顺土地权属关系，合理处置土地资产，减免部门收费，降低改制成本，解决改制企业职工的后顾之忧。仅市区为改制企业提供土地权属查证服务286次，调处纠纷7宗；为31家改制企业处置土地62宗，筹集改制资金2.5亿元。四是申报地质公园。为保护大别山地质遗迹，开发地质资源，促进旅游经济发展，市局联合国土资源部宜昌地质研究所申报大别山（黄冈）地质公园，并通过省级评审。现正在申报国家级地质公园。五是做好扶贫解困。为扶贫驻点村组织实施扶贫开发项目16个，筹措扶贫资金160多万元。扶贫工作得到群众好评。
【国土矿产资源保护】 一是建立和完善耕地保护责任目标考核制度。市、县（市）分别出台县级政府和乡（镇）级政府耕地保护责任目标考核办法，层层签订耕地保护目标责任书，明确耕地保有量和基本农田面积的红线标准，落实行政首长负责制，加大政府保护耕地责任，强化保护耕地行政措施。二是创新耕地保护理念。通过基本农田土地整理，建设高产农田，改变过去靠严防死守保护数量和用途的被动办法为主动的以建设促保护的理念。2007年申报高产农田建设项目13个，预算投资规模3.5亿元。高产农田建设累计完成投资3.1亿元，建成高标准农田1.96万公顷。低丘岗地改造项目启动，全省现场会在红安召开。麻城、浠水分别被列为全国、全省基本农田保护示范区。三是推进土地开发整理，实现耕地占补平衡。全市共完成土地开发整理立项112个，实施规模677公顷，新增耕地面积455公顷，实现年度耕地占补平衡目标。四是科学整合矿山，合理利用矿产资源。全市矿产资源整合方案和矿业权设置方案通过省级评审。全市石材矿山由178家整合为90家。矿权总数现为664个。完成省厅下达的2007年整合任务。
【国土矿产秩序整治】 一是深入宣传国土资源法规政策。全市投入100多万元专项经费，开展国土资源法律法规宣传活动。在《中国国土资源报》主办国土宣传专版，刊登专题文章。举办“节约集约用地，坚守耕地红线”主题论坛。编印并向社会赠送5000本《国土资源法律法规汇编》。发送十万条手机宣传短信，冠名播出黄冈行风热线，制作电话接听彩铃。武穴市开辟广播电视专栏，团风县组织专题讲座和对话等宣传活动。二是开展土地执法百日行动等专项整治活动。全市采取“十个一”的措施，推进土地执法百日行动。清理以租代征18宗，面积9公顷；违反土地利用总体规划5宗，面积8.06公顷；未批先用11宗，面积741公顷。市局直接查处5起，挂牌督办土地违法案件9起，涉案面积为4.24公顷。其中耕地面积0.3公顷。12月17日，市局在《黄冈日报》、《楚天都市报》、《楚天金报》、《鄂东晚报》、黄冈国土资源局网站上通报曝光四源公司等4起土地违法案件。各县市在当地主流媒体上曝光土地违法23起，涉案面积为15.7公顷，其中耕地面积7.8公顷。在黄冈市区个人用地清查处理专项行动中，查处个人违法用地案件424起，涉案面积11.96公顷，追缴土地出让金2305万元，处以罚款195万元。全市农村村民个人建房用地清理在11月全面开展，农村个人建房乱占滥用耕地的势头得到遏制。三是继续整顿和规范矿产资源开发秩序。全市全面规范矿产资源开发秩序的九项任务，通过省厅检查验收，获得98分。在巩固整顿成果的基础上，按照时间和任务的要求开展规范矿产资源开发秩序工作，矿山年检达100％，矿产资源勘查、开采持证率达100％。建立动态巡查制度，全市成立（或调整）11个整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组，加强整顿矿产资源开发秩序。全市全年共查处无证勘查1起，无证采矿25起，超界越层开采5起，非法转让采矿权1起，关闭矿山45家，罚款47.13万元，注销采矿许可证12个，整合矿山23家，追究刑事责任4人。四是盘活土地资产。全市全年出让土地1404宗，面积749.4公顷，交易额11.8亿元，上缴政府纯收益5.1亿元。其中，市区出让土地137宗，面积246.3公顷，交易额5.1亿元，上缴政府纯收益2.3亿元。
【规范行政行为】 一是规范窗口办事行为。全年市局行政服务中心窗口受理业务咨询6000余次，受理各类业务报件1500件，其中急办件210件，全部按时办结。同时，建立矿产报件网上预审制度，提高办事效率，节约报批成本。严格实行窗口接待、接办分离、封闭运行、限时办结、一条龙服务。窗口服务受到市行政服务中心和服务对象好评，三次被评为窗口服务红旗单位，市局也被市政府授予行政服务窗口办文先进单位。二是规范土地供应行为。严格按照国家供地政策和用地定额标准，审查用地准入条件、供地方式和用地定额，规范供地审批程序，促进土地节约集约利用。市局将县市上报的1332.67公顷新增建设用地全部进行申报备案，掌握了各地建设用地审批、供应和供后利用情况。继续坚持经营性用地招拍挂出让供地，及时公布土地市场动态监测信息，促进土地供应全过程的公平、公正、公开。经营性用地招拍挂出让供地连续三年来的比例达到100％，得到部、省检查组的肯定。三是规范征地行为。各地贯彻落实省、市关于农民征地补偿的有关政策，维护农民群众合法权益。严格执行征地统一年产值标准。全面推行征地补偿听证制度、公示制度，尊重和保障农民的知情权与参与权。探索被征地农民的安置途径和社会保障措施。凡是补偿不到位的项目一律不准开工。全市新征土地中未发现拖欠和克扣农民补偿安置费问题。四是规范信访行为。市局在黄冈电台开通行风热线直播栏目，接听群众咨询投诉，解答疑难问题，宣传国土政策。市局全年直接受理各类来信76件。其中，上级交办转办35件，接待集体来访11批76人次，接待个人来访69人次，个人来访电话136人次，受理信访复核件3起，没有出现群体上访和恶性上访事件。市国土资源局被市委、市政府评为“信访工作先进单位”。蕲春县局信访工作还被省国土资源厅评为“先进单位”。
【业务管理与基础建设】 一是土地管理基础工作。市区全年共受理国有、集体单位地籍办证427宗，审核、批准市属三个分局呈报个人登记资料2165宗，办理土地抵押登记23宗，调解和处理8起有影响的土地权属事件。启动二次土地调查工作，各地组建工作专班，先后有300多人参加省厅培训。全市土地利用更新调查全面完成，市局被评为“十五期间全省地籍管理先进单位”。土地利用总体规划修编基础工作已经完成，矿产资源总体规划修编正式启动。档案管理等基础工作日趋规范，英山、罗田等县局档案管理顺利晋升为省特级。二是地质灾害监测预防。编制黄冈市2007年度地质灾害防治方案，报请政府出台《黄冈市突发地质灾害应急预案》，完成麻城乘马岗镇列宁小学滑坡地质灾害治理，经过两年的的监测，省级验收通过。加强对县市13个重点监测点的监测，启动对红安、麻城、罗田、蕲春、武穴、黄梅六个县市地质灾害调查和治理规划编制工作，申报3个地质灾害治理项目。三是基层国土所标准化建设。各县市按照市局提出的国土所标准化建设管理制度化、办事程序化、运转正规化、工作规范化、设施标准化的要求，加大基层国土所建设的力度，取得新成效。经过市局检查验收，全市全年有孔家坊国土所等20个乡镇国土所率先达标。四是电子政务建设。各县市配置电子政务软硬件设备，启动国土资源信息化建设，规划、地籍等专项数据库建设进展顺利。
市局组建信息中心，改版黄冈市国土资源网站，投入试运行政务信息系统，增强服务和监督功能。（谢振峰）
工商行政管理
【概况】 2007年，全市工商行政管理部门围绕监管与发展统一、监管与服务统一、监管与维权统一、监管与执法统一的要求，不断优化服务举措，积极推进监管制度创新，进一步深化县域工商系统建设，各项工作取得长足进步。市局先后被市委、市政府授予“优质服务单位”、“文明行业工作先进单位”、“完成市政府目标先进单位”、“先进基层党组织”，被省委、省政府命名为“文明单位”。局机关档案管理已晋升省特级，被中消协表彰为“落实消协首项职能最佳单位”，在市政协三届四次常委会上，被评为“优化经济环境优秀单位”。
【整顿规范市场经济秩序】 2007年，市局共查处各类经济违法违章行政案件6560件，案值4024.57万元。一是加强食品安全监管。围绕“四个重点”和“一个突破口”，开展为期四个月的流通环节食品安全专项整治行动。共取缔乡镇政府所在地及县城以上城市无照经营食品的小食杂店，小摊点1986户，提前完成省局和市政府确定工商部门牵头的“四个100％”和“一个彻底解决”的目标任务。进一步完善流通领域食品安全长效监管机制，引导和监督食品经营者落实五项自律制度。在全市11家超市、市场开展创建“湖北省食品安全示范点”活动，在农村确定82家“食品安全放心超市”和1556家“食品放心商店”。开展“农村食品市场整顿年”活动。以农村食品市场“七小”（小商店、小作坊、小餐馆、小肉案、小商贩、小集市、小批发商）为重点，构建教育治标，机制治本、网络维权“三道防线”，促进农村食品市场秩序进一步好转。在全市837所中小学校开展共建校园食品“安全岛”活动。二是严厉查处侵权欺诈行为，营造公平竞争市场环境。严厉打击商标侵权行为。在全市范围内先后组织开展打击假冒“太子奶”、“娃哈哈”、“枝江”等知名品牌专项行动，共收缴假冒“太子奶”7200瓶、“枝江”酒1600瓶。全市共查处其他商标侵权案件126件，收缴侵权商标标识3.6万份，处罚金额62.56万元。严厉打击虚假违法广告，共查处各类虚假违法广告案件736件，收缴各类印刷品广告11.8万份。严厉打击合同违法行为，共查处合同违法案件58件，违法金额3236.7万元。依法治理商业贿赂，立案69件，办结25件，案植66.1万元。三是加大打击传销专项行动力度，营造诚信和谐市场环境。以贯彻两个《条例》为重点，利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，曝光典型案件。与有关部门配合，进村入户张贴公告1500张，散发宣传单3万份。和公安部门在全市分阶段组织打击传销专项行动。共出动执法人员2000人次，立案查处传销案件5件，取缔传销窝点228个，遣散传销人员4603人。四是加强对重要商品市场和重点行业的监督管理。加强对农资市场的监管，对4870户经营户落实“两帐两票一卡一书”制度。对760个农资商品种样留样备案。发放农资商品进货台帐1.86万本，质量信誉卡7万本。共抽查162家经营户农资样品86个，不合格60个。分阶段开展“红盾护农行动”，共取缔无照农资经营户109户，立案647起，查扣问题种子780公斤，劣质化肥2910吨，过期失效农药2723瓶，为农民挽回经济损失481万元。集中整顿非法改装、拆装汽车市场，依法取缔黄梅县吕弄村王埠拆车市场，并对59名无照经营人员分别进行处罚。配合有关部门，集中开展劣质钢材生产销售、矿山安全生产、化学危险品、烟花爆竹、盐业市场、卷烟市场和“三小”企业等专项整治工作，共检查涉污企业368家，依法关闭小纸厂、小水泥厂1家。
【企业登记】 2007年，市局健全服务各类市场主体措施。全面推行企业登记“一审一核”制，继续开辟对涉改、涉外、涉农企业的绿色通道，进一步完善方便企业的人性化服务举措，促进各类市场主体又好又快发展。积极开展企业动产抵押物登记，帮助企业解决融资困难，办理企业动产抵押物登记40件，抵押物价值5.4亿元，为企业融资2.6亿元。全市新登记内资企业1413户，注册资本33.14亿元。新登记外商投资企业21家，投资总额9269万美元，注册资本4504万美元，外方认缴3832万美元，投资总额在1000万美元以上的3户。新发展个体工商户17504户，从业人员37721人，新增资金数额3.73亿元；新发展私营企业960户，从业人员27098人，新增注册资本23.22亿元；个体私营经济实现产值营业额211亿元。到年底，全市内资企业达到17479户，私营企业达到5944户，外商投资企业达到134户，个体工商户达到95687户。市县两级班子成员联系重点帮扶企业77家。
【服务新农村建设】 2007年，市局完善服务新农村建设机制，开展“千企联千村，共建新农村”活动，培育和引导扶持农村个体工商户、种养殖业经营户、产业化龙头企业和农村专业合作经济组织发展，扶持和规范农村经纪人，支持组建农村经纪人协会，促进农产品流通。全市新发展农村经纪人3107人，成立农村经纪协会3家，发展农村专业合作组织48户。截止年底，全市有144家企业与23万农户签约订单，订单种养殖面积75万亩，金额2.5亿元。
【商标管理】 为配合市政府推进商标品牌战略的实施，促成市政府出台《黄冈市商标品牌发展战略实施方案》和《黄冈市知名商标认定和保护暂行办法》，组织全市知名商标认定前期申报工作，共申请商标注册137件，其中农产品商标50件，申报国际注册商标1件。利用武汉城市圈闲置商标交易平台，盘活闲置商标8件。
【企业维权与再就业】 全市全年进一步扩大维权网络的社会覆盖面。新建农村“三站”833个，新建“12315”维权联络站2379个。农村消费者投诉站受理投诉3893件，为农民挽回经济损失741万元。各级“12315”申诉中心受理消费者申诉1254件，共查处侵害消费者权益案件269件，为消费者挽回经济损失236万元。积极促进就业再就业工作，共帮助部分零就业家庭、低保低收入家庭、单亲家庭、双失业家庭和“4050”人员家庭实现就业再就业2135人。
【自身建设】 2007年，市局组织开展对全市工商部门行政执法考核评议和21个“十佳行政执法基层分局（所）”考评。继续推进企业信用体系建设，投入建设资金102万元。初步形成市县所三级网络管理体系。外资企业实行网上年检，内资企业逐步实行网上名称核准、网上年检和网上登记，增加微机开票、“12315”网上转办；继续推进个体工商户分层分类登记管理。全市100％的工商所实行个体工商户委托登记。统一使用省局开发的信用分类监管软件，全面完成个体工商户信用信息录入，初步实现个体工商户委托登记向分层登记管理的转变。加大全市工商行政管理系统建设力度，制发《关于进一步加强县市区局班子建设的意见》和《年度考评办法》。深化“五个一”工商所创建，全年投入基层建设资金850万元，新建改建工商所23个，添置执法车辆28台，购置微机103台。开展新一轮保持党员先进性教育活动。针对不同类型党员的不同特点定目标、定任务、定要求，并结合党员自身岗位实际，开展主题实践活动，取得较好效果，市直100多家单位前来参观学习。开展教育培训活动。全面贯彻“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的要求，组织全系统干部学习市场监管的法律知识、现代经济知识、科技知识、管理知识，优化知识结构，提高业务素质和依法行政能力。市局共组织举办各类培训班6期，参训人员425人次。（潘鹤年 郭培高）
国有资产管理
【概况】 2007年，市国资委以发展黄冈市国有经济为目标，以全面深化国企改革为主线，以完善国资监管体制为切入点，强力推进国有企业改革，圆满完成市委、市政府确定的各项工作目标任务。
【国有企业改革】 2007年，市国资委按照中央、省市关于全面深化国企改革的有关精神和全市经济工作会议及全市国有资产监督管理工作会议精神，全面深化黄冈市国有企业改革。一是全市国有企业改革有新进展。全市国有工商企业1304户（不含部门企业）已改制1242户，改制面95.23％。其中工业企业改制面达96.7％。全年完成改制企业达217户，协议解除劳动关系职工人数12.8万人，占职工总人数的71.9％。二是列入全省“三个一批”重点改制企业基本完成改制任务。全市列入全省“三个一批”国有骨干企业改制成民营企业共有9户。至年底，9家企业改制进展顺利。湖北多菱动力机器股份公司破产正在进行资产处置和职工安置；湖北广济药业股份公司作为上市公司股权分置工作已完成；湖北黄州大地电机股份公司、黄冈白莲铝业集团有限公司破产已终结；黄冈水泥总厂、湖北白莲发电设备制造厂、湖北第二机床厂破产职工已安置完毕，破产正在扫尾；湖北中基包装材料有限公司职工已全部解除国有身份，并按生产线进行国有产权转让，第二条生产线已经出售，第一条和第三条生产线正在实行租赁经营；湖北鄂城通用机器集团公司改制职工安置工作基本完成，拟申请进行破产。三是市直商贸、部门企业改革稳步推进。据统计，全市商贸、部门企业204户，其中有资产的企业91户。91户企业中，商贸企业23户。至年底，完成改制19户，占82.61％；部门企业68户，完成改制41户，占55.88％。
【国有资产监管】 2007年，市国资委按照构建国资监管“三层构架体系”的要求，市、县两级国有资产监管机构到位，市级国有资产经营公司已开展实质性运作，重点搭建三个平台，确保国有资产保值增值。一是企业资产营运平台。市级国有资产经营公司已开展实质性运作，主要履行国有出资企业股东权利，经营管理改制企业剥离的非经营性资产，收购处置资产管理公司的金融债权等。市政府已明确12户企业由国资委履行出资人职责。根据对富驰医药化工、贵族真空器皿、电力开发、电力投资等出资企业的初步测算，国有资产保值增值率达到117.6％。市国有经营公司在新设立的国有企业和重组企业中，经国资委授权履行股东权利的达4户，分别是城投建设投资公司、污水处理公司、医疗废弃物处理项目、鄂东客运站。其中履行股东身份的城市建设投资公司注册资金达3.13亿元，资产总额达12.1亿元。积极做好不良债权打包处置工作。2007年下半年，做好市直商贸、部门企业24家单位本息2.38亿元可疑类不良债权的转让处置，回购咸宁等地155户债权，本息1.12亿元。二是企业国有产权交易平台。组建产权交易机构，积极推进国有资产交易实行公开、透明和实现价值最大化。黄冈市产权交易中心和湖北省产权交易中心黄冈分中心，作为省国资委和市政府确定的全市国有产权交易机构，按照“五统一”的原则，建立规则统一、信息互动、资源共享的全省统一产权交易平台，实行阳光操作，实现产权交易效益最大化。至年底，进入黄冈市产权交易中心户数25家，公告金额为1.33亿元，已成交20户，成交额为1.04亿元。
【服务经济建设】 一是引进并全程服务振达钢管项目。2007年，市国资委继续跟进上年联系洽谈的投资项目。8月，江苏无锡振达钢管制造有限公司落户城区西湖工业园区，投资兴建冷拨无缝钢管项目。项目总投资3亿元。9月，工程正式动工，2008年元月18日正式投产。一期项目投产后，年产量可达10万吨，年实现产值10亿元，税收3000万元。二是加强机关作风建设。市国资委从改进工作作风入手，严格执行机关议事办事规则，逐步推行首问首办负责制和时效承诺服务制，提高工作效率和服务水平。三是加强信访接访制度。全年共受理信访问题26件，其中集体来访20件，100多人次，个人来访6件。协调解决企业改制中的企业职工合法权益、社会劳动保障等方面群众反映的问题。（胡胜新）
审计监督
【概况】 黄冈市审计局现有干部44人，设办公室、综合法规科、财政审计科、金融审计科、行政事业和社会保障审计科、固定资产投资审计科、农业与资源环保审计科、经贸审计科、外资审计科、政工科和经济责任审计局。2007年完成审计项目58个，查处违纪违规及管理不规范资金4.7亿元，发现侵害人民群众利益资金1429万元。获得党风廉政建设先进单位、先进基层党组织、社会治安综合治理先进单位等荣誉。
【审计监督】 一是突出同级财政收支和部门预算执行审计。集中对市财税部门及16个市直部门预算单位进行审计，着重分析在组织财政收入、部门预算编制等方面的突出问题，并有针对性地提出审计建议。向人大常委会所作的审计工作报告和审计整改情况报告均得到各位委员的高度评价和充分肯定。按照省厅安排，承担宜昌乡镇债务审计，该项审计被省厅评为先进。二是突出涉及民生资金的审计。突出对医疗、环保、教育、卫生、住房公积金以及五项社保基金等领导关心、群众关注的涉及国计民生问题资金审计。通过对市直和黄梅、麻城五项社保基金审计，以《审计专报》的形式，向市委、市政府反映五项社保基金在征收、管理和使用中存在的问题。《审计专报》得到市政府领导高度重视，并促使相关问题得到及时整改。三是突出涉农扶贫资金审计。通过对部分县市支农扶贫资金管理、使用情况的审计，发现和纠正违规问题，确保各专项资金安全运行；通过对交通、基础设施建设项目的审计，揭露和查处违规行为，促进被审计单位整改。四是突出经济责任审计。组织对10个县、市、区公安局长和19个市直单位党政领导任职期间履行经济责任情况进行审计，强化对权力运行的监督和制约，为市委及组织部门科学考核、评价和使用干部提供依据。
【文明创建】 在连续三届获得省级文明单位的基础上，2007年初获得省级最佳文明单位荣誉。为巩固这一成果，局党组提出“实施五项工程，打造五型机关”的文明创建工作新思路，即：实施素质工程，打造学习型机关；实施示范工程，打造服务型机关；实施活力工程，打造效能型机关；实施细胞工程，打造和谐型机关；实施廉政工程，打造法治型机关。全年分别召开以文明创建为主题的全市审计工作座谈会和全市文明创建工作现场会，推动全市审计系统文明创建活动深入开展。
【廉政建设】 一是重视抓教育，做到警钟长鸣。通过组织学习中纪委和省、市纪委全会的有关精神及党风廉政建设有关规定、观看警示教育片、上廉政教育课、设置警语宣传牌、开展家庭助廉活动等，不断筑牢全体审计干部拒腐防变的思想道德防线。二是重点抓监督，做到关口前移。把审计组执行审计纪律情况作为监督的重点部位，严格实行审计执法公示制、审计组廉政情况反馈和审计回访制。三是着力抓规范，做到制度先行。坚持民主集中制、修订完善各项廉政建设和机关管理制度，严格落实党风廉政建设责任制，做到以制度管人，依制度办事，靠制度兴业。（王 骏）
质量技术监督
【概况】 2007年，全市质监部门坚持科学发展观，与时俱进，开拓进取，各项工作稳步发展。被国家质检总局评为“全国质量监督检验检疫工作先进单位”。
【产品质量监管】 2007年，全市质监系统遵循“以质取胜”，全面推进质量兴市。全市全年有7个县市开展质量兴县活动，有27个乡镇和289家企业开展“质量兴镇”和“质量兴企”试点。加强企业产品质量监管、行业自律和诚信体系建设，逐步完善质量应急预警机制，有效防范区域性制假问题和重大产品质量案件。广药、祥云、梦丝家、富弛等4家企业产品纳入国家电子监管网，广药、梦丝家2家企业被评为湖北省质量管理先进企业。12家企业开展QC成果发布。太子奶公司和金百利公司的2项成果荣获二等奖。全市10家企业14项产品获得湖北名牌。祥云的磷酸一铵、富弛的磷肥、武穴华新水泥等5项产品获得国家免检产品。广济药业的维生素B2和梦丝家保健制品公司的蚕丝被获得中国名牌产品称号。罗田板栗、九资河茯苓获中国地理标志保护产品称号，实现黄冈市在这两个项目上零的突破。市政府召开全市质量工作会议，表彰一批全市质量工作先进单位和先进个人，重奖获得中国名牌产品企业50万元。全市大型骨干企业产品监督抽查合格率达100％，食品、机械、化工、纺织服装、建材等规模以上企业的可比性跟踪监督抽查合格率稳定在95％以上。
【食品质量和特种设备安全监管】 2007年，全市质监部门开展产品质量和食品安全专项整治活动。全年共检查重点区域38个，查处违法案件198起，查获违法产品货值160.74万元，查处无证企业、小作坊146家，建议吊销证照102家，捣毁制假黑窝点12个。全市369家食品生产加工企业取证率、63家企业食品生产许可证到期换证率、228家企业食品生产许可证年审率、369家食品生产加工企业的执行标准登记率和标准覆盖率、110家食品加工企业和小作坊添加物质登记率、506家食品加工小作坊承诺书签定率、10家十类重要工业品生产企业质量档案建档率、重要工业产品和食品质量监督检查覆盖率均达到100％。建立长效机制，标本兼治，实行“一块公示牌，构筑一张网”。免费为全市食品生产加工企业、小作坊制作“区域监管责任公示牌”，架起政府、部门、企业、社会四方面联系沟通桥梁，构筑“政府负责、企业自律、部门监管、群众参与”的全社会产品质量和食品安全监管网络，实现安全监管规范化、科学化、信息化，国家质检总局和省政府督导组给予充分肯定。健全完善特种设备安全监察信息、组织和技术支撑体系网络，建立电子档案，实现动态监管。完善覆盖全面、监控及时、反应迅速的监管新机制，层层签订安全责任书，对重大危险源实施有效监控。加强对土锅炉、煤气罐和县城、乡镇的游乐设施监管，强化气瓶和起重机械专项整治，督促液化石油气瓶充装单位安装报警装置，确保气瓶充装环节安全。制定《黄冈市特种设备安全巡查实施办法》，巡查特种设备使用单位242家，巡查特种设备5251台套，整改各类安全隐患1573处。
【行政执法】 2007年，市局坚持“职能分开、职责分清、综合管理、权责一致”的原则，建立案件调查、审理、决定三分离和执法机构预审、案审办初审、案审会集体审理的三级审理制度，完善监管新机制。全年办理各类行政案件4299起，开展互查和督查，实现案件零复议和零诉讼。市局稽查分局将执法工作纳入ISO9001国际质量体系考核。发挥12365质量投诉举报网络作用，为国家、企业和群众挽回经济损失1700余万元。开展“农资打假下乡”活动和建材专项整治，加强加油站、燃气充装站等行业的专项整治以及棉花、茧丝、麻类等纤维质量的监督。查处一加油站改动电脑芯片破坏加油机准确度案。开辟中央空调执法新领域，开发电线组件3C执法项目，突破防伪标识生产许可证项目的疑点、难点，办理一批大案要案，严厉打击制售假冒伪劣产（商）品违法行为，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。
【服务经济建设】 2007年，全市质检部门实施优质服务工程。践行科学发展观，发挥标准、认证、计量的技术基础作用，为建设资源节约型、环境友好型社会和新农村建设做出了贡献。实施计量节能工程。引导65家企业开展“节能降耗服务活动”。推进以企业为主体的标准自主创新，加快采用国际标准步伐，提高实质性参与国际标准活动的水平。办理企业标准备案183项，注册登记1008项，标准复审806项，指导企业采用国际标准5项，农产品采标及采标标志2项，实现农产品采标零的突破。在全省也是首例。推行“一村一品”、“特色产品”和“公司+基地+标准化”的生产管理模式，提高农产品质量和市场竞争力。黄州无公害蔬菜、团风无公害茡荠、浠水优质稻等6个国家级农业标准化示范区通过验收。强化标准化长效动态管理，互联互动，资源共享，为全市17618家代码用户提供代码数据技术服务和网上公告。履行服务地方经济“六项承诺”，减免各类规费1600余万元。为扶贫村做好事办实事10余件，捐赠扶贫点资金10多万元。组织开展“质量、标准、精品”三下乡活动，赠送30余吨优质肥料，免费为农民检测农资质量。
【技监队伍建设】 一是实施“人才强检”工程。市局采取上挂下派、交流轮岗等培养形式，调整、充实各级领导班子，优化结构。与湖工大联办函授班、业务知识竞赛、视频培训学习和岗位技术比武等学教活动，全市质监部门95％以上职工达到大专以上文化程度。二是实施“科技兴检”工程。加强实验室监管，规范技术机构检测检验行为，提高服务水平。湖北“大别山农产品检测中心”20类868个产品、208项参数的检测能力通过“双认证”，全面覆盖全市食品生产企业的所有食品发证品种。全市检验产（商）品12132个批次。市计量所新增大型检衡车项目，填补市大型衡器检定空白。市纤检局新增一台HVI棉花大容量快速检验设备，年公检能力6万吨。全市全年强检计量器具突破82000台（件）。完成棉花公证检验3.96万吨。市特检所定期检验特种设备2030台（套），检验各类气瓶90053只。基础设施建设得到加强。麻城、黄梅、英山等3个县市质监局综合检测大楼建设已兴建落成。全市质监部门已实现会议网络视频化、办公信息自动化、检测检验报告电子化。三是实施“文化品牌”工程。开展“创建和谐质监、服务和谐社会”活动，弘扬“自力更生、艰苦奋斗、齐心协力、乐于奉献”的黄冈质监精神，提高质监部门的“软实力”，促进事业全面发展。（高为龙）
食品药品监督管理
【概况】 2007年，市食品药品监督管理局围绕保障公众饮食用药安全，强化食品药品安全责任体系监管，开展食品药品专项整治，全面加强监管能力建设，不断改进和加强食品药品监管工作，较好的完成了年度各项工作任务。获得“全国药监系统先进集体”（人事部和国家局联合表彰）、“全市党建工作先进单位”、“社会治安综合治理先进单位”、“计划生育先进单位”。
【药品安全监管】 2007年，市局着力强化药品安全监管，确保人民群众用药安全有效。在药品注册环节，撤销1个新药批准文号和1个新药注册申请；对全市地标升国标以来的387个药品品种进行全面清查；对全市258个已有标准医院制剂品种的再注册进行核查，撤销了154个品种，已上报省局核准104个品种；对全市13个一类医疗器械品种和13个二类医疗器械品种的注册资料进行全面清查。在药品生产环节，对全市19家药品生产企业和16家医疗机构制剂室，采取GMP跟踪检查、GMP预警飞行检查和GPP符合性审计等方式，按季度实施监督检查。对违反GMP规范的药品生产企业，已收回药品GMP证书1家，责令限期整改1家，约谈加强整改5家。对存在药品质量安全风险的克林霉素磷酸酯注射液等4个品种，采取行政强制措施停止生产销售，并监督销毁克林霉素、磷酸酯注射液110万瓶、妇科白带膏和阿苯达唑颗粒229件，货值近600万元。针对大容量注射液等高风险药品生产企业，采取“2+2”模式（市局2人，县局2人）组建监督组，派驻广济药业和博仁药业，对氟罗沙星、甲磺酸帕珠沙星、替硝唑等5个高风险注射剂品规开展“药品注册——生产工艺现场核查”。全年国家局督察组先后两次到黄冈市督导检查，对药品质量专项整治工作给予好评，蕲春李时珍医药集团被推荐为全国药品生产企业整规工作先进典型。在药品流通环节，严格按照国家药监局《关于加强药品零售经营企业监管有关问题的通知》（国食药监市［2007］496号和《关于进一步整治药品经营中挂靠经营及超范围经营问题的通知》（国食药监市［2007］601号）要求，对全市药品经营企业开展专项检查和重点整治。全年检查药品批发企业39家，基本合格32家，责令整改7家，检查覆盖率100％，合格率82％。检查药品零售企业1141家，基本合格750家，责令整改391家，其中取缔挂靠经营16家，处罚超方式、超范围经营36家，吊销《药品经营许可证》1家，检查覆盖率100％，合格率66％。查处药品经营企业违法行为案件33起，查处医疗器械经营企业违法行为案件32起。监测违法药品、医疗器械广告60起，与广告主约谈22起，移送工商部门查处60起，申请省局采取行政强制措施3起。在药品使用环节，以加强特药监管、药物警戒与应急管理体系建设为重点，制定实施《黄冈市特殊药品日常监督管理工作指南》，提高特药监管工作质效。与市卫生局联合下发《关于进一步加强黄冈市药品不良反应监测和管理工作的意见》，进一步完善和延伸监测管理网络。组织编写ADR监测工作手册和药品不良事件应急操作SOP手册，提高药品、医疗器械安全事件的早期发现、高效应对和及时处置能力。全年已上报ADR报告560份，9月份已完成全市特殊药品的数据采集和监管网络配置工作。对麻醉药品和第一类精神药品经营企业的进货、库存和流向，实现100％开通实时监控和全程监管。
【农村药品“两网”建设】 市局制定了《黄冈市农村药品“两网”建设工作指导意见》，把农村药品“两网”建设纳入各级政府年度工作目标责任考核。至年底，已有10个县市区、124个乡镇将农村药品“两网”建设纳入政府责任目标考核。卫生部门还建议当地政府将农村药品“两网”建设经费纳入地方政府财政预算。全年各县市共安排落实农村药品“两网”建设预算资金33万元。各乡镇在财力紧张的情况下，均安排了专项工作经费，保障农村药品“两网”建设需要。市局系统实行“网格化”管理，将农村药品“两网”建设分为39个责任区，设立监管公示牌3911块，实行定人定岗定责，层层落实农村药品监管责任区分片负责、定期巡检制度，初步形成农村药品监管信息通报、稽查快速反应、药害协同排查和不良反应应急处理机制。全市聘协管员274人、信息员4300人，乡镇、行政村覆盖率100％，纳入市局电子档案统一管理。已建“两网”宣传栏1845个，乡镇ADR监测点184个、行政村ADR监测点385个。全年举报立案14件，提供ADR报告231份。供
应网络进一步完善。全市有2887家基层医疗机构、744家药店（柜）实施药品区域集中直接配送，分别占基层医疗机构的55.7％、农村零售药店（柜）的78.6％。药品供应网络覆盖全市4063个行政村，覆盖率为95.5％。通过农村药品“两网”建设，全市农村常用药品价格下降18—20％，每年可减少农民药费支出4000余万元。
【食品安全监管】 2007年，市药监局着力抓好食品安全监管，努力保障人民群众饮食安全。年初市政府与各县市和市直有关部门签订《食品安全工作目标责任书》。转发省食品安全办《2007年湖北省食品安全监管工作要点》，并下达《2007年黄冈市食品安全综合监管工作要点》，促进各监管部门落实食品安全监管责任。报请市政府下发《黄冈市推进农村食品安全“三网”建设工作的指导意见》（黄政办发［2007］78号），推进全市食品安全责任网、监督网和农村现代流通网（简称“三网”）建设。截至10月底，全市食品安全监管责任网已基本完成，覆盖全市124个乡镇、4181个行政村；聘请食品安全监督员605人，食品安全监督协管员472人，食品安全监督信息员3984人，监督网乡镇覆盖率87.1％，行政村覆盖率51.2％；建立食品配送中心12个，建立放心超市110家，村级放心店2155家，乡镇覆盖率88.7％，行政村覆盖率51.5％。蕲春县纳入全国首批60个国家级食品安全示范县创建规则。市局同卫生、教育、工商、质监、公安等部门开展了4次食品安全联合集中整治。7至10月，由市政府组织开展为期4个月的食品安全专项整治“夏秋季行动”。全市出动农产品质量安全监管人员3500人次，检查农药经营门店4100家，收缴违禁农药870件，使市区蔬菜农残合格率达到99％。督促卫生部门治理重点区域65个，下达意见书2245份，制作现场检查笔录1231份，查处案件46起，取缔无卫生许可证餐饮单位33家，吊销卫生许可证27家。市局组织协调农业、卫生、工商、质监、公安、商务、新闻媒体等单位，深入开展以“食品安全，关系民生”为主题的食品安全“四进”系列宣传活动。5月28日，与市关心下一代工作委员会在黄冈市实验小学联合举办“都来关心下一代，食品安全进校园”活动。9月3日，市、区两级食品安全监管领导小组联合在黄州区汪家墩社区举行第四届食品安全宣传周咨询活动，向社区群众展示假劣食品20余个品种，40多批次，发放食品安全知识宣传资料5000余份（册），接受群众咨询400余人次。在提高食品安全应急处理能力方面，市局分别组织市食品安全监管领导小组成员单位和全系统干部职工开展食品安全事故应急管理培训。学习《黄冈市重大食品安全事故应急预案》和食品安全事故应急指挥部办公室职责，观看重大食品安全事故应急事故（Ⅱ级）演练光盘，编制下发《食品安全事故应急处置操作手册》。成立市、县两级食品安全事故应急指挥部办公室，建立食品安全应急处理专家库，定期组织专家座谈会，分析全市食品安全现状，及时掌握食品安全存在的风险隐患，对监管部门或社会公众发出预警信息。全市食品安全事故应急处理机制趋于完善，基本能做到对食品安全事故反应迅速、高效应对和及时处置。
【队伍建设】 一是抓好学习教育活动。春节后市局在市委党校举办为期4天的全局系统干部封闭培训班。开展“和谐社会与政府职能转变”、“加强作风建设”、“反腐倡廉与行政监察”3个专题教育，教育全局系统干部，增强忧患意识、责任意识和使命意识。开展党风廉政建设教育月活动，以“崇廉尚俭、筑牢防线”为主题，采用多种形式，深入开展理想信念教育、党规法纪教育和廉洁自律教育。增强干部廉洁从政意识。二是加强作风建设，提高班子综合领导能力。市局中心学习小组围绕“倡导良好风气、加强作风建设、推进科学监管”的主题，学习贯彻党的十六届六中全会和中纪委七次全会精神，认真查找、整改问题，努力提升“五种能力”。结合整改，市局党组对红安、麻城、浠水等县局领导班子进行调整，提拔、交流、轮岗领导干部11人，提高全局领导班子凝聚力和战斗力。三是落实“一岗双责”，加强党风廉政建设。建立党风廉政建设三大责任分解体系，通过加强检查考核和行政监察抓好落实。按层级分解任务，明确责任，建立综合目标责任（即网格绩效责任制）分解体系；按党组成员岗位职责和分工，把反腐倡廉年度任务进行责任分解，建立“一岗双责”的领导责任体系；局机关党支部下达党员目标责任卡，明确岗位目标和承诺，建立党员责任体系。为落实三大责任体系，局纪检组以月报督导通报制度实行效能监察。
【基础建设】 根据《全省食品药品监管第十一个五年规划》要求，市局不断加强基础设施建设，努力改善执法办公条件。2007年，市及各县市区局基建新增报批土地面积1.4公顷，累计土地面积达到3.85公顷，新增办公楼建筑面积3300平方米。英山、浠水、团风、麻城等4个县市局完成办公基础设施建设，黄梅、武穴、蕲春、罗田、红安等县局和市局基建土地均已落实，前期准备工作已基本就绪。（袁向东）
安全生产监督管理
【概况】 2007年，市安全生产监督管理局坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，突出“科学安全发展、构建和谐黄冈”这个主题，按照安全生产“落实年、攻坚年”的总体部署，以隐患排查为切入点，以推广科技应用、推进科技兴安为着力点，强化安全生产责任，夯实安全生产基础，全市安全生产工作开创了新局面，分别被省政府、省安委会、市委、市政府授予安全生产“先进单位”称号。
【安全生产指标控制】 2007年，全市共发生各类生产安全事故1063起，死亡155人，受伤614人，直接经济损失634.02万元，同比分别下降4.66％，6.06％，3.61％，9.11％。其中，发生工贸企业安全事故20起，死亡21人，伤6人，直接经济损失236.85万元，同比分别增长5.26％、5％、100％和7.59％；发生道路交通事故458起，死亡133人，受伤607人，直接经济损失165.47万元，同比分别下降12.76％、5.67％、4.11％和42.31％；发生火灾事故585起，死亡1人，伤1人，直接经济损失231.7万元，同比分别增长2.45％、下降75％、持平和增长21.38％；建筑业、烟花爆竹业未发生人员死亡事故。全市安全生产工作实现安全事故起数、死亡人数、经济损失三项指标下降，市政府连续五年被省政府授予“全省安全生产工作优秀单位”。
【安全生产基层基础建设】 2007年，全市安监机构配置工作用车、电脑、摄像机、传真机、数码像机等工作设备设施。126个乡、镇、办事处设立安监机构，配备专、兼职安监干事。高危企业和300人以上的其他企业设置安全管理机构或配备专职安全管理人员。全市创建样板工贸企业33家、样板危险化学品13家、样板矿山企业22家、安全质量标准化企业40家、安全基础达标企业115家。完成“三同时”审查项目107个，审查率达到100％。市政府拨专款建设安全生产视频会议室和安全生产应急救援中心，编制总体应急预案和23个专项预案，高危企业应急预案编制率达到100％，并分类别、分行业进行演练。矿山企业应用中深孔微差爆破技术面达到55％，井下矿山实行机械通风率达到100％，采石场采用现场切割技术面达到70％，危化品企业推广应用HAN阻隔防爆技术面达到50％。
【隐患排查专项治理】 全年，市局按照“政府统一领导，部门各司其责，企业依法履行主体责任”的原则，深入开展隐患排查治理专项行动。一是大员上阵，整体推进。在全市安全生产隐患排查治理专项行动电视电话动员会议上，市长刘雪荣要求全市隐患排查治理专项行动实行政府行政首长负责制、监管部门“一把手”负责制、企业法人代表负责制。7月，副市长龙福清带领市安监局长、环保局长、消防支队长等主要监管单位一把手和有关专家，深入5个重点县市区，检查督办各地隐患排查治理工作落实情况。8月，市政府组织4个督查组，对各县市区和市直主要部门的隐患排查治理工作进行专项督查。各县市区均成立由政府分管领导为组长的专项行动领导小组，并制定专项行动方案，以不同形式召开专门会议进行动员部署。二是部门联动，齐抓共管。市安委会主要成员单位安监、发改委、公安、交通、建设、供电、国土、经委、农业、水利、教育、质监等有关部门按照国务院安委办4个“指导意见”的有关要求，加强协作，各负其责，搞好三个结合，瞄准四个重点，狠抓五个落实，即把隐患排查与检查落实政府安全生产工作结合起来，与安全生产月结合起来，与落实安全生产各项治本之策、建立长效机制结合起来；突出重点，认真组织本行业、本系统的隐患排查专项行动。三是落实企业主体责任。6月中旬始，各企业抽调业务骨干深入生产一线集中排查隐患，重点化工企业大部门采取聘请专家的方式进行会诊。全市30家重点化工生产企业，368家储存使用企业，670家经营企业和8家运输企业的排查方案编制率分别达100％、98％、92％和80％。到11月止，全市应排查重点领域、重点行业的企业、单位和部位16869家（处），已排查16867家（处），排查覆盖面达99.9％；查出隐患14877条（其中重大隐患292条），整改14662条（其中重大隐患281条），整改率98.55％。其中重大隐患整改率96.23％，列入重大隐患整改计划11条，落实整改资金4585万元。
【开展专项整治】 全年，市安监局继续深化专项整治。一是推进非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹安全专项整治，关闭非法矿山38家、非法危化品生产企业5家、非法烟花爆竹地下作坊15家，查获非法烟花爆竹2023件，取缔非法经营网点375处。二是推进道路交通和水上安全专项整治。全市共处罚违反交通法规人员20万人次，吊销、吊扣驾驶证7635本，强制报废机动车辆356台。查出各类危桥2659处，整治集镇过境路段31处，拆除违法建筑1078处，清除占道物364处，拆除违法标志牌488处，实现渡口达标57处。三是推进防火安全专项整治。依法扣押不合格消防产品552件，立案调查11起，罚款、没收违法所得6.7万元。对全市16处重大火灾隐患予以曝光，挂牌督办整改到位。四是推进特种设备安全专项整治。检查特种设备使用单位2427家次，检查在用特种设备5251台次，发现各类隐患1573处，完成整改1521处，整改率达到96.7％。五是推进建筑安全专项整治。加大施工现场安全管理力度，坚决取缔竹质脚手架，杜绝高处坠落和施工坍塌事故。对231家施工企业进行施工现场抽查、评价，230家施工企业取得安全生产许可证。六是推进民爆物品安全专项整治。市治安支队对全市65处民爆仓库、478支民爆队、1800名爆破人员从严监管，开展安全检查和督查9次，查出隐患27处，全部得到及时整改。七是推进学校安全专项整治。对3246所中小学幼儿园进行隐患排查，核定合格校车486辆，整改取缔学校周边网吧73处，查处违规经营文化娱乐场所132家，完成校舍改造项目17处，排查治理安全隐患3289处。
【教育培训】 2007年，市局按照“多载体、多渠道、全覆盖”的宣传教育思路，开展多渠道安全培训教育。一是警示教育。利用市广播电视、通讯网络、板报、简讯等形式转发刊登安全常识、警示标识，发放安全知识读本，普及安全常识。二是重点对象素质教育。培训乡镇办党委书记、镇长（主任）和市安委会成员单位主要负责人185人，企业主要负责人1162人、安全管理人员1518人、特种作业人员2983人，其他从业人员3726人。三是阶段性重点教育。在“安全生产月”期间，全市开展安全生产咨询日、安全生产知识百题问答、安全生产黄冈行、安全文化下乡等活动，发放宣传单3万份，悬挂横幅标语4200条，发表宣传文章69篇，展出展板398块，受教育面达到30万人次。
【安全执法与责任追究】 全年，市、县（市区）两级安监部门对全市1万多家生产经营单位进行执法检查，下达隐患改正指令书2488份，强制措施决定书64份。对违法行为立案查处57起，作出安全生产行政处罚决定60起，实施行政处置73.2万元，全年共举行听证会5次，受理行政复议的案件1起（经调解，申请人主动撤消复议申请）。全年没有出现一起要求行政复议案子，没有出现一例不规范的行政执法行为。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，市政府对黄州“2.25”、麻城“5.28”、蕲春“8.29”三起较大事故进行调查处理，县市区政府对15起工贸企业事故进行调查处理，26名行政责任人受到党纪、政纪处分，其中，县级干部1人，科级干部11名，一般干部14人，追究刑事责任7人。（龚正斌）
财政·税务
财 政
【概况】 2007年，全市全口径财政收入完成45.27亿元，为年度任务的114.2％，超收5.61亿元，同比增收10.79亿元，增长31.3％。地方一般预算收入完成19.93亿元，为年度任务的110.3％，超任务1.86亿元，同比增收4.58亿元，增长29.8％。其中财政部门完成21.69亿元，为年度任务的117.6％，超收3.25亿元，同比增收5.71亿元，增长35.7％。市本级全口径财政收入完成7.18亿元，为年度任务的117.7％，同比增收1.92亿元，增长36.4％。一般预算收入完成2.71亿元，为年度任务的107.2％，同比增收5314万元，增长24.4％。其中财政部门完成3.29亿元，为年度任务的117.6％，同比增收8078万元，增长32.5％。
【民生保障投入】 一是加大社会保障投入。支持开展国有企业困难职工养老保险和医疗保险援助。颁布灵活就业人员、农民工医疗保险参保优惠办法及城镇职工基本医疗保险附加意外伤害保险暂行办法。启动城区低保对象参加基本医疗保险工作。支持下岗失业人员再就业培训和农村剩余劳力转移培训。保障疾病控制、卫生监督等公共卫生机构的人员及运行经费，落实计划免疫和重大疾病防治经费。协调龙感湖和开发区分别参加黄梅县、黄州区新型农村合作医疗。全市进行新农合试点，提前一年实现新农合覆盖面100％的目标。二是加大教育事业投入。全面实施农村义务教育经费保障机制改革。涉及中小学2196所，占全部义务教育阶段学校的98.5％；惠及学生97.99万人，占入学学生的96.9％。三是加大惠民实事投入。市财政部门对市政府承诺的8件实事，积极筹措资金，支持配合。实行补贴政策、补贴对象、发放方式、补贴结果公开，中央、省级财政承担的石油价格改革财政补贴资金3824万元，全市分两次全部发放到位。争取中央和省补助金额841万元，落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，比上年增加140万元，落实县市配套资金122万元。
【服务经济建设】 一是服务新农村建设。2007年，市、县两级财政部门共向农业投入财政资金2.43亿元，比上年增加4552万元，增长23.07％，对农业投入增加幅度高于一般预算收入增长幅度6.75个百分点。申报支农项目100多个，已到位国、省财政支农项目资金总额6亿元，比上年翻一番。全市全年发放粮食直补资金6741万元，农资综合直补资金1.18亿元，水稻良种补贴5812万元，农机具购置补贴1083万元，油菜补贴2610万元。二是服务国有企业发展。原市直预算内国有工业企业40户基本完成改革改制。国有商贸企业改制8家，实现“三个退出”5家。向中央和省争取资金2627万元，其中市直争取资金891万元，鼓励国有企业进行技术改造和技术创新、开发新产品、促进科技成果向生产力的转化。组织《企业财务通则》培训学习活动，规范企业财务行为。加强企业财务运行宏观监测，利用国有企业月报（快报）、年报，对财务经济运行过程进行监测。三是服务招商引资。成立服务专班，拟定《黄冈市财政局招商引资服务协调专班工作方案》，全年市级兑现税收返还政策1900万元，奖励资金120万元，安排工作经费400万元。为招商引资企业的土地征用、拆迁补偿、“五通一平”、补充流动资金及固定资金等投入9708万元。协同有关部门制订《黄冈市区鼓励外来投资的若干规定》、《黄冈市市直招商引资工作经费使用管理暂行办法》、《黄冈市直招商引资奖励试行办法》，规范和促进招商引资工作，全年市财政部门参与招商引资项目评审20项，核实资金总额1.2亿元，审减节约资金700万元。
【财政改革】 一是部门预算改革。按照“两上两下”程序编制预算，在部门预算编制中全面使用“e”财软件；颁布《项目支出预算管理暂行办法》，实行项目库管理，建立专家评审和绩效评价制度；对“四大家”机关和公检法司等重点部门日常公用经费监管，完成重点部门2006年日常公用经费执行情况分析报告。合理提高津补贴、公用经费等政策性支出水平，将原包括办公费在内的10多项经费整合为一般公务费、小车费和会议费三项。二是国库集中支付改革。全市纳入国库集中支付改革的预算单位2105家，改革面100％。全市131个乡镇全部与县市区财政国库联网，实现财政资金网上支付。全市财政性资金均实行国库集中支付。建立银行帐户归口管理制度，实行“统一开户、专户存储、集中收付、按类计息、分帐核算”管理机构。推出公务卡结算方式。三是政府采购改革。全市全年完成政府采购预算8.86亿元，累计支付采购资金7.87亿元，累计节约财政资金9814万元，资金节约率11.08％。采购资金财政直接支付6.77亿元，直接支付率为85％。其中，市本级完成政府采购1.26亿元，累计支付政府采购资金1.06亿元。四是政府非税收入管理改革。市、县设立预算外资金财政专户（非税收入汇缴结算户
），取消执收执罚部门设立的所有收入过渡性帐户、收费及罚款等收入直达财政专户（非税收入汇缴结算户）。非税收入计划编制与部门预算同编制、同口径、同下达。五是政府收支分类改革。按照省财政厅要求，市、县两级均用新旧科目编制、执行2007年本级总预算和部门预算，将指标管理系统与国库支付系统对接，更新和规范软件。
【财政执法监督】 一是加强财政行政执法。按照省财政厅和市、县政府法制办有关规定，市、县陆续强化对财政规范性文件的审核把关和清理，初步建立行政处罚职能机构办案、法制机构审核、财政局领导决定的三分离制度。二是加强财政监督管理。组织检查组136个，参检人员636人，对全市427户行政机关、事业单位和企业进行检查，依法处理违纪违规单位（企业）331户，查出各类违纪违规资金1.36亿元，督促纠正财政违规资金5933万元，追缴财政收入660万元，入库罚没收入417万元。开展《新企业会计准则、制度》、《会计基础法规》、《会计职业道德》培训166期，培训会计从业人员14948人。三是加强国有资产管理。按照省财政厅要求，完成清产核资自查、核查和数据报表上报工作。安排专项资金建设资产管理信息建设系统，建立财政、主管部门到资产占用单位的网络数据库。（孙 磊）
国家税务
【概况】 2007年，全市国税部门入库国税收入15.97亿元，比上年增收3.8亿元，增长31.3％。其中地方一般预算收入2.28亿元，比上年增收5988万元，增长35.7％。市直市分口径收入达2.62亿元，增幅53％。县域税收全面活跃，13个征收单位全部超收，有7个单位国税收入过亿元。宏观税负达3.37％，税收弹性系数2.17，国税收入占财政收入的比重为38.5％，税收与经济协调增长。市局被评为“全国税务系统纪检监察工作先进集体”、“最佳省级文明单位”、“全市党风廉政建设先进单位”、“全市党建工作先进单位”、“完成政府责任目标先进单位”。
【依法治税】 全市国税部门开发应用流转税考核管理系统，探索先税后证房地产所得税管理新模式，进一步完善“三级管理、两级审核”的出口退税管理模式，规范税政管理。整顿行业税收秩序，开展房地产及建筑安装业、食品药品生产加工业、废旧物质回收经营企业及用废企业等七个行业专项检查工作，查处20万元以上要案8起，加强税收协查和举报案件的查处，全年查补收入4018万元。全面推行税收执法管理信息系统V2.0版，实行执法检查项目化和标准化管理，对省局下发的4260件规范性文件进行清理，强化执法监督。开展第16个“税收宣传月”活动，组织参加第五届全省国税“百佳”诚信纳税人评选表彰，举办全市“我与税收征管法”主题征文和“最佳原创税收宣传短信息”有奖征集，与市体育局合作协办黄冈市第二届运动会“国税杯”职工乒乓球比赛，深入开展“五五普法”等一系列活动，优化依法治税外部环境。
【税源管理】 2007年，市局在全市推行普通发票分类管理，开发应用《湖北省增值税电脑发票开票系统》、《发票存根联电子管理与查询系统》。坚持信息交换制度，加强日常巡查和重点清理，实施动态跟踪管理和户籍管理。根据纳税人所属税种、规模、行业、信用等级等特点，推行一系列操作性强的行业税收分类管理办法，加强未达起征点申报管理和动态管理，全面跟踪监控纳税人欠税。加强“四位一体”互动，全市共评估企业纳税人3669户次，个体工商户2337户次，约谈936户次，实施实地调查和调帐核查123户次，通过评估补征税款702.6万元，移交稽查69户次，查补税款168.3万元。
【税收信息化建设】 2007年，市国税局全面推广电子办税服务平台，开通电子申报和网上划缴，整合综合征管软件、税务监控系统、税收管理员工作平台、增值税普通发票存根联比对系统等应用系统，实现数据深度分析、综合利用和信息同步处理。推行货运发票比对系统、财务管理系统、人事管理系统、新版公文处理系统、税收执法信息系统，全市有12个单位实现财税库横向联网。
【税收服务】 2007年，市国税局参与“优化经济环境民主评议活动”，通过“两函、三会、四查、五载体”，接受社会各界的监督和评议，认真落实“两个减负”、“五个凡是”、“十项承诺”。在市政协组织的全市优化经济发展环境民主评议活动中，市局荣获第一名。全面落实税收优惠政策，涉及税额1.18亿元，落实税前扣除办法，审批税前扣除财产损失1.9亿元，办理出口货物免、抵、退税1.85亿元。【队伍建设】 2007年，市局开展“五好班子”和“优秀局长”评选活动，实施“二十个一”廉政教育工程，举办廉政知识竞赛和演讲比赛，推进国税廉政文化建设。成立市局机关党委，开展党员目标责任明白卡活动，编印《机关党建工作操作指南》，规范党建工作。编写全市国税部门《能手风采录》。组织举办政治、业务培训班3期、126人次，委派38人次参加上级局各类业务培训，3人参加华中师范大学2006级MPA学习。市局被评为“税务廉政文化建设”和“出口货物退免税预警系统升级及应用”两个项目分别成为全省国税部门“管理提高年”活动“精品项目”和“优秀项目”，在全省税收综合业务能手竞赛中荣获团体第一名，11人被省局命名为“税收综合业务能手”，2人被省委组织部等五部门授予“湖北省杰出青年岗位能手”称号，1人被授予“湖北省青年岗位能手”称号，17人次在市局公务员年度考核中记三等功。（戴轶凡 王曙光）
地方税务
【概况】 2007年，全市地税部门较好地完成各项工作任务。全年共组织入库各项收入19.08亿元，比上年同期15亿元增收4.08亿元，增长27.16％。其中：税收收入完成9.68亿元，较同期7.99亿元增收1.68亿元，增长21.05％，占市分计划9.11亿元的106.19％；社保费收入完成8.89亿元，较同期6.70亿元增收2.19亿元，增长32.63％。
【税费征收监管】 一是进一步完善税源监控机制、收入分析机制、检查稽查工作机制和收入工作纪律，坚持依法征收、应收尽收，全面完成收入质量和收入目标任务。二是坚持税费同征同管同考核，加强社保费征缴工作。强化社保费费源管理、欠费管理、分类管理，推进社保费的扩面工作，推行银行网点代征模式和新征管软件的应用，促进收入增长。加强水资源费、排污费、残疾人保障基金代征工作及其他规费征收工作。
【房地产税收管理】 2007年，市地税局探索房地产税收一体化管理办法，按照统一登记、统一征收、统一开票、统一记帐、统一管理“五个统一”的要求，突出“以票控税、先税后证”两个环节，完善行业税收管理办法。争取各地党委政府的重视支持，加强与财政、工商、房产、国土资源等部门的密切配合，初步形成部门联合控管工作机制，促进系统房地产税收管理全盘优化。同时完善个人所得税全员全额扣缴申报方式，做好年应税所得12万元以上纳税人自行申报工作，进一步加强对其他高收入行业的税收管理，健全严密高效的跟踪管理机制。
【发票信息化管理】 2007年，市地税局充分发挥“以票控税”在促进收入增长上的积极作用。加强发票信息化管理，推进地税普通发票管理“机控”工作及发票管理软件模块的应用，提高发票管理工作规范化及标准化水平。
【税务征收申报】 一是营造和谐征纳关系。各地地税部门实施服务公开、服务责任、首问责任、延时服务、限时服务等服务制度。部分单位开展征纳双向互动服务，增进双方良性互动。开始提醒服务、预约服务、维权服务，畅通办税绿色通道，及时解决纳税人合理要求。同时，各地扩大办税服务厅的服务功能，构建“一窗式”受理、“一站式”办结、“一厅多点式”办税服务格局，推行“同城通办”和“一卡通”服务，为纳税人提供全天候、全方位的纳税服务。二是营造和谐外部环境。组织开展“依法诚信纳税，共建小康社会”为主题的第十六个税收宣传月活动，举办“行风热线”节目，增强征纳双方良性沟通。探索与各有关部门新型协作机制，推进与相关部分征管信息共享。探索新型办税服务模式，试行网上申报、网上征税、网上缴费，形成便利、快捷的办税办费模式。探索新型公开监督机制，推进税收职能、工作职责、政策法规、业务流程、办事规则、服务承诺等方面全面公开，增强工作透明度，强化工作监督。
【队伍建设】 一是领导班子建设。落实党组中心学习组制度和民主生活会制度，推进班子民主作风建设，从“顾全大局、把握方向；宏观决策、谋划发展；驾驭复杂局面、处理棘手问题；营造和谐、维护团结；做好群众工作、处理内部矛盾；协调上下、沟通内外；调查研究、求实创新；廉洁自律、抵御风险”等八个方面进一步提高领导班子能力。二是干部人事制度改革。严格执行政策，完成全系统公务员登记工作，规范全系统干部人事工作。组织全系统公务员核心知识培训及考试工作。按省局规定，先后选拔2名处级干部、7名副科级干部到有关企业单位或党政部门挂职锻炼。三是队伍培训工作。开展“四类培训”，即市局机关及市直单位50岁以下的在职干部计算机能力培训和考核颁证，在扬州税务学院和长春税务学院分别举办副科级以上人员更新知识培训，系统“五员”轮流培训，以及系统60名业务骨干在黄冈职业技术学院进行为期五个月的培训，提高系统干部综合素质。
【税收服务】 一是优化经济环境促发展。加大力度落实营业税起征点调高后税收政策、下岗失业人员就业和再就业税收政策、涉农税收优惠政策等政策；优化税收服务。对黄冈外来企业、招商引资企业、重点纳税企业等企业提供税收服务，为企业发展营造良好外部环境。二是服务宏观决策。围绕武汉城市圈税收管理一体化体系建设主题，进行调研探索。市局课题组组织调研并撰写了《从地税收入看黄冈建市十年经济发展》、《企业集团税收管理及税收分配问题研究》，在全省地税系统税收分析写作评比大赛中及税收科研研讨会上分获一等奖和优秀奖。
【机关制度建设】 一是完善税收管理员制度。将管户与管事、人管与机管、案头管理与实地巡查、税源管理与纳税评估、税务检查与纳税服务相结合。健全各个层面的分级考核制度，夯实征管基础管理。二是加快信息化建设。制订全系统三年期信息化建设工作规划，加大信息化建设投入力度，开展第三方信息比对工作，整合现有资源，做好eTax信息数据清理和相应软件升级更新工作，推进核心征管业务重组及流程再造。三是完善内部行政管理。健全经费预决算制度和经费报账制，实现系统财务管理体制新变革。精心组织部署，圆满完成了系统清产核资工作任务，为规范系统财务财产管理打下了坚实基础。修订并完善机关各项管理制度，进一步推进以制度治局。
【党风廉政建设】 2007年，市地税局将党风廉政建设作为一项重要工作抓紧抓实。一是开展党风廉政教育工作，以“倍加珍惜职业、预防职务犯罪，共建和谐地税’为主题，有针对性地开展预防职务犯罪教育和警示教育。二是以“崇廉尚俭、筑牢防线”为主题，开展党风廉政建设宣传教育月活动，形成反腐倡廉“大宣教”格局。三是推进效能监察工作。修订完善《效能监察实施办法》，结合税收执法检查和执法监察工作，实施效能监察。全年共向8个基层单位下发《整改意见书》14份，促进地税勤政优政建设。规范内部审计。四是加强信访工作，接受外部监督。通过各种途径，发现并查处系统内部违法乱纪行为，收到良好效果。（夏启德 丁安国） |