在市委三届四次全会上的讲话
2008年8月4日
中共黄冈市委书记 刘善桥
同志们：
刚才，雪荣同志总结分析了上半年经济运行情况，对下半年全市经济社会发展作了全面部署，我完全同意，希望各地各部门认真贯彻落实。下面，我再强调四点意见。
一、认清形势，统一思想，切实增强加快发展的紧迫感
今年以来，我们战胜了特大雪冻灾害，经受了宏观经济政策从紧的考验，全市经济保持了较好的发展态势。上半年地区生产总值、财政收入、规模以上工业增加值、城镇以上固定资产投资、消费品零售总额等主要经济指标增幅都居全省前列，地方财政一般预算收入增幅居全省第一，消费品零售总额增幅居全省第二，规模以上工业增加值、城镇以上固定资产投资增幅均居全省第三，地区生产总值首次超过了全省平均水平；工业经济和招商引资取得了新的成绩，主要农产品产量全面增长。总体来看，上半年工作是积极主动、卓有成效的。但在成绩面前，我们要坚持辩证思维，既要看到成绩，也要看到差距和不足；既要看到有利条件，也要看到不利因素。越是在上升阶段，越要保持谨慎，越要保持清醒的头脑。
（一）要清醒地认识到存在的差距和不足，不为成绩所满。要看到我们的成绩是在低基数、低水平、低起点的基础上取得的，与兄弟市相比，还有很大的差距。从工业发展看，规模以上工业增加值的增速低于荆州0.5个百分点，总量小于咸宁1.2亿元。从财政收入结构看，收入质量没有得到根本性改善，税收收入占全口径收入的比重同比下降3.6个百分点。从投资情况看，城镇以上固定资产投资增幅虽然处于全省第三位，但比第一位的咸宁和第二位的宜昌分别低12.2和10.8个百分点；直接利用外资同比下降45.8％。从外贸出口情况看，元至五月增速同比下降10.9个百分点。可以说我市现阶段的发展，既有总量不大的问题，又有人均不高的问题；既有发展不好的问题，又有发展不快的问题；既有发展不够的问题，又有发展不当的问题；既有动力不足的问题，又有要素瓶颈制约的问题。市情的特殊性、发展的艰巨性，决定着我们必须正确把握“好”与“快”、“紧”与“活”、“机遇”与“挑战”、连续性与阶段性的关系，坚持好中求快、紧中求活，不断推动理念、思路、机制、环境的创新，寻求新的发展空间和发展机遇，促进经济又好又快发展。
（二）要清醒地认识到面临的挑战和困难，不为困难所惧。对下半年经济运行面临的严峻形势和困难，一定要有充分的思想准备，保持清醒的头脑，做到心中有数。一是国际环境中不确定不稳定因素增多。目前世界经济增长放缓，美国次贷危机影响仍在发展，石油、粮食、铁矿石等大宗商品价格在高位波动，全球性通胀压力加大，这些将对我市产品出口、稳定物价、控制企业生产经营成本都会增加很大的难度。二是中央宏观调控政策继续从紧。银根、地根紧缩，不仅将使全市基础设施建设投资受影响，而且将会使我市企业尤其是中小企业融资更加困难，也会导致引资项目落地难，对我市房地产业的发展也会有所制约。三是物价高位运行。虽然近两个月来消费品价格月环比指数在小幅回落，但消费价格结构性上涨幅度依然较大。面对挑战和困难，我们要切实转变观念，积极妥善应对，用市场的办法、开放的办法、改革的办法，破解发展难题。
（三）要清醒地认识到发展阶段性的变化和特征，不为定势所困。在新的发展阶段，我们不能走依靠大量消耗资源、能源换取经济增长的“老路”，不能走“粗放发展，低质增长”的“旧路”，不能走以浪费资源和牺牲环境为代价的“弯路”，必须找准本地优势和突破口，把资源优势转化为发展优势，让比较优势转化为竞争优势，走出一条富有特色、富有个性的新路，实现由资源依赖向科技依托转变，由要素驱动向创新发展转变。要充分发挥市县乡村民五个方面的积极性，大力培植市场主体。要树立抓机遇的新观念、转换机制的新观念、先“失”后“得”的新观念，发展壮大市场主体，处理好“所在”与“所有”、繁荣与规范的辩证关系，一手抓大企业的引进，一手抓中小企业的发展；一手抓扩大开放，一手抓全民创业，不论轻工业还是重工业，不论技术含量高中低，不论规模大中小，只要符合国家产业政策，符合生态环保要求，就要积极引进，做到抓大不放小，助强又扶弱。
（四）要清醒地认识到黄冈在全省和武汉城市圈中的地位，不为视野所限。黄冈的经济总量、财政收入、利用外资、城市形象以及县域经济没有一家进入全省20强，这些方面都与人口大市、版图大市极不相称。站在黄冈看黄冈，年年有成绩、有变化；跳出黄冈看黄冈，处处有差距、有压力，绝不能小胜即喜，小进而滞。要清醒地认识到，我市是人口大市，别人前进一小步，我们必须迈开一大步，才能实现赶超目标；必须要有好于人家的质量，快于人家的速度，优于人家的结构，强于人家的后劲，多于人家的活力，才能保持和发展当前的好势头，才能实现赶超目标。有道是，破釜沉舟，百二秦关终属楚；卧薪尝胆，三千越甲可吞吴。当前，黄冈正处于难得的发展上升期，必须置身全省大格局，放眼武汉城市圈，才能更好地谋划新发展，推进新跨越。要在全省构建中部崛起重要战略支点中找准位置、奋发图强，在武汉城市圈构建“两型社会”综合配套改革试验区中先行先试、奋勇当先，以新的作为、新的成效争地位、争进位。
总之，各地各部门要始终保持清醒的头脑，在成绩面前不能沾沾自喜，在困难面前不能意志消沉，在机遇面前不能无所作为，进一步增强使命感和紧迫感，把思想和行动统一到加快发展上来，统一到保超全年发展目标上来。
二、发挥优势，开拓进取，奋力推进五大突破
我市具有独特的交通区位优势、丰富的自然资源和人文资源优势，各地各部门要围绕整合这些优势，不断开拓进取，奋力推进经济发展取得新突破。当前和今后一个时期，要重点推进五大突破。
（一）推进园区突破。目前我市拥有各类开发区和工业园区29个，规划面积224平方公里，建成区面积63平方公里，入园企业824家，其中规模以上企业409家，产值过亿元企业46家。去年入园企业完成增加值56.42亿元，预计今年可以实现增加值78.23亿元。园区的崛起为我市经济发展作出了较大的贡献，但与发达地区的园区比，仍然存在着规模小、实力弱、功能不配套等问题。因此，推进园区突破，重点要在产业集群建设、基础设施建设和机制体制创新三个方面实现新突破。要按照“工业园区化、园区工业化”的思路，着力加快园区工业经济发展步伐；按照“功能清晰、设施配套、环境优美、管理一流”的标准，着力加快园区基础设施建设步伐，进一步增强园区的承接功能和辐射功能；按照“先干不争论，先试不议论，先做不评论”的要求，大胆探索加快园区发展的新路子，做到企业集中园区，产业集群发展，资源节约利用，功能集中建设，努力打造产业集聚、项目汇聚的“块状经济”，使之成为体制机制创新的试验区，招商引资的窗口，发展高新技术产业的平台，加快黄冈发展的增长极。
（二）推进沿江突破。长江沿线地区要依托大长江，培育大产业，打破区域界限，整合资源、整合要素，推进跨区域联合，共同做好沿江开放开发这篇大文章。要大力发展造船业。我市拥有长江岸线216公里，深水岸线84公里，可以停泊5000吨级船舶，发展造船业大有可为。目前，世界造船业已呈现出中、日、韩、欧四大格局，全球造船订单正由韩欧向中国转移，这为我们发展造船业提供了千载难逢的机遇。近两年我市造船业方兴未艾，已引进造船企业12家，投资总额达23亿元。沿江地区要进一步加大发展造船业的力度，变岸线资源优势为产业发展优势。充分利用黄金水道、黄金岸线、黄金腹地，由点的开发向线的开发、面的开发延伸，加大港口建设力度，加大岸线开发力度，加大功能配套力度，加大项目建设力度。当前，要抓住建设武汉新港的机遇，加快与新港的规划对接、项目对接，在更大的时空范围、更好地推进沿江开发。
（三）推进沿路突破。铁路、高速公路、省际公路等沿路地区，要依托大交通，发展大产业，建设大市场，繁荣大商贸，搞活大流通。要坚持工业化和农业产业化互动，大力发展特色农业、新型工业。要用工业化理念来发展现代农业，充分发挥综合交通运力强的优势，建设一批大基地，培植一批带动能力强的龙头加工企业，使我市丰富的农产品源源不断地流向全国各地。要大力发展站区经济，建设一批专业市场、大型商场、仓储货场，抓好黄州火车站升级等重点站区工程建设，带动餐饮、保鲜、旅游等第三产业的发展。要统筹规划，整体推进沿路城镇带建设，重点抓好县市城区、中心镇、中心村建设。要坚持产业兴城、产业活镇、产业富村，着力打造一批专业镇、特色村。要充分发挥乡镇村的主体作用，全面掀起大办基地、大上项目、大搞引进的热潮，努力把铁路沿线、公路沿线打造成为全市特色产业发展的集中区、现代物流的集散地、城镇建设和新农村建设的示范带。
（四）推进沿边突破。我市地处鄂豫皖赣四省交界，周边有武汉、黄石、鄂州、孝感、九江、安庆、六安、信阳等八个大中城市、12个县市区，发展沿边经济大有可为。沿边地区要充分发挥地脉相连、人缘相亲、文化相通等优势，以缔结友好县市区为载体，进一步加大协作联系的力度，不断构建产业对接、繁荣边界贸易的新平台。特别是紧临武汉的14个乡镇，要在对接大武汉中率先实现无缝对接，率先实现产业发展和基础设施建设的对接与融合，为全市对接大武汉、融入大武汉当好先行者、试验者。尤其是在产业对接上，要充分利用人缘相亲的优势，围绕武汉的重点企业抓引进联合，积极发展与之相配套的项目，催生一批配套产业；瞄准武汉餐桌，发展都市型精品农业；发挥生态环境和交通区位优势，联合打造现代旅游业和房地产业，努力把紧临武汉周边的14个乡镇建设成为融入武汉经济圈的样板带。
（五）推进沿山突破。大别山是黄冈的文化标识，必须按照科学发展观的要求，把生态保护和开发利用有机统一起来，把沿山地区建成特色产业带和生态旅游带。要按照“公司化、集约化、规模化、标准化”的要求，进一步发展壮大茶叶、板粟、花生、中药材、水果、森工、蔬菜、花卉等特色产业，进一步扩大基地规模，兴办龙头加工企业，发展中介服务组织，加强地理标志性产品认证和原产地产品保护工作，推进特色产业提档升级。在发展生态旅游上，要充分挖掘各旅游景点独特的文化内涵，提升旅游景点的文化品位。文化是发展旅游经济的灵魂，文化的差异性是旅游产业发展的活力之源，是吸引游客由心动到行动的魅力之所在。要加大红色文化、绿色文化、黄梅戏文化、宗教文化、民间文化的宣传推介力度，打造一批红色旅游、绿色旅游、寺院游、文化艺术游、原始景观游、探险游等独特的旅游产品，展示大别山生态旅游的独特魅力。要加大旅游产品开发力度，开发一批便于携带又有文化内涵的特色旅游纪念品，解决好购物与旅游相脱节的问题。要进一步加强专业导游队伍建设、基础设施配套建设，着力解决好“一流景观，三流服务”的问题。要把发展生态旅游业与发展生态观光农业结合起来，着力培植农业与旅游业合一的新型产业，建设一批集农业生产、科技应用、艺术加工和游客参与融为一体的生态农业观光园区。要加强与武汉、九江、南京、合肥、洛阳、开封等大中城市的联系，联合推出一批精品旅游线。
三、突出重点，强化措施，抓好事关全局的五项工作
做好下半年工作的总体要求是“五个确保”，即确保全年发展目标全面实现，确保在建重大项目顺利实施，确保对口支援灾区重建工作顺利进行，确保各项民生政策措施落实到位，确保社会稳定。各地各部门要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，抓关键、抓重点，着力抓好事关全局的五项重点工作。
（一）着力抓好招商引资和项目建设。招商引资和项目建设是发展的“推进器”，必须不遗余力，长抓不懈。当前要着力解决好项目转化慢、建设周期长、重大项目储备不足的问题，不断增强经济发展后劲。一是进一步做好招商引资工作。要积极主动承接沿海产业转移，突出抓好产业招商，围绕优势产业、产品搞延伸，抓配套，不断加粗、加长产业链条，特别是要抓好造船业、奶牛养殖业、旅游业以及各地优势特色产业的招商引资，促进产业聚集，形成集群效应。要瞄准世界500强、国内500强企业，争取有一批大项目落户黄冈。要着力抓好信息产业、高新技术产业的招商引资，在这方面争取有新的突破。当前要精心准备好上海招商会，确保招商会取得圆满成功。二是加快项目建设进度。下半年是项目建设的关键期，各地要采取超常措施，促使在建项目尽早投产、投产项目尽早见效，促成意向项目尽快签约、签约项目尽快动工，特别是要全力推进重点项目建设，充分发挥主导项目的支撑作用。大别山火电厂、白莲河抽水蓄能电站、亚东水泥、大广北高速、武英及武麻高速公路等在建重点项目，要加快施工进度，确保完成年度投资计划；要加大对华海造船、振达钢管二期、太子奶二期、汇源二期、奥德赛、贝因美、黄州火车站改造等重点项目的协调力度，确保早日动工。同时，要切实抓好黄冈大桥、黄冈火电厂、晨鸣林浆纸一体化、新港码头等重大项目的前期准备工作。三是搞好项目储备，形成“建成一批、开工一批、储备一批”的项目建设良性循环格局。四是搞好项目服务。各项目挂点领导、服务专班要把主要精力用在项目上，加大项目的攻关、跟踪和协调力度，促进项目的落户、投产、见效。
（二）进一步加快新型工业化进程。继续抓好“六个一百工程”，着力打造百亿元产业、百亿元园区。要着力推进产业集群建设，突出抓好传统产业改造提升、重点产业链条延伸、落后产能及早转型、新型产业孵化催生。要围绕骨干企业抓好上下游产品配套，引导相同、相似、相关的中小企业，主动协作、配套跟进，加快产业内各企业的联合、兼并和重组，延伸产业链，壮大产业群。要不断创新理念，由抓单个企业向抓产业集群转变。在招商引资过程中，要由单一引资、单个引企业向综合引资、引企业、引产能、引产业转变，加快推进产业集群建设，争取每个县市都有一至两个特色产业集群进入全省重点行列。要大力实施精品名牌战略，不断提升产品的市场竞争力。同时，要抓好节能减排工作，坚决完成节能减排年度目标任务。
（三）多途径促进农民增收。要不折不扣地落实好各项支农惠农政策，加快推进政策性“三农”保险工作，确保各项补贴资金一分不少地发到农民手上，实现政策增收。要结合秋冬农业开发，大力发展农业特色板块，大力推进农业产业化经营，让农民从农业产业化经营中实现增收。特别要加快重点龙头企业原料基地建设，加快千头奶牛牧场建设，确保每个县市建好两个以上千头奶牛牧场，全市今年要突破20个，争取达到25个，存栏奶牛总量要达到2万头。要大力推进全民创业，大力实施回归工程，大力发展劳务经济，多途径帮助农民增加非农收入。
（四）全力做好对口援建工作。对口援建四川地震灾区是党中央、国务院作出的一项重大决策，这既是一项重大的经济任务，也是一项重大的政治任务。我们要讲政治、讲大局、讲责任、讲奉献，不讲价钱、不讲条件、不讲回报、不讲困难，全力以赴做好对口支援汉源县马烈乡、梨园乡的灾后重建工作，不折不扣地完成省委、省政府交给的任务。从市委、市政府赴川工作专班反馈的情况看，这两个乡的灾后重建工作难度大，时间紧，要求高，任务重。我们要按照《湖北省对口支援汉源县灾后重建总体方案》的要求，明确目标，突出重点，强力推进，迅速展开对口支援的各项工作，坚决打好帮助灾区恢复重建这场硬仗。要确保援建工程质量，始终把保证援建工程质量摆在重要位置上，特别是学校、医院、受灾群众安居工程等，一定要严把质量关，使之经得起历史的检验。要通过援建工作的实际成效，建立起与汉源县的深情厚谊，树立起黄冈的良好形象。
（五）全力做好维护社会稳定工作。北京奥运会即将开幕，下半年，我们还要隆重纪念改革开放三十周年，保持和谐稳定的社会环境，具有特殊重要的意义。发展是硬道理，是第一任务；稳定是硬任务，是第一责任。各级党委、政府一定要牢固树立“发展是政绩、稳定也是政绩”的观念，把维稳工作摆在更加重要的位置上，坚持标本兼治，综合治理，确保全市政治安定、社会稳定。一是要突出做好奥运期间的维稳工作。这是当前重中之重的一项工作。各地各部门一定要按照中央和省委的部署要求，切实加强情报搜集整理，强化信息报送工作，实行24小时值班制度，制订好各项应急预案，严防发生重大群体性事件，严防发生恶性刑事案件，严防发生重大安全事故，确保奥运期间进京“零上访”。二是突出抓好矛盾纠纷查处工作。重点是要落实好定期排查制度、联合接待制度，切实把工作做在事发之前，把问题解决在事发之初，把矛盾化解在萌芽状态。今年开展的县市区委书记大接访活动，收到了很好的效果。各县市区要进一步建立大接访的长效机制，推动这项活动深入持久地开展下去。三是着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要带着感情做好群众工作，这是维护社会稳定的治本之策。要坚持不懈地为群众办实事，认真解决好群众看病难、上学难、行路难、饮水难、住房难、贫困群众发展难等问题。要进一步建立和完善社会保障体系、社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活。对年初承诺办好的8个方面实事，要确保年内圆满完成，向人民群众交一份满意的答卷。要针对群众反映强烈的拆迁补偿、涉农收费、农民工工资、农村资金管理等问题，组织相关部门开展专项治理，坚决纠正损害群众利益的不良行为，最大限度地增加和谐因素，促进社会稳定。
四、转变作风，真抓实干，切实担负起保超目标的责任
今年还剩下五个月的时间，保超全年目标，责任沉甸甸。各级领导干部要进一步转变作风，真抓实干，切实担负起保超全年目标的责任。
（一）要始终保持奋发有为、争创一流的精神状态。良好的精神状态是干好工作、履行职责的基础。各级领导干部要始终保持奋发有为、争创一流的精神状态，带头开拓创新，带头解放思想，带头克难奋进，用自己的热情去激发大家的热情，凝聚各方面的力量共谋发展。当前我市正处于爬坡越坎的关键时期，更要保持旺盛的斗志和积极进取的精神状态，做到愈是困难、愈有激情，愈有压力、愈有动力，不信有爬不过的坡，越不过的坎，闯不过的关。更要奋发有为、追求一流，不干则已，干就要干出个样子来，不为定势所困，不为成绩所累，不为困难所惧，不为视野所限，勇于解放思想，敢于突破“惯例”，努力探索符合本地实际、具有开拓性的发展思路和举措。
（二）要大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风。要大兴实干之风。保超今年发展目标，干是第一条。惟有真抓实干、埋头苦干、拼命大干，才能巩固来之不易的大好局面，才能全面保超今年的发展目标。干，要咬住目标，矢志不渝，看不准不动手，看准了不松手，干不成不放手。要大兴调查研究之风，花更多的时间和精力深入到基层、企业、社区和群众之中去调查研究，多到矛盾多、困难大的地方去解决问题，对事关全局的重要事项、关键问题，要亲力亲为，亲自抓落实。天下大事必作于细，天下难事必成于易。要从小事抓起，从细节抓起，通过协调好一个个具体项目、服务好一个个市场主体、解决好一个个具体问题，推动发展取得实实在在的成效。要实行严格的工作责任制，重点改革措施、重大产业项目、重要信访案件，都要任务到人、责任到人。要不断提高行政效能，坚决杜绝政令不畅、遇事推诿、效率不高、落实不力等现象。要大力开展比学赶超、争强进位活动，着力营造比着干、比着上的良好氛围；深入开展“十佳三差”评选活动，进一步优化经济发展环境，做到服务零距离，创业零收费，企业零举报，发展零阻碍，形成有利于企业项目落地生根的绿色通道和成长机制。
（三）要始终保持勤政为民、清正廉洁的良好形象。要筑牢思想防线，自觉加强党性修养，正确对待和行使权力，正确对待和处理利益问题。各级党组织要通过正面引导、警示教育等多种形式，把反腐倡廉教育贯穿于党员干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，增强教育的针对性、有效性，增强教育的说服力和震慑力。要完善制度保障，在坚持和规范原有制度的基础上，围绕干部人事权、重大事项决策权、重大资金使用权等，进一步加大制度创新力度，从源头上预防腐败问题的发生。要完善预警机制，加强对领导干部的管理和监督，发现苗头性问题及早打招呼，防微杜渐。各级领导干部要习惯于在被监督的环境中工作和生活，做到清清白白做事，老老实实做人。
同志们，我们面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，为全面保超今年发展目标、推进全市经济社会又好又快发展而努力奋斗！
政府工作报告
——2008年2月24日在黄冈市第三届人民代表大会第三次会议上
黄冈市人民政府市长 刘雪荣
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年工作回顾
2007年，在市委正确领导下，市人民政府深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，抢抓机遇，扎实工作，市三届人大一次会议确定的主要预期目标全面超额完成，经济建设、政治建设、文化建设和社会建设取得显著成就。
经济发展跃上新台阶。全市地区生产总值473.7亿元，比上年增长14.4％。财政收入45.3亿元，比上年增长31.3％。其中地方一般预算收入19.9亿元，比上年增长29.8％。城镇以上固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口等3项指标增幅和规模以上工业企业新增数量居全省首位。农业和农村经济出现可喜变化。主要农产品全面增产，棉花产量、生猪出栏、家禽出笼、肉牛出栏、肉羊出栏、水产品产量创历史新高。奶牛养殖、“虾稻连作”、“林水结合”和市区“菜篮子”工程建设成为农村经济发展的新亮点。创建中国地理标志保护产品2个、全国劳务品牌3个、国家级农业标准化示范区6个。工业经济增势强劲。规模以上工业企业发展到785家，当年新增186家；工业增加值84.9亿元，比上年增长30.1％。创建国家特级建筑资质企业1个、中国名牌产品2个、国家免检产品5个、湖北名牌产品10个。现代服务业发展提速。完成社会消费品零售总额223.7亿元，比上年增长21.3％。首届大别山农产品进超市对接活动圆满成功。“万村千乡市场工程”覆盖率达51.7％。居民消费价格涨幅为4.46％。金融机构各项存款余额突破500亿元，各项贷款净增37.4亿元。“驻鄂银行行长黄冈老区行”取得实效。房地产业加快发展，全市完成房地产投资23.3亿元，比上年增长91.7％。黄冈大别山旅游品牌促销初见成效，旅游接待人数超过500万人次。烟草、石油、保险、通信等行业发展规模和经营绩效名列全省前茅。
城乡面貌发生新变化。全社会固定资产投资258.5亿元，比上年增长34％。交通建设，完成通村油路3316公里，实现100％的乡镇、71％的行政村通沥青（水泥）路。沪汉蓉快速铁路、武英、大广北高速公路建设快速推进。能源建设，大别山电厂一期工程即将并网发电，白莲河抽水蓄能电站按计划有序施工。500KV黄冈输变电工程建成投入运营。农田水利建设，黄广大堤加固及配套建设工程通过省级验收，19座大中型水库整险加固工程完成投资2.7亿元，高产农田建设完成投资1.3亿元，总投资4.2亿元的长江回水堤防工程全面启动。新建沼气池3万口。解决了36.8万人饮水困难。信息建设，实施了广播电视、电话“村村通工程”和“农村信息化示范工程”，实现100％的乡镇和80％的行政村宽带互联网接入。城乡建设，启动了市区创建省级园林城市、省级卫生城市、省级文明城市和中国优秀旅游城市“四城联创”工作，投入2.1亿元，实施了“一湖九路”建设工程。加强12个省级示范镇、96个省级试点村、124个市级示范村、200个县级示范村的新农村建设，新建和改造村级办公场所752个。
改革开放实现新突破。农村综合改革、集体林权制度改革、国有农场管理体制改革以及粮食流通、农村卫生等体制改革全面展开。全市落实各项惠农补贴资金24011万元，筹措农村公益性服务“以钱养事”资金8246万元。农村专业合作组织发展到323个。部门预算制度渐趋规范，税收征管机制不断完善，财政与编制政务公开深入推进，行政服务中心效能进一步提高。土地收购储备和“招拍挂”出让制度全面建立，国有资产管理和城投公司的融资平台作用有效发挥。大力推进全民创业，当年新增个体私营企业1.8万户，新增注册资金53.9亿元。招商引资质效进一步提高。当年引进500万元以上项目538个，亿元以上项目57个，新开工外来投资项目526个，到位资金73亿元。外资外贸指标在全省双双进位，实际利用外资1.18亿美元，比上年增长25.5％；外贸出口3.62亿美元，比上年增长74.9％。对外交流与合作加强，与四川眉山、陕西汉中、湖南株洲等城市建立友城关系，与芬兰科沃拉市建立友好合作关系。各级开发区（工业园区）在改革开放、招商引资等方面迈出较大步伐。
人民生活有了新改善。实施积极的就业政策，当年新增城镇就业4.7万人。社会保险扩面16.4万人，征收社会保险费10.5亿元。连续3年调高企业离退休人员的养老金待遇，养老金人均月增加218元，增长40％。4.6万名国有困难企业退休人员和15.6万名城镇低保对象全部纳入了基本医疗保险。农村低保工作全面启动，18万名农村特困救助对象首批受益。加大扶贫力度，农村绝对贫困人口减少5万人，低收入贫困人口减少8万人。多途径组织残疾人就业，妥善安排农村“五保”老人生活。切实维护群众的合法权益，加强农民负担监管，综合治理拖欠农民工工资和医疗教育领域的乱收费问题。全市城镇居民人均可支配收入8314元，比上年增长19.1％；农民人均纯收入3295元，比上年增长15.2％。
社会事业取得新进步。全市财政用于科技、教育、文化、卫生方面的支出23.2亿元，比上年增长41.8％。着力打造黄冈教育品牌，建立农村义务教育经费保障机制，落实农村义务教育阶段学生“两免一补”资金近3亿元，基础教育、职业教育、高等教育均衡发展。成功举办了全国基础教育·黄冈论坛、湖北省第六届黄梅戏艺术节和黄冈市第二届运动会。科技创新能力增强，“市校合作”稳步推进，科技特派员工作全面开展。我市首次荣获“全国科技进步先进市”称号。加强公共卫生体系建设，新型农村合作医疗参合农民483.2万人，参合率86.6％。艾滋病、血吸虫病等重大传染病和地方病防治取得新进展。深入开展“关爱女孩行动”，综合治理出生人口性别比偏高问题。加大了土地、水、森林、矿产等资源保护力度。加强节能减排和环境保护，治理了15户污染企业，关闭拆除了3家小水泥和11家小造纸企业。全市化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减2.8％和2.65％，亿元GDP综合能耗下降2.6％。认真落实安全生产责任制，加强隐患排查整治，安全生产各项指标都控制在省政府下达的责任目标范围内。社会消防工作连续五年受到省政府表彰。产品质量和食品药品安全监管等工作取得明显成效。
民主法制和精神文明建设得到新加强。深入贯彻依法治市方略，加强法制宣传教育，推进基层民主建设，村务公开和村民自治制度不断健全，城市社区居民自治和基层管理体制得到完善，行政复议和行政应诉综合试点工作取得阶段性成果。加强社会治安综合治理和“平安黄冈”建设，依法严厉打击各类犯罪，保持了社会稳定。加强社会主义核心价值体系和思想道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，公民思想道德素质和城乡文明程度得到提高。加强革命传统教育基地建设，隆重举行了黄麻起义80周年纪念活动。积极开展国防动员和双拥工作，我市首次被命名为“全国双拥模范城”。
民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、信访、保密、档案、气象、地震、方志、经研、妇女、儿童、老龄等各项工作都取得了新的成绩。
过去的一年，我们围绕科学民主决策、推行依法行政和狠抓工作落实，全面履行政府职能，着力加强思想建设、队伍建设、作风建设、制度建设和廉政建设，加强社会管理和公共服务，建立应对突发公共事件的管理体制机制，加快电子政务建设，加强监察和审计工作，加大反腐倡廉力度，政府自身改革和建设迈出了新的步伐。
在市三届人大一次会议上，市政府承诺办好8个方面的实事。经过一年来的努力，除市级行政中心东移工程因国家政策所限尚未实施外，其他均已圆满完成或超额完成。其中，通村公路、饮水安全、乡村宽带、新型农村合作医疗、农村寄宿制中小学改造和劳动力就业培训转移等项目超额完成任务，农村低保、水库移民、廉租住房等政策全面落实，市区惠民医院投入运营、社区卫生服务试点扎实推进，市直国有困难企业职工养老保险和退休人员医疗保险问题妥善解决，市区城市建设目标如期实现，黄冈市儿童福利中心动工建设。
各位代表！过去一年我市经济社会发展取得的成绩，是市委正确领导，全市人民同心同德、艰苦努力的结果；是市人大、市政协监督支持，各民主党派、工商联、无党派人士，各人民团体，中国人民解放军驻黄部队、武警部队，海内外黄冈同乡、各界朋友和投资客商大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、向所有关心支持黄冈发展的海内外人士，表示衷心的感谢！
总结过去一年的工作，我们清醒地认识到，政府工作与上级的要求和全市人民的期待还有较大差距，经济社会发展中仍存在不少矛盾和问题。主要是：经济发展速度不快与质效不高的问题并存，经济总量偏小、人均水平较低、产业结构不优，长期以来形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变；农民持续稳定增收的渠道不宽，农村生产生活条件亟需进一步改善；社会事业改革和发展相对滞后，社会保障体系还不够健全，一些关系群众切身利益的问题需要继续下大力解决；政府自身改革和建设有待进一步加强，一些部门办事效率不高，有些政府工作人员服务意识和依法行政观念不强、作风不实，甚至为政不廉，等等。对此，我们必须以实事求是的态度，采取切实可行的措施，认真加以解决。
二、2008年政府工作的指导思想和奋斗目标
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，是武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区的开局之年。做好今年的工作，具有十分重要的意义。今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，继续坚持“四抓”的工作思路，进一步解放思想和转变经济发展方式，积极推进改革开放和自主创新，突出抓好招商引资和全民创业，切实加强节能减排和环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，推动经济社会又好又快发展。
今年经济和社会发展的预期目标是：生产总值增长11％以上，全社会固定资产投资增长20％以上，社会消费品零售总额增长15％左右，吸收外商直接投资增长12％左右，外贸出口增长15％以上，财政收入增长20％以上，其中地方一般预算收入增长16％以上；单位生产总值能耗下降4.4％，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别减少1％；城镇登记失业率控制在4.5％以内，城镇居民人均可支配收入增长10％以上，农民人均纯收入增长8％以上，居民消费价格涨幅控制在4.8％以内；人口出生率控制在11‰以内，亿元GDP生产安全事故死亡人数下降到0.5人以下。
上述经济社会发展目标，是综合考虑各方面因素，根据需要和可能提出来的。实现这个目标，既有机遇又有挑战，机遇大于挑战。中央加大对中西部地区、革命老区、贫困地区和新农村建设的支持力度，有利于黄冈争取更多的政策、项目和资金；境外和沿海产业加速向中西部地区转移，黄冈的生态优势、后发优势和低成本优势明显，可望在新一轮竞争中抢占先机，争取主动，加快发展；武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验区的设立，为我们改革体制机制、转变发展方式、提高发展质量和效益提供了重大战略机遇；沪汉蓉快速铁路、大广高速、武英高速、武麻高速、鄂东大桥、黄州火车站升级改造等国家和省重点工程相继竣工或开工，使我市区位交通优势更加明显；经过多年的不懈努力，我市经济结构不断优化，发展后劲不断增强，招商引资和重点项目建设蓄积的能量开始释放。通过营造竞争环境、建立激励机制，市县之间、单位之间比学赶超、竞相发展，广大干部群众加快发展的积极性和创造性进一步增强。与此同时，中央实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，严格控制货币信贷总量和投放节奏，严格控制新开工项目，客观上会给我们欠发达地区带来较大压力；资源环境约束加剧，区域竞争更趋激烈，能源原材料需求扩大、物价上行压力增加，以及刚刚遭遇历史罕见的冰雪灾害，等等，可能给经济社会发展带来不确定和不稳定因素。全市上下务必强化忧患意识、责任意识和竞争意识，坚持科学发展、和谐发展、抢先发展，充分调动一切积极因素，千方百计保持较快的增长速度，以快求好、以好保快，努力开创黄冈改革发展的新局面。
三、着力转变经济发展方式，促进经济又好又快发展
（一）加快推进新型工业化
坚持重点抓工业，实施100亿元产业、100亿元工业园区、100家重点企业、100个重点项目、新增100家规模以上企业、市县领导联系100家民营企业等“六个一百工程”，力争规模以上工业增加值突破100亿元，增长20％以上。
着力培育产业集群。重点抓好食品饮料、纺织服装、医药化工、机械电子、建筑建材等产业集群，在优化结构、提高质量，降低能源消耗和减少污染物排放的基础上，扩大产能，延伸产业链，提高产业支撑和带动力。集中力量抓好一批骨干企业，支持100家重点企业推进资源整合、增资扩股，力争年产值过亿元企业达到50家以上、过10亿元企业达到10家以上。继续实施“中小企业成长工程”，建立中小企业服务体系，加大扶持力度，促进中小企业不断提高技术和管理水平，增强发展活力与市场竞争力。实施精品名牌战略，争取再有一批产品跻身中国名牌、中国驰名商标和中国出口名牌，培育发展一批地方名牌。
加快开发区和工业园区建设。进一步理顺和创新开发区（工业园区）体制机制，加强园区招商，推进工业项目向园区集中，以项目落户推动园区建设，以园区建设促进招商引资。突出园区的产业特色，提高园区产业配套能力，力争产值过100亿元的工业园区建设有较大突破。
强力推动企业上市。加强与专业机构的联动与合作，积极推动本地优势企业和成长性好的企业上市。对列入上市预备梯队的企业在税费、融资等方面加大扶持力度，使之尽快达到上市条件。争取当年上市企业达到2家以上。
加快企业信息化。引导和鼓励企业采用先进适用的信息技术改造提升传统产业，推动生产制造自动化、产品智能化、经营管理网络化以及商务电子化，使企业在集成化、数字化、网络化的平台上实现产品的优化设计、快速制造，不断提升企业信息化水平，增强企业的生存能力和市场竞争能力。
加强企业家队伍建设。制定和落实对企业家的激励政策，加强教育和管理，加大培养与引进力度，在全社会营造“鼓励竞争，激励创新，崇尚成功，宽容失败”的良好氛围。
（二）进一步加强社会主义新农村建设
大力发展现代农业。坚持以工业理念谋划农业，以农产品加工业带动基地建设，进一步加大龙头企业培育力度，强力推进农业领域尤其是畜禽加工行业的招商引资工作，着力引进和培育一批产值过亿元的大龙头。依托伊利、太子奶集团，加快奶牛养殖小区和牧场建设，确保每个县市区建好两个以上千头奶牛牧场，存栏奶牛总量达到2万头；依托林纸加工企业，推进速生丰产林建设，加强低产林改造，扩大林业基地规模，确保林纸一体化项目基地达到450万亩；依托神鹭、海鲲集团，加强小龙虾苗种繁育基地建设，力争小龙虾养殖面积发展到30万亩。继续推进优势农产品板块基地建设，认真落实支农惠农政策，在稳定粮食、棉花生产的同时，加快建设畜牧、水产大县和双低油菜基地。加强农业科技推广工作，抓好“科技入户工程”。加强动物疫病和植物病虫害防控，努力减少灾害损失。加大农业标准化和机械化扶持力度，提高农产品质量，促进农业增效增收。
加强农村基础设施建设。保质保量按时完成长江回水堤防建设工程，更新改造9座大型泵站，除险加固15座小型病险水库，完成蕲水灌区续建工程。进一步抓好高产农田建设，继续实施退耕还林，治理水土流失面积100平方公里。加快农村饮水安全、电网、通信、沼气等工程建设，解决44.13万农村人口饮水安全问题，完成农村沼气“一建三改”项目5.25万户。加强农村商业、文化等设施建设，新建和改造农家店600家，完成20户以上自然村广播电视村村通工程。新农村建设试点范围扩大到20个乡镇、200个村。
加大扶贫开发和灾后重建力度。继续实施“1321”工程，实现137个重点贫困村和62个老区贫困村的整村推进目标。整合扶贫资源，确保当年解决7万绝对贫困人口和12万低收入人口的温饱与脱贫问题。切实加强灾后重建和恢复生产工作，千方百计把冰雪灾害造成的损失降低到最低限度。
（三）大力发展现代服务业
加快发展金融保险业。加强征信体系建设，培植优质信用主体，完善信用担保和中介服务体系，进一步加强金融生态环境建设。健全信贷激励机制，推动金融业务创新，加大信贷投入，提高金融业经营水平和效益。支持商业保险机构积极拓展“三农”保险，发展各类责任保险、财产保险和人身保险。精心培育旅游品牌。把旅游业作为优先发展的重点产业之一，支持各类市场主体参与旅游开发，加快精品旅游线路、重点景区和旅游公路、服务设施建设。支持“农家乐”等旅游项目发展。加强旅游宣传营销工作，精心组织节会活动，提高黄冈旅游知名度。积极发展房地产业。认真实施住房建设规划和房地产用地统一储备供应制度，支持规模开发和集中连片住宅小区建设。调整住房供应结构，健全住房公积金制度，加快经济适用住房和廉租住房建设，防止房价过快上涨，逐步解决低收入家庭住房困难。严格控制零星分散建设，加大违法建设查处力度。规范物业管理服务，提升居住环境质量。着力培育黄冈教育品牌。加强黄冈教育品牌的培育、推介、管理和保护力度，增创黄冈教育发展新优势。推动教育资源尤其是职业教育资源有效整合，扩大教育规模，提升办学质量。改造提升传统服务业。以连锁经营、统一配送、现代物流和电子商务等现代流通形式，改造提升商贸、餐饮、交通运输等传统服务业，提高传统服务业的组织化、现代化水平和市场竞争力。加大龙头商贸企业培植力度，抓好重点专业批发市场的培育，推进“万村千乡市场工程”建设。
（四）加快重点项目建设
把保持投资增速与优化投资结构有机结合起来，千方百计争取国家项目和资金，千方百计招商引资，千方百计加快项目建设。力争当年固定资产投资突破310亿元。交通方面，加快沪汉蓉快速铁路黄冈段、大广高速黄冈段、武英高速黄冈段、武麻高速红安连接线建设步伐，开工建设武麻高速公路，力争完成黄上公路改造工程。启动黄州火车站改扩建项目。全力支持京九铁路黄冈段电气化改造工程、中石化“川气东送”和中石油“西气东输”黄冈段管道建设工程。能源方面，加快大别山电厂、白莲河抽水蓄能电站建设，新上英山地热水能开发项目。积极做好大别山电厂二期、黄冈火电厂和龙感湖风力发电、浠水太阳能级多晶硅生产线等项目的前期工作。工业方面，实施贝因美（黄冈）食品加工、亚东（黄冈）水泥、华新（麻城）水泥、鸿路（团风）钢构、稻花香（黄梅）酒业、武穴祥云二期、罗田新世纪纺织二期、蕲春李时珍药业二期等148个重点项目。加快推进林纸一体化项目建设。市政设施建设方面，加快城市道路建设和改造步伐，建设完善城市排水、供水、供气设施，提高城镇的综合功能。
（五）统筹城乡协调发展
加快市区发展，确保主要经济指标增幅高于全市平均水平。着力抓好工业园区和重点工业项目建设，确保新增工业产值30亿元以上。深入开展“四城联创”，实施遗爱湖治理保护、主干道路黑化硬化、园林绿化、市政设施配套等重点工程。加快实施旧城改造。抓好城区“菜篮子”工程，力争扩大基地面积3万亩。认真贯彻“一主三化”方针，发挥比较优势，壮大主导产业，增创特色优势，推进县域经济上规模、上水平、上台阶。完善激励竞争机制，鼓励支持基础较好的县市率先建成经济强县，提升在全省县域经济中的位次。加强城乡规划、建设和管理，树立经营城市理念，完善县市城区功能，扩大中心城镇规模，增强城镇的辐射带动作用。
（六）强化资源节约和生态环境保护
进一步强化生态文明理念，积极创建生态县市、生态村镇、生态园区和清洁家园、清洁田园、清洁水源。深入开展整治违法排污企业专项行动，突出抓好医药、化工、纺织、建筑、建材等重点行业、重点领域节能减排工作，坚决关闭工艺落后、设备老化、污染严重的企业。对政府、企业和相关单位实行严格的节能减排工作责任制、问责制和“一票否决”制。严把项目准入关。把投资强度、产出效益和生态环保、资源利用，作为选择项目、招商引资的重要指标，新上项目坚决进行环评和落实“三同时”，决不引进破坏资源、恶化环境的项目。加快城市污水处理厂和垃圾处理场建设与运营管理，黄冈市区和武穴、麻城污水处理厂确保今年建成投入使用，污水处理率达到60％以上；其他县城污水处理厂年内开工建设。加强耕地保护和土地集约节约利用。落实耕地保护行政首长负责制，按照开发整理造地、集约节约用地、重点保障工业项目用地的原则，严格执行土地利用总体规划和年度计划。加强荒地开发、废弃地整理和迁村腾地，继续开展市区和农村个人建房用地清查处理工作。
四、推进改革开放与自主创新，完善推动科学发展的体制机制
积极投入武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区建设。按照加快产业布局、基础设施、市场体系、城乡建设、生态环境五个一体化的思路，着眼于体制机制创新，在重点领域和关键环节大胆实验，率先突破，切实走出一条新型工业化、新型城市化发展新路。充分发挥黄冈的比较优势，积极承接圈内产业转移，不断深化工业、农业、旅游、劳务等方面的协作配套，形成在城市圈内分工合理、特色鲜明、优势互补、聚集发展的产业格局，在区域经济融合中加快发展、奋力赶超。
继续加大招商引资力度。进一步拓宽思路，实行全方位、多领域招商，在突出重点引进工业项目的同时，注重引进现代农业项目、服务业项目和社会事业项目，实现经济社会协调发展。创新招商方式，积极适应沿海产业以产业链条为纽带的整体转移和配套转移的新特点，大力推进产业集群招商，实现由“单个企业招商”向“产业整体引进”转变，从“承接产业”到“对接产业”转变。精心组织重大招商引资活动，积极参与第三届中国中部投资贸易博览会。
加强对外经贸工作。坚持引商引资引智和外资外经外贸并重，在扩大利用外资规模，提高外资利用质量的同时，进一步培育出口品牌，扩大出口规模，提高出口效益。重点抓好机电产品、高新技术产品、纺织服装、医药化工和农产品出口。加强外经外贸和外汇服务创新，积极推进黄冈贸易投资便利化。加快实施“走出去”战略，加强对外工程承包、服务外包、海员外派和经济技术协作。
进一步深化各项改革。继续推进商贸企业和部门企业改革。巩固农村综合改革成果，进一步完善农村公益性服务“以钱养事”新机制。全面推进集体林权制度改革。大力发展农民专业合作组织，提高农民组织化程度。积极探索土地有序流转，推进土地适度规模经营。加快建立国有资本经营预算制度。加强机构编制管理，完成县属事业单位改革任务，确保乡镇机构编制只减不增。深化财政管理体制改革，完善部门预算、国库集中支付、政府采购、财政与编制公开改革，加强非税收入管理，推广公务卡结算方式。坚持依法治税，强化税收征管，落实各项税收政策，确保均衡入库、应收尽收。
大力推进全民创业。完善和落实促进全民创业的政策措施，形成有利于各类市场主体创业的体制机制，支持城乡居民、复员退伍军人和大中专毕业生等自主创业。毫不动摇地鼓励引导非公有制经济发展，支持非公有制经济进入公用事业、基础设施以及社会事业等领域，扶持重点民营企业做大做强。
着力提高自主创新能力。培育创业创新文化，强化企业主体地位，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的激励机制与市场环境，深化市校、企校合作，积极争取国家和省科技项目，促进科技与经济发展的紧密结合。实施科技创新引导工程，引导和支持创新要素向企业集聚，促进创新成果直接向现实生产力转化。
五、加快发展各项社会事业，推进和谐黄冈建设
大力发展教育、文化、卫生等社会事业。进一步完善义务教育经费保障机制，为农村义务教育阶段学生免费提供教科书，提高农村家庭经济困难寄宿生生活费补助标准和农村中小学公用经费标准；从今年秋季学期开始，全部免除城市义务教育阶段学生学杂费。进一步提高对中等职业学校贫困家庭学生免除学杂费的比例。支持高校提高办学能力。全面推进新型农村合作医疗制度建设，实现以县市区为单位全覆盖。稳步实施医药卫生体制改革，加强惠民医院、社区卫生服务站和乡镇卫生院、村级卫生室建设，抓好艾滋病、血吸虫病、结核病、人感染高致病性禽流感等重大传染病防治。加强公共文化设施建设，实施乡镇综合文化站建设、农村电影放映和农家书屋工程。扶植文化市场主体，支持黄梅戏、出版、报业、娱乐等产业加快发展。转变广播电视运营方式，加快有线电视网络由模拟向数字化整体转换。加强二轮修志工作。突出“迎奥运”主题，广泛开展群众性体育活动，培养后备人才，提高竞技水平。建立健全关爱女孩及计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质，确保符合政策生育率达到90％以上，出生人口性别比稳步下降。认真做好第一次污染源普查、第二次经济普查、第二次土地调查和第三次文物普查工作。
努力做好就业和社会保障工作。进一步完善市场就业机制，以发展增加就业，以创业带动就业，确保城镇新增就业4.1万人。健全创业服务体系和职业培训制度，完善和落实就业再就业扶持政策，扎实开展面向所有困难群众的就业援助工作，及时帮助零就业家庭和失地农民解决就业问题。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，全市城镇职工基本养老保险达到44万人，城镇职工基本医疗保险达到39万人。加快城乡特殊困难群众社会救助体系建设，完善城镇和农村低保、农村“五保户”供养、特困户救助、灾民救济等制度。
高度重视社会管理和公共服务。认真落实信访工作领导包案制和工作责任制，积极化解各类矛盾。加强国家安全工作，防范和打击各种敌对势力的渗透破坏活动。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪，着力整治治安突出问题，保障人民群众安居乐业。加强安全生产基础工作和安全生产法制建设，层层落实安全生产责任制，努力减少较大事故，杜绝重特大事故。重视和加强社会消防工作。加大公路治超力度，确保道路交通安全畅通。深入开展食品安全专项整治行动，强化食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众的健康安全。加强气象公共服务，扩大气象灾害预警信息覆盖面。加强价格监测、预警和监管，抓好“米袋子”、“菜篮子”建设，依法打击串通涨价、哄抬物价等各种价格违法违规行为，努力保持居民消费价格水平基本稳定。落实对低收入群众的补助办法，确保他们的基本生活水平不因物价上涨而下降。
积极支持部队和国防建设。关心和支持驻黄解放军、武警部队建设，深入开展国防教育，健全国防动员体系，抓好民兵预备役和人民防空工作。深入开展双拥共建活动，巩固创建“全国双拥模范城”成果。积极做好军转干部、复员退伍军人优抚和安置政策落实工作。
认真做好民族、宗教、外事、侨务、对台等工作。全面贯彻党和国家的民族政策，依法管理宗教事务。充分发挥外事、侨务等部门的职能作用，扩大对外交往与合作。进一步做好对台工作。努力解决农民工子女、留守儿童和社会弱势群体生活困难，关心青少年健康成长。积极发展残疾人事业，提高残疾人康复、教育、就业水平。关心和支持工会、妇女、老龄等事业发展。认真做好保密、档案等工作。
坚持不懈为群众办实事。在全面推进各项工作的过程中，把为民办实事放在更加突出的位置，加大财政投入和政策倾斜力度，努力办好就业、就学、就医、出行、住房等八个方面的实事。一是帮助1万人实现创业并带动3万人就业再就业；完成劳动力职业培训30万人次、转移培训农村劳动力11.5万人。二是建立被征地农民培训就业和社会保障制度；实施灵活就业人员养老保险补贴办法和基本医疗保险优惠政策。三是加快农村公路建设步伐，完善农村客运市场体系。当年建设农村公路2000公里、客运五级站7个、候车亭280个、招呼站560个，新增农村客运班线27条。四是从今年起用两年时间，对全市715所农村困难学校进行全面改造。当年建成农村合格学校200所。五是支持法律救助机构为经济困难群众和农民工无偿办理法律援助案件1000件以上，其他法律援助事项1万件以上。六是健全市区并启动麻城、武穴城市社区卫生服务体系建设，城市社区卫生服务覆盖率达到70％以上。七是全市建设廉租住房1.68万平方米、经济适用房25万平方米。八是加快推进遗爱湖治理保护工程，完成市区道路改造刷黑工程22万平方米，新建公厕20座。
六、进一步加强政府自身建设
围绕转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，更好地实践为人民服务的根本宗旨，不断提高政府管理经济和社会事务的能力，不断提高人民群众对政府的满意度和信任度，努力做到一切属于人民，一切为了人民，一切依靠人民，一切归功于人民。
切实提高政府执行力。坚持市委统一领导，认真执行人大及其常委会的各项决议，依法自觉接受监督；主动听取人民政协的意见与建议，积极支持政协履行职能。切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。强化政府及其部门的工作责任，健全目标管理制度、绩效评估制度和竞争激励机制，严格落实行政首长负责制和行政问责制，全面推行岗位责任制、服务承诺制和限时办结制，加大行政监察和工作督查力度，形成崇尚实干、狠抓落实的发展氛围。进一步强化机关效能建设，坚持高标准、严要求，保持高效率、快节奏，工作程序简化、召开会议简短、文字材料简练、汇报工作简洁、语言表达简明、接待应酬简省、生活待遇简朴、深入基层简从，把更多的时间和精力用于深入基层调查研究、解决问题、推动落实。
切实提高政府创新力。创新行政理念，正确运用行政权力，转变观念，统筹资源，优化流程，提高效能，确保政府一切工作服从服务于发展的需要、服从服务于公平与效率的需要、服从服务于改善民生的需要。尤其对各类市场主体要精心培育、倍加呵护，搭建充分发展的平台。创新行政方式，积极探索建立科学的考核评价体系，完善工作量化考核办法。加强电子政务建设，完善政府信息公布制度，提高政府工作透明度和办事效率。加强应急管理工作，建立完善覆盖乡镇、社区和企事业单位的突发公共事件应急预案体系，推进应急管理体制、机制、法制建设，提高政府应对突发公共事件的能力。优化公共资源配置，加强公共服务平台建设，完善社会管理制度，提高社会管理水平。创新工作方法，坚持不懈抓重点、攻难点，善于总结经验，以点带面，推动全局。凡是有利于经济社会发展、有利于人民生活水平提高、有利于维护地区稳定的事，一定要敢抓敢管、着力推进、重点突破。
切实提高政府公信力。坚持依法行政，深入开展普法教育，严格行政执法责任制度和执法过错责任追究制度，加强评议考核，规范执法行为，促进严格、公正、文明执法。坚持阳光行政，进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，建立政府新闻发言人制度和涉及群众切身利益的重大决策群众参与制度，健全市政府领导定期听取人大代表、政协委员意见制度，认真听取各民主党派、工商联和各人民团体的意见，自觉接受新闻舆论和群众监督。政府出台的政策、作出的承诺必须兑现，做到言必信、行必果。坚持廉洁从政，深入开展廉政建设和反腐败斗争，加大行政监察、审计监督和行风建设力度，全面落实建设工程招投标制度、经营性土地使用权“招拍挂”出让制度、产权交易制度和政府采购制度，规范市场交易行为，严肃查处违法违纪案件，努力建设一支廉洁奉公、勤政务实、作风优良的公务员队伍。
各位代表！新的一年，我们肩负的任务光荣而艰巨，我们面临的机遇宝贵而难得。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极进取，扎实工作，为实现经济社会又好又快发展、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！
黄冈市人民代表大会常务委员会工作报告
——2008年2月26日在黄冈市第三届人民代表大会第三次会议上
市人大常委会副主任 张永斌
各位代表：
我受黄冈市第三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
一、2007年的主要工作
2007年是市三届人大及其常委会依法履行职权的第一年。市人大常委会在市委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十七大精神，以科学发展观统领人大工作全局，按照“围绕中心、关注民生、服务大局、务求实效”的工作思路，认真贯彻落实监督法，依法行使职权，共召开常委会会议7次，听取和审议“一府两院”工作报告38个，做出决议、决定10项，开展执法检查５次，任免国家机关工作人员63人（次），较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用，为促进全市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的协调发展作出了积极贡献。
（一）在加强经济法律监督中促进发展
常委会坚持把促进发展作为第一要务，紧紧围绕经济建设中心，认真履行法定职责，想发展大局、议发展大事、谋发展大计，倾力推动科学发展。
促进经济健康快速运行。常委会十分关注全市经济发展态势，强化对经济工作的监督。分季度召开市政府相关部门参加的经济运行形势分析座谈会，对每季度全市经济运行存在的问题进行分析讨论，向市政府及有关部门提出工作建议。听取和审议市政府关于2007年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，针对上半年经济运行中存在的农民增收制约因素较多、居民消费价格上涨过快等问题，要求抓好农业生产、优化经济环境、加强财源建设、推进项目建设，确保经济健康运行。促进部门预算改革向纵深发展，进一步细化和完善部门预算编制，提高预算编制的科学性。强化对财政预算的审查监督，作出了《关于市级预算审查监督的暂行规定》，从制度上保证了常委会审查预决算和监督预算执行的规范运作。通过审计手段加强对预算执行情况的监督，要求审计部门将预算执行情况列为审计工作重点。在听取审计工作报告后，作出了对2006年市本级预算执行和其他财政收支审查问题进行整改的决议，责成有关单位全面落实整改措施，纠正审计报告中反映的问题，并专题向常委会报告了审计整改结果。
促进招商引资工作。组织对市直招商引资项目进行专题视察，听取和审议市政府关于招商引资工作情况的报告，针对园区建设相对滞后、发展环境不优等问题，督促全力抓好工业园区建设、解决土地瓶颈问题、创新招商引资方法、提高招商引资质效。招商引资工作出现了全所未有的大好势头。针对我市旅游业发展滞后的问题，听取和审议旅游条例贯彻实施情况的报告，要求把旅游业作为我市支柱产业和最具活力的经济增长点来抓，增加资金投入，提升旅游业档次。市政府高度重视常委会审议意见，出台了《关于加快发展旅游经济的决定》，编制旅游产业招商引资目录，优化旅游线路，加大宣传和推介力度，促进了我市旅游产业发展。
促进经济发展环境优化改善。为促进市直单位增强服务经济发展的意识，提高办事效率，优化经济发展环境，常委会在市直单位中开展了工作评议活动。在对市直76个单位进行票决的基础上，确定市建设委员会、广播电视局、公安局、国土资源局、质量技术监督局、住房公积金管理中心等６个单位为评议对象。评议期间，对６个单位履行职责和改善经济环境所办实事等情况进行了视察调查，召开由人大代表、市民代表、个体户、工商企业代表、招商引资企业代表和市县两级领导及政府部门负责人参加的座谈会48个，听取６个单位的工作报告和６个视察调查组的调查报告，进行分组和集中评议，对６个单位形成评议意见。６个被评议单位未评先改，边评边改，通过各种渠道搜集1000多条共70个方面意见和建议，并有针对性地制订了详细的整改方案。常委会再次听取各被评议单位落实人大评议意见的报告，６个单位共58个方面的工作得到切实改进，促进了经济发展环境的优化和改善。年初，还组织市直新闻单位对换届后新任命的29个政府组成部门负责人，开展了“公仆访谈”系列宣传活动，进一步强化市政府组成部门的发展意识、责任意识和服务意识，把优化经济发展环境活动引向深入。
（二）在维护群众合法利益中关注民生
常委会始终把实现群众愿望、满足群众需求、维护群众利益作为工作的出发点和落脚点，恪守为民之责，善谋为民之策，多办利民之事，强化对涉及人民群众物质文化需求的民生问题的监督。
关注“三农”问题。采取市县联动的方式，开展全市种子肥料农药市场管理情况视察，听取和审议市政府关于全市种子肥料农药市场管理情况的报告，针对农资市场管理中存在的市场体系发育不够健全、经营行为不够规范、农资使用技术服务不够到位和行政执法机构不完善等问题，常委会提出了加强农资市场整顿、提高经营服务水平、加强执法体系建设、提高执法效能的审议意见，并跟踪督办，狠抓落实。市政府组织相关部门集中力量整顿农资市场秩序，开展农资打假活动，共清查农资经营门店4231个，取缔无证经营218个，查处未审定（登记）产品经营案件116件，涉案产品8.7万公斤，案值130多万元。开展大型水利工程建设情况视察，就涉农基础性工程建设进行现场督办。开展水稻良种补贴、粮食直接补贴、农资综合补帖、退耕还林补助、农村义务教育“两免一补”、“以钱养事”支出资金等6项农村转移支付有关惠农专项资金管理使用情况的调查，对少数地方存在的补贴资金到户兑付不及时、不到位，“以钱养事”合同不完善、管理不规范和农村义务教育“一补”资金补助不到位的问题，要求加强惠农资金的管理和整合，提高资金使用效益和运行效率。常委会高度重视扶贫工作，每名主任带领市直有关部门挂点扶持一个贫困村，针对各扶贫村实际情况制定具体扶贫方案，为7个扶贫村争取投资建设项目32个，使各扶贫村经济社会面貌有了较大改观。
关注群众反映的热点问题。就医难、上学难、看病贵是群众反映比较集中的民生问题，常委会在认真调查研究、了解情况的基础上，先后听取和审议了市政府关于新型农村合作医疗试点和黄州城区贯彻实施义务教育法工作情况的报告。针对新型农村合作医疗试点中存在的筹资标准低、用药目录不合理、价格偏高、监管不力、服务能力不强的问题，要求完善合作医疗运行机制，改善乡村卫生医疗条件，解决特困群众的医疗救助问题，探索合作医疗新路子。目前全市已有483.2万人开始享受到了新型农村合作医疗制度带来的实惠。针对黄州城区贯彻义务教育法的实际情况，要求进一步加大经费投入，整顿初中入学秩序，规范办学收费行为，促进黄州城区教育均衡发展。加强产品质量和食品安全专项整治工作的监督，听取有关专项整治工作汇报，开展专项视察，要求采取过硬措施，健全监管机制，确保黄冈产品质量和食品安全。开展传染病防治法、艾滋病防治条例、血吸虫防治条例、疫苗流通和预防接种管理条例贯彻落实情况的专题调查，向政府提出相关工作建议。
关注环境保护工作。开展市直和部分县市区开发区（工业园）规划环评工作调研，听取和审议了市政府关于全市开发区（工业园）规划环境影响评价工作情况的报告，通过开展环保世纪行宣传活动、要求环保局通报进展情况等方式加强检查督办，确保审议意见落实。全市已经运行的开发区（工业园）
规划环评工作均已启动，其中红安、麻城、黄州火车站3个开发区的规划环评通过专家评审，我市开发区规划环评工作取得突破性进展。听取关于建立城市建设专项资金的报告，作出建立城市建设专项资金的决议，要求有关部门优选项目，提高专项资金使用效益，大力改善城区人居环境，加快城区建设步伐，提升黄冈城市形象。决议的通过，为扩大城区基础设施建设筹资渠道，提供了具有法律效力的依据。
（三）在推进和谐社会建设中确保民安
常委会始终把促进社会安定和谐作为重要责任，努力营造民主法治、管理有序、民心安定的社会环境。
重视社会治安工作。组织开展对全市社会治安工作情况的调查，摸清了全市社会治安工作的基本情况。听取和审议市政府关于社会治安工作情况的报告，提出了严厉打击黑恶势力和侵财盗窃案件、高度重视青少年犯罪社会问题、整合警力、更新装备、强化基层基础工作、提高执法水平的建议。审议意见交办后，公安部门相继组织开展“百日破案”战役、企业周边环境整治、重点线路跟车反扒、重点地区专业反扒行动，积极推进公安机构改革，加强“金盾工程”和基本装备基层基础设施建设，社会治安状况稳中趋好，平安黄冈建设取得阶段性成效。
推进事关稳定的基础性工作。常委会把规范社会事务管理和保障人民群众权益作为关系社会和谐稳定的基础工作来抓，开展宗教事务条例和工会法执法检查，听取和审议消费者权益保护法贯彻实施情况的报告。针对宗教事务条例贯彻实施中存在的乱建寺庙问题突出、借教敛财时有发生和执法主体建设相对滞后等问题，要求加大宗教事务条例的宣传贯彻力度，加强对宗教事务的依法管理，抓好宗教执法队伍建设，解决好乱建寺庙问题。市政府及有关部门认真落实常委会的审议意见，召开全市民族宗教工作会议，通报人大执法检查情况和印发人大审议意见，要求各县市区政府坚决刹住乱建寺庙之风，对宗教场所、教职人员进行全面调查摸底，依法取缔不符合规定的宗教场所。目前，全市乱建寺庙的态势得到控制，对宗教活动的管理进一步规范。针对工会法贯彻实施中存在的问题，要求加大对工会法的宣传力度，加强民营企业工会组织建设，提高工会组织干部队伍素质，维护职工合法权益，建立和谐的劳动关系。在消费者权益保护方面，要求重视消费者权益保护、整治市场秩序和消费环境、加强流通领域产品质量监管、完善经营者自律制度。相关部门通过落实常委会审议意见，推动了全市消费维权网络建设，提高了消费者的维权意识。
促进公正司法、依法行政。听取和审议市人民检察院反贪污贿赂和市中级人民法院审判监督工作情况报告，就反贪线索获取渠道不畅、办案效率有待进一步提高、侦办案件手段相对落后的问题，要求加强部门协调配合，加大经费保障力度，提高干警业务水平，为维护全市经济发展和社会稳定提供保障；就审判监督体系和运行机制不够完善，办案力量不足和审判监督工作发展不平衡的问题，要求进一步健全审判监督工作机制，提高审判监督工作质效，依法保护当事人的合法权益，维护法律权威。开展人民防空法执法检查，针对检查中发现的问题，要求切实采取措施，进一步明确责任，形成全社会合力推进人防建设的良好局面。常委会还听取了公务员法贯彻实施、行政复议工作开展情况的专题汇报，对有关问题提出了意见和建议，促进了相关工作。
开展法制宣传教育。为纪念监督法颁布一周年，组织市公检法司机关举办“法治之光”文艺汇演活动。全市司法机关200多名干警参加演出，市直单位1000多名干部职工观看演出，黄冈电视台进行了现场直播和多次重播。文艺活动以弘扬法治精神为主线，构建和谐社会为主题，展示了全市司法机关干警在建设社会主义和谐社会中的形象，产生了良好的宣传效果。听取关于“五五”普法工作汇报，要求“五五”普法工作实施分类指导，重点加强对领导干部、公务员、青少年、企业管理人员和农民的宣传教育，引导公民依法行使权利、履行义务，为维护社会和谐稳定创造良好的法治氛围。
（四）在积极推动民主政治建设中维护民权
人民民主是社会主义的生命。常委会弘扬一切权力属于人民的宪法精神，通过各种形式和途径，积极推动民主政治建设，切实保障人民当家做主的权利。
畅通民意表达渠道。把接待人民群众来信来访作为群众表达诉求的重要渠道，按照“健全机制、统一交办、定期反馈、严格督查”的要求，建立健全了人大信访工作责任制。全年接待群众来访1120人次，受理人民群众来信426件。坚持主任会议组成人员每月定期接待群众来访制度，全年接待上访群众58批96人次。组织司法机关召开涉法申诉案件协调会、督办会8次，向司法机关和有关县市区转办重点信访案件36件，解决了群众切身利益问题，维护了司法公正。
扩大公民有序政治参与。按照全国人大和省人大的要求，精心组织每部法律法规出台前的征求意见工作，增强人大立法工作的透明度和群众参与度。全年组织了32部法律法规草案的征求意见工作，召开立法征求意见座谈会38个，参加座谈的群众和各级人大代表700多人次。对民诉法（修正案）、律师法（修正案）、义务教育法（修正案）、法制宣传教育条例等多部法律法规草案的多处修改意见，分别被全国人大常委会和省人大常委会采纳。坚持人大监督公开的原则，在工作评议中就评议的对象、内容、方法通过各种媒体向社会公示，设置意见箱和公布热线电话；在开展视察和执法检查前，在新闻媒体上发布公告，向人大代表和人民群众征求意见，激发了群众的政治参与热情，增强了人大监督实效。
加强人大代表工作。丰富代表活动内容。制订常委会组成人员联系代表小组和代表办法，为代表制作代表通讯录和代表履职手册，推动全市各地分小组创建代表活动室，坚持邀请代表列席常委会会议制度，组织代表听取“一府两院”有关的工作报告和重要情况通报，开展工作视察和执法检查。全年共有200多名代表参加常委会各类活动。注重代表培训。有计划地开办代表法律知识培训班，共有200多名代表参加培训，邀请全国人大和省人大有关领导、专家授课，提高了代表履职能力。加强对代表建议的督办。市三届人大一次会议共收到代表提出建议、批评和意见共183份，进行分类整理后，及时向“一府两院”和有关部门进行交办。其中对涉及市发改委、经委、国土资源局、林业局、水利局、劳动局和旅游局等办理数量较多的单位，常委会领导进行集中和分片督办。代表建议、批评和意见的回复率达到100％，满意率达到97％。强化代表基层基础工作，推动全市人大代表工作创品牌。召开全市代表工作座谈会，推广罗田县人大常委会开展代表小组活动的经验，在全市人大代表中开展以“常委会委员联系代表、代表联系选民，代表立足履职创优秀、立足本职创佳绩”为主要内容的“双联双创”活动。各县市区人大常委会相继召开了“双联双创”工作会议，推动了全市代表工作特别是代表小组活动的有效开展。
建立健全相关制度。加强民主政治建设，制度是关键。常委会出台了规范性文件备案审查规定，建立规范性文件备案审查制度，启动了对市政府和各县市区人大及其常委会规范性文件的备案审查工作。市政府已将出台的１７件规范性文件报常委会备案审查。出台了加强人大新闻宣传工作意见，健全新闻发布制度。加强常委会公报、网站、杂志等公开信息平台建设，充分利用信息平台公开人大工作情况。建立国家机关工作人员任前法律知识考试制度，坚持拟任人员供职发言制度，增强了人事任免工作的规范性。
常委会在依法行使职权，做好各项工作的同时，始终把加强自身建设放在突出位置。开展了各种形式的学习专题会、讨论会、座谈会和辅导讲座，组织常委会组成人员和机关工作人员学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十七大精神，学习宪法、法律和人大制度理论。加强人大制度理论研究，承办了南方８省11市人大制度理论研讨会，扩大了我市人大制度理论研究工作的影响。加强机关制度建设，完善修改了机关管理制度，保证了机关正常运转。参与社会治安综合治理，促进社区平安创建工作的稳步开展。常委会主任会议组成人员按照市委分工，参与招商引资、重大项目建设、“四城联创”和黄州社区“十个一”建设等工作。
总结去年的工作，我们深深体会到，只有坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，在工作中充分体现党的主张和人民的意志，人大工作才能充满生机和活力；只有始终保持与人民群众的血肉联系，坚持把维护人民群众的根本利益作为出发点和归宿，人大工作才能得到群众的拥护和支持；只有着眼于改革开放和现代化建设的大局思考问题、履行职责，人大工作才能有所作为，不断取得新成绩；只有不断加强常委会自身建设，精诚团结，开拓创新，奋发进取，才能保证人大各项工作的顺利开展。同时也清醒地认识到，我们的工作还存在不少问题和不足，主要是：人民代表大会制度的宣传不够，致使一些单位接受监督的自觉性不强；人大及其常委会通过的决议、决定和审议意见抓落实不够，需要进一步增强监督工作的规范性、针对性和实效性；联系代表、发挥代表作用的途径和方式有待进一步拓展；人大机关建设还存在薄弱环节等等。对于这些问题，我们将在今年的工作中认真克服和改进。
二、2008年的主要任务
2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是改革开放三十年，是武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验区的开局年。市人大常委会要以党的十七大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面贯彻落实市三届人大三次会议精神，认真贯彻实施监督法，依法履职、强化监督、关注民生、联系代表、服务发展、促进和谐，充分发挥地方国家权力机关的作用。
深入贯彻实施监督法，加强监督工作。坚持常委会会议听取审议报告表决制度。重点听取和审议市人民政府关于抗灾救灾工作情况、黄冈市城市总体规划（2005—2020）修编情况、全市饮水水源保护和污水处理厂建设情况、产品质量和食品安全情况以及道路交通安全法、职业教育法、水法和森林法贯彻实施情况的报告，听取和审议市中级人民法院关于民事审判工作情况的报告。对社会保障有关法律法规贯彻执行情况开展执法检查。围绕改善和优化经济发展环境，继续在市直单位开展工作评议活动。发挥人大预算监督专门机构的作用，建立财政收支在线查询监督系统，进一步增强预算的透明度。实行财政预算变更逐项表决制度。依法做好“一府两院”和各县市区人大及其常委会规范性文件的备案审查工作。做好信访工作，对人民群众反映强烈、社会影响重大的案件进行重点监督和跟踪监督，努力解决实际问题，维护人民群众的合法权益。继续开展“环保世纪行”活动。
以“双联双创”活动为载体，做好代表工作。改进代表培训工作，提高代表的综合素质和履职能力。继续坚持常委会主任会议组成人员联系县市区人大常委会和常委会组成人员联系代表和代表小组制度。扩大代表对常委会活动的参与，邀请代表列席常委会和有关专门委员会会议，组织代表参加常委会和有关专门委员会开展的专题调研、视察和执法检查活动。加强对代表建议、批评和意见的督办，提高办理质效。以“双联双创”活动为重点，加强闭会期间对代表活动的组织指导。适时召开“双联双创”工作座谈会，总结推广各地开展代表活动的经验和作法，推动全市代表工作的均衡发展。
加强常委会自身建设，提高工作质效。在抓好理论学习的基础上，加强法律和业务知识学习，定期举办法制讲座或专题培训。修订完善常委会会议、监督工作、信访工作和机关建设等方面的制度，规范议事程序和办事程序，提高议事水平和办事效率。加强对专委会的领导，充分发挥专委会职能作用。配合上级人大及其常委会搞好执法检查和调查研究，认真完成全国人大和省人大交办的法律法规征求意见工作。加强和改进对人代会、常委会、主任会议及有关重大活动的宣传报道。提高常委会机关刊物《黄冈人大》办刊质量，继续办好黄冈人大网站。适时召开全市人大宣传工作会议，加强人大宣传队伍和网络建设。加强对县市区人大工作的指导，适时召开县市区人大常委会主任座谈会，总结交流人大工作经验。注重加强横向联系，借鉴外地经验，促进工作开展。
各位代表！新的一年，我们肩负的任务光荣而又艰巨。让我们在市委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持科学发展观，全面贯彻党的十七大精神，同心同德，开拓进取，扎实工作，为顺利实施“十一五”规划和促进黄冈经济社会又好又快发展作出新的贡献！
中国人民政治协商会议黄冈市第三届委员会常务委员会工作报告
——2008年2月23日在黄冈市政协三届二次会议上
市政协副主席 熊早枝
各位委员、各位同志：
我受政协黄冈市第三届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请各位委员审议，请列席会议的同志提出意见。
2007年工作回顾
2007年，是第三届黄冈市政协的开局之年。一年来，新一届市政协常务委员会在中共黄冈市委的领导和上级政协的指导下，认真学习贯彻中共十七大和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（中发[2006]5号）精神，紧密团结全市各民主党派、人民团体和各族各界人士，围绕团结和民主两大主题，紧扣市委市政府中心工作，积极履行政治协商、民主监督和参政议政职能，在继承中发展，在开拓中创新，完成了三届一次会议提出的工作任务，呈现出开局之年的新特色新气象。
一、认真组织学习培训，发挥强基固本作用
学习是人民政协的优良传统，也是政协组织提高素质、履行职能的客观需要。鉴于换届后委员数量增加、变动较大、新委员不大熟悉政协工作的新情况，市政协常委会先后于6月和8月在市委党校和罗田县举办了两期委员培训班，共有284名市政协委员和政协机关干部参加了培训学习。培训期间，邀请了全国政协办公厅研究室、省政协提案委负责人及其他有关专家、学者讲课；内容上既有中发[2006]5号文件和政协基本理论、业务知识的学习，又有国际国内形势和黄冈市情的介绍；方法上做到将读书、听课和研究、讨论问题有机结合。广大委员通过比较系统地学习，提高了对人民政协性质、地位和作用的认识，增强了做好新时期政协工作的责任感和使命感。特别是第一期培训班，联系政协工作的市委领导还作了开班讲话，并主持专题辅导课，在家的市“四大家”领导、市直单位负责人也参加了听课，产生了较好的社会反响。
中共十七大的胜利召开，是我国政治生活中的一件大事。十七大召开前，市政协召开第二次常委会议，集中组织学习了胡锦涛同志6？25重要讲话，使常委们加深了对讲话主要精神和重大意义的认识。中共十七大召开后，市政协召开主席会议、常委会议，及时传达学习了十七大精神及有关文件；并印发了《关于学习贯彻中共十七大精神的意见》，要求全市各级政协、各民主党派、工商联充分认识十七大重大意义，深刻领会十七大基本精神，准确把握十七大对政协工作的新要求，切实加强对学习贯彻活动的组织领导。针对政协委员和政协机关干部不同对象的特点，市政协办公室分别制定了学习活动实施方案。根据省、市统一安排，主席会议成员和委员中的县级干部分别参加了省、市专题轮训班。各专委会也分别召开会议，组织委员进行专题学习。市政协召开了各界人士座谈会，与会人员畅所欲言，表示完全拥护十七大的各项决议和胡锦涛同志所作的报告，把思想和行动统一到十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十七大提出的任务上来。
二、大力促进全民创业，发挥献计出力作用
推进全民创业，是我市第三次党代会发出的号召，也是黄冈未来五年经济社会发展的主旋律。市政协发挥自身特点和优势，突出重点，顺势而为，做到既大力协助鼓与呼，又积极带头见行动，虚实结合，相互促进。
一方面，市政协常委会从协助市委市政府完善决策、制订政策、寻求对策出发，组织5个调查组，与各县市区政协联动，先后召开30次累计近千名人员参加的汇报座谈会，走访近百家各类创业主体，并以填表、问卷等形式，对全市开展全民创业的情况进行专题调查。在实地调查前，还听取了市政府办公室及市经委、农办、工商局、招商局等部门的情况通报，汇集各有关单位提供的书面材料20多份，在综合分组调查报告和各有关单位提供的10多万字书面材料的基础上，形成了调查报告。同时，还组织精干的考察组走出省外，赴安徽淮南、江苏盐城和宿迁、江西宜春等三省四市进行学习考察，形成了考察报告。经过充分准备，市政协召开第二次常委会议，并邀请市直单位有关负责人参加会议，首次试行邀请10名市民代表旁听会议，听取了调查和考察情况，通过了向市委市政府提出以“造势、搭台、善治、强责”为核心内容的《建议案》，建议从营造氛围、构建平台、优化环境、组织保证等四个方面推进我市全民创业，得到了市委市政府领导的充分肯定和高度评价。市委召开常委会议，听取市政协党组的专题汇报，市委主要领导同志作了重要批示和讲话，认为市政协的《建议案》抓住了黄冈经济社会发展的根本，为市委市政府决策提供了重要的参考依据。市委办公室以《参阅件》向全市各地、各部门主要负责人转发了市政协的《建议案》，市委市政府还由此出台了《关于大力推进全民创业的决定》，统筹指导我市全民创业工作。
另一方面，市政协常委会利用多种形式，广泛发动和组织广大委员,积极参与全民创业主题实践，施展才华，建功立业。由8位委员联名在第一次全会期间发出“我为全民创业作贡献，我为政协履职添光彩”的倡议，得到了广大委员的积极响应。4月中旬、8月上旬，市政协分别在黄州区和浠水县召开县市区政协主席座谈会，以现场会的形式，先后视察了黄州区政协委员创新创业示范工程和浠水县政协优秀创业委员、优秀敬业委员示范工程，并总结交流了我市各地政协助推全民创业的经验，收到了互相启发、取长补短的效果。据了解，近一年来，全市政协委员特别是经济界、工商联界的委员带头创业、自主创业、艰苦创业，新办或扩建了一大批重点工程和项目，成为我市全民创业大军中的一支重要力量，有些委员还成为民营企业的领军人物。同时，在文化建设、社会建设以及有关公益事业方面，广大委员各尽所能，各展其才，在各自平凡的岗位上，创造了不平凡的业绩，为政协组织起到了增光添彩的作用。
市政协还积极参与市委市政府其他方面的重点工作。如带领市直有关单位驻村扶贫，会同当地各级组织制订规划、争取政策、联系项目，扎实有效地为帮助群众脱贫致富办实事、做好事。协调督办市直有关单位开展明珠大道路段及其它路段“四城联创”活动，较好地完成了阶段性任务。同时，在服务重点项目和重点企业、指导蔬菜产业化基地建设、联系招商引资、社区帮建、建立社会治安联系点等方面，也发挥了政协组织应有的作用。
三、扎实开展民主评议，发挥民主监督作用
按照市委和市优化经济环境领导小组的统一部署，根据市优化办《关于在市直机关开展优化经济环境民主评议活动的实施方案》，市政协常委会以服务经济建设、树立行业新风、优化发展环境为目的，集中组织对市直13家单位进行民主评议，探索出了民主监督的新途径。为了搞好这次民主评议活动，8月份，市政协召集被评议单位负责人会议，对有关工作进行动员部署。同时，还制定民主评议实施方案，发出评议通知。各相关单位十分重视并正确对待这次民主评议，认真抓好宣传发动、学习教育、建章立制、自查自纠等各个环节的工作。10月下旬至11月上旬，市政协领导带领参评人员分成5组，采取看、听、问、议等方式，深入到被评议单位，就机关作风、工作规范、长效机制、廉政纪律、践行承诺等五个方面的情况开展视察。各视察组对被评议单位所做的工作，既作了客观的评价和充分的肯定，又提出了中肯的意见和积极的建议。各相关单位根据视察建议，加强整改，并反馈了整改情况，汇编了汇报材料。在第四次常委会议期间，听取了被评议单位负责人的工作汇报，按照量化标准进行了评议，13家市直单位均被评为优化经济环境工作优秀单位。这项活动对推动市直单位进一步增强服务意识，转变工作作风，规范执法行为，兑现服务承诺，促进黄冈经济发展环境持续好转，起到了积极作用。
此外，市政协还通过主席会议、常委会议、专题会议等形式，邀请市政府通报经济社会发展情况，听取有关部门通报党风廉政建设、遗爱湖综合治理和城市发展规划（修编）纲要等方面的情况，并提出意见和建议；组织委员参加有关部门举办的听证会，推荐委员担任有关单位的行风监督员，开展协商监督。
四、开展委员视察活动，发挥咨政建言作用
委员视察是人民政协具有特色的传统工作，是履行政协职能的一项政治活动。为了做好委员的视察工作，市政协首次召开了全市政协视察工作会议，传达全国、全省会议精神，总结交流了全市各地政协视察工作的经验，制订了近两年视察工作计划，印发了《市政协关于加强和改进委员视察工作的意见》，对视察工作的重要意义、方式方法、成果转化、委员主体作用、组织领导等作了具体阐述和规定。
根据这次视察会议精神，市政协第三次常委会议组织常委们集中视察了伊利、太子奶、新大地、稳健等市区招商引资骨干企业以及遗爱湖保护治理、市区九条道路改造配套刷黑工程，了解和感受了市区近年来的快速发展变化。为了做好本届市政协第二次会议的发言和提案准备工作，以各专委会为主，或会同有关民主党派，分别组织了对台招商引资、畜牧经济、降低出生人口性别比、乡镇文化站建设、社区卫生建设、中小学教育技术装备情况等课题的视察活动，并且都形成了有质量的书面材料。我们还配合全国政协、省政协来我市就铁路经济、京九绿色长廊建设、湿地资源保护、广电事业、农村文化建设、农村老年人情况、社会治安综合治理和平安创建、宗教工作等课题开展了专题视察或调研活动，较好地发挥了巡视察看、咨政建言、反映社情民意、开展民主监督的作用。
五、突出做好提案工作，发挥服务大局作用
提案是履行人民政协职能的重要方式。市政协三届一次会议以来，共收到提案306件，经审查立案299件，分别交给57个承办单位办理。市委、市政府及市直有关单位坚持把承办提案工作与完善工作决策、改进日常工作、转变机关作风等相结合，通过规范程序、建立制度、明确责任，认真办理提案。针对提案数量多、办理难度大的情况，市政协常委会在全面协调督办一般提案的同时，主席会议还确定了8件提案分别作为常委会议、主席会议和政协领导督办的重点提案。其中，第五次主席会议专题督办的“打造大别山生态旅游品牌”提案，与市委市政府的工作思路一致，对整合大别山旅游资源起到积极作用。第三次常委会议专题督办的“建立食品卫生安全应急机制”提案，全市各级政府及有关部门高度重视，加强了层层责任体系、监管保障体系、宣传信息体系、应急预警体系等四大体系建设和食品安全专项整治的组织领导，提高了食品安全综合监管和应急处理能力，较好地维护了人民群众的饮食安全。由市政协领导分头带队督办的提案，涉及的问题有的得到解决，有的有所改进，有的引起领导和有关部门的重视。如宝塔中学因下水道堵塞引起校园积水问题，是一件历时十年、五次提交的提案，在市政协督促和市区有关部门的支持下，终于得到圆满地解决，受到全校师生和家长的好评。
我们还注重加强对提案的挖掘转化工作。以提案为主渠道，转化编发政协信息，反映社情民意。全年共向省政协办公厅编报《政协信息》20期，有4条信息被省政协办公厅《各界反映》采用，有5条信息被转报到省委、省政府“两办”；其中《农村义务教育中的新老问题亟待解决》、《规范农资市场管理，让农民用上放心农资》等信息被省政府领导批示。市政协还荣获全省政协信息工作二等奖先进单位。
六、拓宽政协组织渠道，发挥联系广泛作用
上级政协的指导对我们做好政协工作具有重要作用。全国政协副主席张思卿及有关方面负责人和省政协领导同志先后来我市视察指导工作，这对我们是很大的关心和鼓舞。我们积极参加全国、全省政协的有关学习、会议活动，及时传达贯彻上级有关重要精神，进一步明确了工作方向，拓宽了工作思路。
加强政协组织间的横向联系。发挥政协组织在武汉城市圈建设中的积极作用，围绕整合旅游资源、促进旅游产业一体化，消除体制障碍、推进交通基础设施一体化等专题，市政协承办或参与了武汉城市圈政协组织的会议、视察等活动，并结合黄冈实际，就如何做好对接文章提出了高质量的建议，与兄弟政协达成了共识。组织参加京九沿线市区政协研讨会，加强了与省外政协组织的联系协作。我们还热情接待外地政协多批次来我市考察学习，同时多次组织委员到外地学习考察，达到了联谊交友、宣传黄冈的目的。如我市政协与四川省眉山市政协开展“东坡文化研究”联谊交流活动，促成两市政府签订了建立友好城市的协议。
加强对县市区政协的指导。通过三次召开县市区政协主席座谈会以及视察、文史、提案等专题工作会议，邀请县市区政协主席列席市政协常委会议，协同参与市政协有关课题的视察调研，进一步互通了情况、交流了经验，对政协工作的新形势新任务进行深入探讨，对普遍性、共同性的问题认真协商解决，推动我市政协工作有了新的发展。
七、着力加强自身建设，发挥协调服务作用
搞好政协组织的自身建设，关系到人民政协事业的长远发展，对推进政协工作具有重要意义。
重视发挥民主党派作用。市各民主党派一方面扎实开展以坚持走中国特色社会主义政治发展道路为主题的政治交接学习教育活动，通过动员学习、提高认识，制定方案、组织活动，联系实际、查找问题，达到了自我学习、自我教育、自我提高的目的；另一方面积极参政议政，分别开展了专题调研以及帮教、助学、义诊等社会公益活动，产生了较好的社会影响。
重视突出委员主体地位。市政协领导及各专委会定期或不定期走访委员，认真听取他们的意见和建议。第一次常委会议确定各专门委员会及其负责人后，各专委会分别召开了全体委员会议，共划分了19个委员活动小组；在各县市区设立了市政协委员活动联络组，明确了联络组负责人，武穴、麻城等地还召开了联络组委员会议。突出委员参与政协活动的界别特色，确定界别活动召集人，并召开了界别召集人会议。
加强制度建设。市政协常委会先后审议通过出台了《关于市政协委员参加会议、活动的有关规定》、《关于发挥界别作用的暂行办法》、《关于加强委员联络工作的暂行办法》，印发了委员年度活动记录卡，各专委会也分别制定了工作简则，推动了委员联系与管理工作的制度化、规范化、程序化建设。
加强政协机关建设。围绕创建“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关的目标，市政协举办加强机关作风建设专题学习班，加强机关党组织建设，建立党员目标责任明白卡，运用专题辅导、交流讨论、撰写心得体会等形式，开展学习贯彻十七大精神活动。修订完善18项机关工作制度，强化机关干部服务意识，转变工作作风，明确岗位职责，提高工作质效。重视宣传和文史工作，全年共编印11期月报，编报36期旬报；编发12期政协简报，用稿161篇（条）；在市级及以上各类新闻媒体宣传用稿495篇；继续办好黄冈政协网站；经市新闻出版部门批准，创办了市政协机关内刊《黄冈政协》，已出版3期，用稿186篇，成为政协宣传工作新的重要平台。以“天南海北黄冈人”为主题，编辑出版了《黄冈文史资料》第10辑，共计23万字。这些对于扩大政协影响，向外推介黄冈，发挥了重要作用。
各位委员，2007年，三届市政协开局良好，各项工作取得了新的进展。这些成绩的取得，是市委正确领导和市人大、市政府大力支持的结果，是市直各有关部门和单位、各县市区和社会各界积极协助配合，市各民主党派、工商联、各人民团体和广大委员共同努力的结果，也是与市政协历届老领导、老同志奠定的基础和关心、帮助分不开的。在此，我代表三届市政协常委会，向所有关心和支持政协工作的领导和同志们，表示衷心的感谢！
我们也要看到，与新形势、新任务相比，工作中还存在一些薄弱环节和不足之处，主要是履行职能的方式方法还需要进一步创新；“三化”建设还需要进一步推进；委员主体作用、界别作用还需要进一步发挥；反映社情民意工作还需要进一步加强；机关服务质效还需要进一步提高等。真诚希望各位委员对常委会的工作提出意见和建议，我们将在今后的工作中努力加以改进。
2008年工作意见
2008年是全面贯彻落实中共十七大作出的战略部署的第一年。在新的一年里，市政协常务委员会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以中共十七大和中发[2006]5号文件精神为指导，在中共黄冈市委的领导下，紧紧围绕市第三次党代会及三届三次全会确定的各项目标任务，团结全市各民主党派、工商联、各人民团体和各族各界人士，适应新形势对人民政协的新要求，以新思路新举措不断开创政协工作的新局面。
一、以深入贯彻落实十七大精神为动力，推进政协工作创新
中共十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。我们要把深入学习贯彻中共十七大精神，作为全市各级政协和广大政协委员当前和今后一个时期的首要政治任务，作为一项统领全局、带动全局、推动全局的首要工作。按照《市政协关于学习贯彻中共十七大精神的意见》以及政协委员和政协机关干部两个学习活动实施方案的要求，找准政协贯彻十七大精神的结合点，采取更加有效的形式，不断把学习贯彻活动引向深入。
十七大报告强调，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设；把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效；加强政协自身建设，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。这对我们进一步做好政协工作是一个有力的推动和保证。要坚持理论联系实际的原则，坚持学以致用，不断探索履行职能的新形式，丰富政协工作的新内容，拓展政协工作的新领域，使政协工作始终保持蓬勃生机和无限活力，更好地体现时代性，把握规律性，富于创造性。
要以建章立制为抓手，把履行职能的具体经验系统化、感性认识理性化、成功做法制度化，进一步健全和完善政协内部运行制度，专委会与党政部门的联系制度和有关工作机制，形成政治协商、民主监督、参政议政制度建设的成果，为履行职能提供制度保障。要在坚持推进现有制度建设的同时，根据新形势、新任务和新要求，不断完善制度的新内容，建立长效的制度保障机制；围绕现有制度的落实，注重在研究制定与制度相配套的规范和程序上下功夫，推动各项制度在实际工作中得到长期坚持和有效落实，建立长效的规范运作机制，更好地指导工作实践。
二、以服务科学发展为要务，组织委员建言献策
科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观的第一要义是发展。人民政协必须坚持把科学发展观全面贯彻到履行职能的各个环节和各项工作中去，把促进科学发展作为履行职能的第一要务，精心组织好对我市大政方针和经济社会发展重大问题的协商讨论。要把进入决策作为建言献策的追求目标，根据中央及省、市经济工作会议精神，在不断优化经济环境、深入推进全民创业、承接沿海产业大转移、参与武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验区、大力发展县（市）域经济、建设社会主义新农村、提升文化软实力等方面，组织委员在深入调研的基础上开展专题协商，力求提出具有前瞻性和可操作的意见和建议。常委会议将总结完善原有的好做法，除邀请相关部门负责同志参加会议外，继续安排与课题相关的人士和市民代表旁听会议并发表意见，以扩大民主，提高会议质效。强化主席会议协商层次的作用，拟选择一至两个重点议题，邀请市政府领导通报情况，交换意见，提出建议，推动有关问题的解决，促进决策的民主化、科学化。各专门委员会也要从自身实际出发，选择一至两个课题作为年度视察调研的重点，报主席会议审定后，深入调研，形成有质量、有分量的调研成果。同时，继续组织和发动广大委员立足本职，参与和服务中心工作，发挥典型带头作用。
要进一步重视提案工作，切实做好提案的征集、立案、整理、筛选、交办、督办等各个环节的工作。继续发挥重点提案办理的带动作用，切实做好市委市政府领导同志阅批领办提案和市政协主席、副主席领衔督办重点提案的落实工作。要运用专题视察、专题调研、协商方案、通报情况等多种方式，千方百计地提高提案质量、提案办理质量和服务质量。要不断加大民主监督力度，创新民主监督机制，完善民主监督方式，加强对特邀监督员的管理工作，发挥好政协委员中特邀监督员的作用，积极参与行风测评、专项检查、意见听证等活动，帮助有关部门改进作风，加强行风建设，创优部门形象。
三、以团结和民主为主题，致力共建和谐黄冈
要全面把握发展社会主义政治文明对人民政协工作的新要求和扩大社会主义民主、建设社会主义法制国家的新内容，不断推进社会主义政治制度的自我完善和发展。要围绕团结和民主两大主题，适应社会阶层结构出现的新变化和社会利益主体多元化的新趋势，把共建和谐黄冈摆在突出位置，多形式、多渠道、多领域地开展工作。进一步发挥政协联系广泛、包容性强的优势，扩大政协工作的社会开放度，提高社会各界群众对政协工作的参与度。充分发挥市各民主党派、各人民团体在政协组织中的作用，维护他们按照政协章程履行职责的民主权利。加强政协各参加单位的配合协作，认真吸取民主党派和人民团体的意见和建议，努力增强政协意见建议的广泛性和代表性。在政协的各种会议和活动中，鼓励委员畅所欲言，反映真实情况，提出中肯意见。改进委员活动的组织方式，在继续加强发挥专委会基础性作用的同时，突出界别特色，发挥好政协界别的纽带作用和委员的主体作用。组织委员密切与各自界别群众的联系，深入实际，深入基层，积极宣传党和国家的方针政策，协助党委政府做好协调关系、化解矛盾、凝心聚力的工作，为构建和谐黄冈提供雄厚的群众基础，努力维护民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
加快推进以改善民生为重点的社会建设，是中共十七大报告的新亮点。要以关注民生、服务民生、促进民生为己任，为形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面贡献力量。要增进服务民生的“民生情”，搭起服务民生的“大舞台”，织起反映民意的“信息网”，始终把实现好和维护好最广大人民群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点。要及时了解社会生活中的重要情况和群众关心的重点问题，密切关注人民群众的生产生活问题，如基础教育和职业教育、扩大就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会治安和安全等，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，研究提出决策建议，积极协助党委政府妥善解决群众切身利益的实际问题，更好地实现人民群众的利益。
四、以提高服务水平为目的，加强政协机关建设
政协机关是做好政协工作的重要保障。要以建设学习型、服务型、创新型、和谐型机关为目标，按照胡锦涛同志提出的关于全面加强新形势下领导干部作风建设的要求，加强党风廉政建设，加强政协机关干部队伍建设。积极开展机关的学习和思想政治工作，教育和引导机关干部增强政治意识、大局意识和统战意识，提高贯彻执行党的路线方针政策和坚持走中国特色社会主义道路的坚定性和自觉性。要把为委员服务作为机关转变作风的工作重点，真正做到从感情上贴近委员，从工作上依靠委员，强化服务观念，拓展服务方式，转变服务作风，提升服务水平，努力营造尽心尽力为委员服务的浓厚氛围。要加强管理，严格政治纪律、工作纪律和生活纪律，建立健全科学、有序、高效的机关运行机制，切实发挥统筹协调、综合服务的功能。继续加强对政协工作经验的总结和宣传，高质量地办好《黄冈政协》内刊，有步骤地对黄冈政协网站进行改版，密切与各级各类新闻媒体的联系与合作，不断扩大政协的社会影响。
各位委员，黄冈正处于又好又快发展的重要时期，任务十分繁重，前景无限美好。让我们在中共十七大精神的指引下，在中共黄冈市委的正确领导下，同心同德，开拓创新，以饱满的热情、扎实的工作、优异的成绩，为推动“两型社会”进程、建设富裕文明和谐的新黄冈做出更大的贡献。
关于黄冈市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划草案的报告
——2008年2月24日在黄冈市第三届人民代表大会第三次会议上
黄冈市发展和改革委员会 毛佑斌
各位代表：
受市人民政府委托，向大会书面报告全市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年全市国民经济和社会发展计划执行情况
一年来，全市上下认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，紧紧围绕年初确定的奋斗目标，积极推进各项工作，全市经济社会保持较好发展势头。
（一）生产总值增幅再创新高。2007年，全市完成生产总值473.74亿元，同比增长14.4％，超计划目标4.4个百分点，首次接近全省平均发展水平，仅比全省增幅低0.1个百分点，是1998年以来的最高增幅。其中，第一产业完成增加值150.35亿元，增长10.4％；第二产业157.38亿元，增长20.3％，第三产业166.01亿元，增长12.5％。
（二）农业农村经济稳定增长。主要农产品生产呈现“产量增、价格涨、效益好”的良好态势，全市粮食总产294.4万吨，同比增长3.5％；油料42.09万吨，增长3.6％；棉花7.25万吨，增长18.6％；茶叶2.2万吨，增长13.9％；蔬菜219.9万吨，增长2.5％；生猪出栏356万头，增长11.7％；家禽出笼2925万只，增长26.9％；水产品产量40.03万吨，增长18.1％。市级以上产业化龙头企业达到82家，新增省级以上重点龙头企业3家。新农村建设继续推进，新增通村油路3316公里，新建沼气池3万口，解决了36.8万人安全饮水问题，新建和改造村级办公场所752个。
（三）工业经济增速加快。通过狠抓“五个一百”工程建设，培植经济增长点，促进了工业经济快速发展。全市工业完成增加值121.07亿元，增长17.6％。规模以上工业企业发展到785家，比2006年增加186家；累计完成增加值84.91亿元，增长30.08％；实现销售收入197.8亿元，增长54.2％；利税总额17.1亿元，增长195％，其中利润总额10亿元，增长253％；实现产销率97.89％，同比上升0.75个百分点。食品饮料、纺织服装、医药化工、建筑材料、机械电子等支柱产业加速发展，完成总产值166.2亿元，占全部规模以上工业总产值的比重达到74％，同比增长43.5％。
（四）固定资产投资持续增长。全市完成全社会固定资产投资258.5亿元，完成年度计划的123.9％，同比增长34％，高于上年增幅6.1个百分点。其中，城镇以上项目完成投资208.54亿元，增长52.5％，增幅居全省第一位。全市新开工项目达1171个，同比增加209个。全市引进及签约项目538个（其中，亿元以上项目57个），总投资350.3亿元；新开工项目526个，实际到位资金73亿元。纳入全省重点考核的大别山电厂、白莲河抽水蓄能电站、大广北高速公路、武英高速公路、伊利乳业、武麻高速红安连接线等6个项目，全年累计完成投资55.8亿元，占全市城镇以上项目投资的36.8％。重大项目前期工作实现新突破，林纸一体化项目寻求了新的业主，有了新进展，项目建设总规模为25万吨化机浆、30万吨漂白浆、50万吨高档纸，配套建设450万亩林业基地，总投资近100亿元；黄冈火电厂项目前期工作已重新启动，项目防洪论证、项目申请报告书正在编制；连江支堤项目获国家发改委核准后，已开工建设；黄冈亚东水泥项目已经获省发改委核准；红安火车站改造已列入铁道部投资计划，黄州火车站升级改造已报铁道部审批。
（五）内外贸易快速扩张。全市累计完成社会消费品零售总额223.66亿元，完成年度计划的108.6％，同比增长21.25％，增幅比上年提高6.65个百分点。其中，市级商品零售额54.83亿元，增长15.91％；县级商品零售额67.25亿元，增长21.64％；县以下商品零售额101.58亿元，增长24.06％。全市外贸出口3.62亿美元，完成年度计划的135.6％，同比增长74.9％。其中，机电产品出口3967万美元，同比增长85.5％；纺织服装出口11011万美元，增长83.7％；医药化工出口9088万美元，增长58.4％；高技术产品出口1297万美元，增长28.5％。全市实际利用外资11767万美元，完成年度计划的112％，同比增长24.9％。
（六）财政金融形势持续好转。全市完成全口径财政收入45.27亿元，完成年度计划的114.2％，同比增长31.3％。其中，地方一般预算收入19.93亿元，完成年度计划的110.3％，增长29.8％。财政收入质量有所提高，全口径财政收入占GDP的比重达到9.6％，比上年提高0.8个百分点；一般预算收入占GDP的比重达到4.2％，同比提高0.3个百分点。12月末，全市金融机构各项存款余额500.71亿元，比年初增加56.19亿元。其中，城乡居民储蓄存款余额377.31亿元，比年初增加35.15亿元；金融机构各项贷款余额262.4亿元，比年初增加37.43亿元。金融机构贷款增量首次超过居民储蓄存款增量。
（七）各项改革积极推进。新型农村合作医疗已在全市10个县市区全面启动，参合农民已达483.2万人，平均参合率达86.6％，高于全省平均水平5个百分点。乡镇综合配套改革基本完成，农村税费改革成果不断巩固，“以钱养事”新机制基本建立，支农惠农政策得到落实，全市共安排以钱养事资金8246万元，发放惠农补贴资金24011万元。国有企业改革继续深入推进，全市1304家国有工商企业（不含部门企业），已改制1242家，2007年完成改制217家;204家商贸及部门企业，已完成改制60家。集体林权制度改革工作扎实推进，已完成确权面积370.06万亩，发放林权证99.7万亩。面向低收入人群的廉租房制度正在全面推开，市区廉租房和经济适用房项目正式启动，全市向2051户困难群众发放住房补贴105万元。
（八）节能减排取得实效。坚决执行节能减排“两停止、两不准”规定，坚决落实能耗和主要污染物排放总量控制目标，积极推进小造纸、小水泥、城市污水“三个专项治理”，全市13家小造纸企业已关闭11家，2家企业关闭了草浆和废纸生产线；全市9家小水泥生产企业，已关闭3家；黄州城区污水处理厂正在抓紧建设，武穴城区污水处理厂即将投入运行，其它县（市、区）污水处理厂正在做开工建设的准备工作。预计全市万元GDP综合能耗同比下降2.6％。主要污染物排放总量，首次实现“双降”，全市化学需氧量同比净削减1135吨，净削减率为2.8％；二氧化硫排放同比净削减597.3吨，净削减率为2.65％。
（九）社会事业协调发展。市区和县市城区建设步伐加快，城镇面貌大为改观。就业再就业成效显著，全市新增就业人数46582人，完成年度计划的133％。其中，下岗失业人员再就业24065人；农村劳动力转移就业15.9万人。全市城镇登记失业率为4.04％，低于年度控制目标0.46个百分点。全市社会保险新扩面16.4万人，征收社会保险费10.5亿元。农村低保工作全面启动，18万农村特困救助对象首批受益。农村义务教育保障经费不断提高，为98万名义务教育阶段中小学生免除杂费1.2亿元，为31.4万名家庭贫困学生免费提供1837万元的教科书，为8.4万名寄宿生补助生活费610万元。对199个重点扶贫村和老区村进行了重点帮扶，农村绝对贫困人口减少5万人，低收入贫困人口减少8万人。人口计划生育工作取得新成效，全市人口自然增长率为3.68‰，低于年度控制目标。安全生产监督管理不断加强，全市亿元GDP生产安全事故死亡人数为0.4人，低于年度控制目标。城乡居民收入增长较快，全市城镇居民可支配收入达到8314元，增长19.1％，高于年度计划9.1个百分点；农民人均纯收入3295元，增长15.17％，高于年度计划7.17个百分点。
以上情况表明，全市2007年经济和社会发展的成绩是显著的，年初确定的各项指标大都超额完成，计划执行情况是近年来最好的。但是，经济和社会发展中也存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是经济总量小、人均水平低、产业结构不合理的问题依然突出；二是社会事业投入仍然不足,发展相对滞后；三是物价上涨较快，全年物价涨幅达到4.46％，超年度计划目标1.46个百分点，对城乡低收入人群生活的影响较大；四是项目储备仍然不足，缺乏有效的重大项目支撑，投资后劲不足；五是能源资源消耗不断增加，环境污染问题仍然没有得到有效控制，节能减排的压力较大。
二、2008年全市经济和社会发展的主要目标和措施建议
根据全市经济工作会议精神，2008年全市经济和社会发展的主要预期目标是：（1）全市生产总值达到530亿元，增长11％以上。其中，第一产业156亿元，增长3.5％；第二产业188亿元，增长18％（工业144亿元，增长18％）；第三产业186亿元，增长12％。（2）全社会固定资产投资310亿元，增长20％以上。（3）社会消费品零售总额257亿元，增长15％左右；居民消费价格指数涨幅控制在4.8％以内。（4）外贸出口4.16亿美元，增长15％以上；实际利用外资1.32亿美元，增长12％左右。（5）财政收入54.3亿元，增长20％以上；地方一般预算收入23.1亿元，增长16％以上。（6）单位生产总值能耗下降4.4％；化学需氧量和二氧化硫排放量均下降1％。（7）全年新增就业岗位4.1万个，城镇登记失业率控制在4.5％以内。（8）城镇居民人均可支配收入增长10％以上；农民人均纯收入增长8％以上。（9）人口自然增长率控制在6‰以内。（10）亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.5人以下。
为实现上述目标，我们将按照市委、市政府的总体要求，采取以下8个方面的措施：
（一）积极推进“六个一百”工程建设，不断发展壮大工业经济。一是着力抓好“六个一百”工程建设，重点扶持食品饮料、纺织服装、医药化工、建筑建材、机械电子等五大产业加快发展，培植产业集群。二是大力推进开发区和工业园区建设，坚持布局集中、土地集约、产业集聚的发展方向，加大体制、机制和环境创新力度，全面提升开发区的档次和水平，促进企业向园区聚集、资本向园区流动、人才向园区集中、政策向园区倾斜，使各类开发区和工业园区成为优势产业的载体。三是加大对中小企业的扶持力度，加快中小企业服务体系建设，抓好煤、电、油、运、资金等生产要素的组织调度和市场配置，引导企业加强科学管理和节能降耗，协调解决企业生产经营中的困难和问题，加快发展步伐。四是积极争取国家和省里的专项资金，支持企业提高自主创新能力，大力发展高新技术产业；切实加强企业品牌建设，打造全国、全省知名品牌。五是扎实推进企业上市，力争当年有2家优势企业实现成功上市。
（二）继续推进新农村建设，促进农业农村经济稳定增长。一是继续扎实推进新农村建设，积极探索多元化的投入机制，加大对新农村建设的投入力度，在提高现有12个乡镇、96个试点村的基础上，抓好新增的8个乡镇、104个村的新农村建设试点。二是抓住国家扶持粮食、棉花、油菜和畜牧业发展的机遇，进一步调整农业结构，抓好“五带十区”和“五个五百万”工程建设，拉长盘优畜禽、粮油、果蔬、蚕桑、药材、茶叶、森工、板栗、奶品、花生十大产业链条；加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，大力推进农业产业化经营。三是大力推进现代农业建设，加强农业科技推广，推进农业标准化生产，健全农业社会化服务体系。四是抓好农村安全饮水工程建设、大型灌区和排涝泵站更新改造，加强农村道路、电网、信息网、流通网和生态家园建设，继续实施农民技能培训就业工程、“万村千乡”市场建设工程、农村社会事业保障工程、村庄规划和环境治理工程、文明新村创建工程，努力使全市农村生产生活条件、整体面貌和乡村文明程度得到明显提高。
（三）努力扩大消费需求，加快服务业提档升级。充分发挥消费对经济增长的拉动作用，完善鼓励消费政策，通过大力发展服务业、积极招商引资、转移农村劳动力等途径，努力扩大城乡就业水平，增加城乡居民收入，促进消费增长；巩固扩大住房、通讯、教育、文化、体育、健身、旅游等消费热点，切实加强市场价格监管,稳定扩大消费需求。认真贯彻落实国务院、省政府加快发展服务业的若干意见精神，研究制订促进全市服务业发展的政策措施，深化服务业领域改革,扩大服务业对内对外开放,加快发展具有黄冈特色的旅游、教育、金融保险、现代物流、信息中介等现代服务业；大力发展物业管理、家政服务、社区服务等劳动密集型服务行业，推动文化、体育等需求潜力大的产业发展；推进批发零售、餐饮、交通运输等传统服务业的改造，加快升级步伐。
（四）切实加强项目建设，培植经济发展后劲。一是继续加大招商引资力度，着重围绕我市主导产业、资源优势对外招商，突出抓好承接沿海产业转移和与武汉城市圈的产业对接招商，不断引进工业项目，壮大工业经济规模，以引进促发展。二是吃透国家政策，加大工作力度，积极争取国家和省里的项目投资，力争全年争取资金超过去年。三是切实加强重点项目建设，重点抓好大别山电厂、白莲河抽水蓄能、大广高速、武英高速等40个续建项目和京九铁路电气化改造、武麻高速等32个新开工项目的协调服务工作，确保建设顺利推进。四是继续加大项目前期工作力度，着重抓好林纸一体化、大别山电厂二期和黄冈火电厂、唐家渡大桥、龙感湖风力发电等项目前期工作；同时，根据全市重点项目建设规划，筛选一批项目，认真推进项目前期工作，搞好项目储备，为全市固定资产投资稳定增长奠定基础。
（五）不断扩大对外开放，大力发展外向型经济。一是抢抓国家加工贸易政策调整的有利时机，积极主动承接国际资本和沿海产业转移，促进全市产业结构优化升级和外向型经济大发展。二是认真贯彻实施《武汉城市圈发展规划》，积极推进我市农业、工业、旅游、劳务等4个方面与城市圈、特别是与武汉的对接、合作与错位发展，快速融入武汉城市圈，加快我市对外开放步伐。三是积极应对汇率和出口退税政策调整，突出抓好重点产业、重点商品、重点企业及重点县市区的外贸出口工作，大力开拓出口市场，提升出口产品竞争力。落实出口奖励政策，发挥自营出口企业、“三资”企业、民营企业出口的积极性，培植多元化出口经营主体；继续巩固和扩大亚洲市场，拓展欧洲、北美洲和非洲市场，推进出口市场区域化、规模化。
（六）不断深化各项改革，推动机制体制创新。一是抢抓武汉城市圈获批全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区的机遇，积极制订我市资源节约型和环境友好型社会建设实施意见，扎实推进产业布局、基础设施、市场体系、城乡建设、生态环境保护“五个一体化”，加快我市新型工业化和新型城市化步伐。二是不断深化重点领域的各项改革。进一步完善农村公益性服务“以钱养事”新机制，积极推进集体林权制度改革；继续推进国有商贸企业改革和部门所属企业改革改制；积极推进文化体制综合性改革试点工作；大力推进医疗体制改革，着重抓好10个县市的农村新型合作医疗改革试点工作；继续抓好投资、财政、行政审批和教育、科技、市政公用事业领域的改革，为经济社会发展提供体制保障。
（七）继续开展“三个专项”治理，确保实现节能减排目标。一是强化节能减排目标责任制，坚决实行“两停止、两不准”政策，实施节能减排统计、监测及考核方案和办法，落实严格的问责制和“一票否决”制。二是继续抓好小造纸、小水泥、城市污水“三个专项治理”，逐步淘汰落后生产能力，加快建设污水处理厂和垃圾处理场，加强污染源头治理，强化污染物排放总量控制，切实解决突出的环境问题。三是建立重点能耗企业跟踪考核制度，积极争取国家资金扶持，推进重点耗能企业节能改造。四是积极争取国家和省里循环经济试点，大力发展循环经济。五是严把项目准入关，建立和完善固定资产投资项目节能评估和审查制度，严格执行环保“三同时”政策，确保不引进高耗能、高污染项目。
（八）着力关注改善民生，推进和谐黄冈建设。着力关注和解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。多渠道开发就业岗位，落实扶持再就业政策，建立面向全体劳动者的职业技能培训制度，统筹推进城乡就业，千方百计扩大就业规模，力争全年新增就业4.1万人以上。进一步扩大养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险覆盖面，建立健全社会保险制度。继续完善城镇低保制度，推进农村特困户救助向农村低保过渡；建立健全专项救助制度。大力发展教育事业，抓好农村初中改造工程，完成农村中小学远程教育工程，推进农村中小学改水、改厕、改气，进一步改善农村教育基础设施条件；加快市区、县（市）和乡镇卫生院、村卫生室及社区卫生服务体系建设；建立健全对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，继续认真治理出生人口性别比偏高的问题；继续推进乡镇文化站、村级组织活动场所、广播电视“村村通”、农民体育健身工程建设，改善农村文化娱乐条件。三是进一步加强安全生产管理，建立健全突发公共事件应急管理和矛盾纠纷、不稳定因素排查调处体制和机制；不断强化食品、药品、餐饮卫生监督管理，保障人民群众健康安全。
各位代表，今年全市的经济和社会发展任务十分繁重，发展改革委作为综合经济部门，深感责任重大。我们将认真贯彻落实党的十七大精神，解放思想，抢抓机遇，团结拼搏，加快发展，为全面完成市三届人大三次会议确定的各项目标任务而努力奋斗！
关于黄冈市2007年财政预算执行情况和2008年财政预算草案的报告
——2008年2月24日在黄冈市第三届人民代表大会第三次会议上
黄冈市财政局 宋兰萍
各位代表：
受市人民政府委托，向大会书面报告2007年财政预算执行情况和2008年财政预算草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年财政预算执行情况
2007年，全市各级政府及其财税部门认真贯彻党的十六大和十七大精神，紧紧围绕市县人大确定的预算任务，以科学发展观统领财政改革与发展全局，以改革、开放、调整、创新为动力，着力支持经济发展，着力加强收入征管，着力构建公共财政框架，坚持依法理财、克难奋进、开拓创新，全市预算执行情况良好。
2007年，全市全口径财政收入完成452739万元，为预算396600万元的114.2％，比上年增长31.3％。其中一般预算收入完成199326万元，为预算的110.3％，比上年增长29.8％。全市财政支出696997万元（不含省拨专款支出），为预算的143.9％，比上年增长25.5％，主要是执行新的调资津补贴政策、政策性增支、各项基金超收列支等增加的支出。全市经过体制结算，年终实现收支平衡。
2007年，市本级预算执行情况是：全口径财政收入完成71817万元，为市三届人大常委会第六次会议批准的调整预算数（以下简称预算）69585万元的103.2％，比上年增长36.4％。按分税制口径，一般预算收入完成27084万元，为预算的104.7％，比上年增长24.4％。按收入类别划分，税收收入完成38885万元，为预算的106.9％；国有资产经营收益完成220万元；行政性收费完成7343万元，为预算的108％；罚没收入完成3668万元，为预算的116.1％；专项收入完成655万元，为预算的65.5％；其他收入完成646万元，为预算的51.7％。基金收入完成20400万元，为预算的97.1％。
市本级财政支出80501万元，为预算79064.8万元的101.8％，其中一般预算支出62101万元,为预算的103.4％，主要是行政事业单位正常晋级、增人增资，招商引资投入，公共建设项目增支，行政事业性收费征收成本列支及罚没收入超收增加联合办案费用等因素增加的支出。分项执行情况是：一般公共服务支出17800万元，为预算的100％；国防支出×××万元，为预算的××％；公共安全支出11393万元，为预算的100％；教育支出8682万元，为预算的102.4％；科学技术支出883万元，为预算的112.8％；文化体育与传媒支出1475万元，为预算的100％；社会保障和就业支出3059万元，为预算的119.7％；医疗卫生支出2585万元，为预算的104.2％；环境保护支出300万元，为预算的150％；城乡社区服务支出3368万元，为预算的100.2％；农林水事务支出3662万元，为预算的123.6％；交通运输支出140万元，为预算的100％；工业商业金融等服务支出964万元，为预算的100％；其他支出7099万元，为预算的97.8％。基金支出18400万元，为预算的96.8％。市本级的平衡情况是：资金来源80591万元，其中地方预算收入47484万元，消费税增值税返还收入3878万元，调整财政体制返还收入3863万元，原体制补助收入231万元，一般性转移支付补助4027万元，农村义务教育转移支付补助159万元，取消特产税和免征农业税转移支付补助607万元，农村税费改革转移支付补助631万元，调整工资转移支付补助11662万元，缓解县乡困难转移支付补助93万元，各项结算补助-511万元，上解收入4298万元，上年结余1519万元,调入资金2650万元；资金运用80582万元,其中一般预算支出62101万元，基金预算支出18400万元，上解支出81万元；收支相抵，年终结余9万元，实现了“收支平衡，略有结余”的目标。
在2007年的预算执行中，我们主要采取了以下措施：
（一）支持经济增长方式转变，着力促进经济的可持续发展
2007年，全市财税部门把发展作为“第一要务”，大力支持经济发展。一是支持重点项目建设。坚持以项目带动为抓手，优化支出结构，集中财力加大对重点建设项目的投入。世行长江回水堤防整险加固项目申报成功,为我市争取上级无偿项目资金近3.2亿元;市区基础设施建设投入达2.1亿元，实施了“一湖九路”建设工程;争取奶牛产业1000万元贷款额度的扶持政策，引进外来业主投资建成了规模500头奶牛的养殖小区4个，共投入奖励及扶持资金近2000万元。二是大力推动企业技术创新。研究制定了财政支持企业技术创新的新办法，完善了财政支持企业发展专项资金管理制度和项目管理机制。向中央和省共争取资金2627万元，其中市直争取资金891万元，鼓励企业技术改造和技术创新、引导科技成果向生产力转化，进一步增强了企业核心竞争力。为解决企业融资难的问题，2007年市政府启动了企业上市计划，从市级财政预算中安排200万元中小企业发展资金，专项用于上市启动工作。三是大力支持招商引资。2007年，全市财政部门认真落实招商引资及总部贸易型企业各项优惠政策，积极配合有关部门优化招商引资环境，为外商提供优质服务。2007年全市招商引资财政投入达58462万元，兑现税收奖励7577万元，一大批知名企业落户黄冈，成为新的经济增长点。市直2007年招商引资财政投入达11608万元，有力地支持了太子奶、伊利牛奶、奶牛基地、振达钢管等项目的建设。
（二）加大投入力度，着力支持社会主义新农村建设
2007年全市各级财政部门认真贯彻落实中央两个“1号文件”精神，整合支农资金，规范资金管理，不断提高财政支农工作的整体水平，全年农林水等涉农支出9.7亿元，比上年增加3.5亿元，增长55.8％。一是狠抓了农业综合开发项目的实施。2007年全市财政部门共争取农业综合开发项目35个，争取资金25485.6万元，比上一年翻了一番。其中争取中低产田改造项目23个，改造中低产田面积13万亩，项目资金7327.8万元,比上年增长6.6％。争取产业化加工项目6个，项目资金12093.8万元，比上年增加了4倍。二是加强农业事业的投入。市、县两级财政共向农业事业投入财政资金24276万元，比去年增加4552万元，增长23.1％，是改革开放以来农业投入增加最多，增长最快的一年。三是管好用好扶贫资金。2007年全市对199个重点贫困村和老区重点村的920个扶贫建设项目筹集资金1.9亿元，村平完成投资额近百万元；扶持新建和改造高效经济林50万亩，扶建养殖场150个，支持产业化扶贫龙头企业4家，年增扶贫贷款3500万元。四是大力支持农业基础设施建设。安排水利、林业等专项建设资金近2亿元，支持了全市中小型水库应急除险整治、农田水利建设、退耕还林等农业基础设施建设。其中投入资金9987万元，完成各类饮水工程344处，36.8万人喝上了安全水、放心水。建成沼气池3万口，修建排水沟48000米，拆除不规范的厕所、猪圈、牛栏6000多处。全市“万村千乡市场工程”项目建设总投资8692万元，新增营业面积84693平方米，建成合格的农家店1300个。五是严格落实惠农补贴政策。全市发放早稻良种补贴、中稻良种补贴、农机具购置补贴、粮食直补资金、农资综合直补资金共24011万元，受益乡镇143个，受益农户143.3万户，受益农民达544.14万人，有力地促进了农民持续增收。
（三）发挥公共财政职能，着力推动社会事业发展
2007年财政支出重点向教育、社会保障与救济、文化体育等人民群众最关心的领域倾斜。一是大力支持教育事业发展。2007年全市义务教育本级投入121852万元，比2006年增加23591万元，加上省级转移支付补助，教育投入近17亿元。向上争取“农村初中改造工程”、“农村卫生新校园建设工程”、“明德工程”等建设资金1亿多元；全市投入资金2179万元，完成了111所农村寄宿制学校改水、改厕、改电、建沼气池的“三改一建”工程；2007年全市共争取到中央和省免杂费2.3亿元，帮助31.4万名贫困学生完整接受义务教育；积极争取国家和省中职贫困生秋季补助资金4525万元，帮助60330名贫困家庭和特困家庭初中毕业生接受中等职业教育，发放97659名中职生肉食补贴141万元，为3565名大学生办好生源地助学贷款1944万元，向3434名公办普通高中经济困难学生资助343.4万元。二是加大社会保障投入力度。2007年，市县财政部门安排社会保障资金153474万元，同比增加32053万元；其中城镇最低生活保障投入15000万元，农村最低生活保障投入8000万元，城乡医疗救助及农村新型合作医疗投入25800万元，企业军转干部特殊群体投入3000万元，就业再就业投入13000万元，养老、失业保险补助26000万元，优抚对象及残疾人等困难群体补助21000万元。市本级2007年共投入社会保障资金8287万元，同比增长23％；其中城镇最低生活保障投入380万元，三大病防治及农村新型合作医疗投入100万元，企业军转干部特殊群体投入380万元，就业再就业投入2032万元，养老、失业保险补助4846万元，优抚对象及残疾人等困难群体补助540万元。全市社会保障资金的分配和使用更加及时、公开和透明。三是加大科技投入。2007年，全市安排科技支出7450万元，同比增长31.7％，其中：技术研究与开发4772万元，同比增长140.4％。重点支持了企业及大专院校的科学研究与技术开发、中小企业创新、高技术发展、科技成果产业化、科技富民强县、火炬计划等。四是加快文化、体育、广播、计划生育事业发展。2007年，全市各级财政安排文体广播事业发展资金10861万元，增长15.6％。重点支持了农村电影“2131”工程、“村村通”工程、全民健身运动等。筹集计划生育资金6472万元，重点支持了“五清一治”、农村计划生育家庭奖励扶助制度。五是巩固基层政权，维护社会稳定。全市安排一般公共服务和公共安全支出174719万元，同比增长24％，保证了党政机关和执法执纪部门的正常运转；村级组织活动场所新建和改扩建1452个，筹集资金4750万元，其中市级安排用于全市村级组织建设补助资金608万元；安排落实“以钱养事”资金8246万元，保证了乡镇公益性服务的正常运行。
（四）深化各项财政改革，着力提高财政综合管理水平
一是部门预算改革进一步规范。在总结前几年部门预算改革经验的基础上，2007年全市部门预算改革进一步规范。市、县全部实行了部门预算改革，将各项收支全部纳入部门预算；市、县两级出台了《项目支出预算管理暂行办法》，实行了项目库管理。二是国库收付制度改革进展顺利。全市国库集中支付改革的预算单位达2105家，比上年增加131家；其中市级243家，达到100％。全市131个乡镇全部与县市区财政部门联网，实现了财政资金上网支付；全市所有财政性资金，包括预算内、预算外、特设专户资金都实行了国库集中支付。三是政府采购改革逐步完善。全市完成政府采购预算88561万元，累计支付政府采购资金79597万元,比去年增长39.25％，资金节约率为10.1％；采购资金财政直接支付67657.45万元,直接支付率为85％。市本级完成政府采购预算12572万元，累计支付政府采购资金11475万元，七年来政府采购规模首次突破亿元大关，采购资金财政直接支付9983.25万元,直接支付率为87％。四是收支两条线改革继续深化。全市各级财政部门围绕“收入全额上缴财政、支出预算统筹安排”的改革思路，积极推进非税收入改革，创优服务，大力组织非税收入，基本上做到了应缴尽缴、应收尽收。
2007年在财力逐步增长的同时，各级财政部门坚持深化改革，强化管理，优化支出结构，基本保障了各项重点支出需要。同时，我们更要清醒地认识到，当前财政改革和发展中还存在一些困难和问题：一是财政收入规模不大，质量不高，人平可用财力较少；二是财政公共保障能力与基本公共服务需求之间的矛盾仍很突出，市县乡财政运行比较困难，缓解财政困难的任务还很艰巨；三是政府性债务负担依然较重，清理、化解工作难度大，影响财政运行的问题不容忽视；四是财政资金绩效评价工作有待加强；五是财政精细化、科学化管理水平有待进一步提高。这些问题我们要高度重视，认真对待，在以后的工作中逐步加以解决。
二、2008年财政预算草案
2008年全市财政预算安排的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真贯彻全国、全省财政工作会议和市第三次党代会议精神，积极推进新兴工业化、“两型”社会综合配套改革试点、新农村、县域经济和中小企业成长工程建设；推进基本公共服务均等化，改善民生，促进和谐，做强财政公共保障能力；坚持科学化、精细化管理理念，努力提升科学理财、民主理财、依法理财水平，不断提高财政管理绩效。根据这一指导思想，建议2008年全市全口径财政收入预算数为543330万元，比上年执行数增长20％，其中一般预算收入231296万元，比上年执行数增长16％。全口径财政收入中：国税部门173800万元，比上年增长25％；地税部门116130万元，比上年增长20％；财政部门253400万元，比上年增长16.8％。经过体制结算和各项单独结算后，当年实现收支平衡。
2008年市本级预算草案安排为：市级全口径财政收入安排86180万元，比上年增长20％，其中一般预算收入31426万元，比上年增长16％。按收入类别划分，税收收入48600万元，比上年增长25％；非税收入13743万元，比上年增长9.7％；基金收入23837万元，比上年增长16.8％。
市本级财政支出安排85145万元，比上年执行数增长5.8％。支出安排总的原则：优先保证干部教师工资津补贴支出，合理安排法定支出，增加义务教育、医疗、文化、卫生、低保、招商引资等社会发展及民生性支出，压缩和控制一般性支出。按预算支出科目划分为：一般公共服务支出21093万元，比上年增长6.5％；公共安全支出11765万元，比上年增长10％；教育支出6101万元，比上年增长12.8％；科学技术支出837万元，比上年增长11.2％；文化体育与传媒支出1932万元，比上年增长10.1％；社会保障和就业支出2269万元，比上年增长12.4％；医疗卫生支出2867万元，比上年增长11.8％；环境保护支出207万元，比上年增长21.8％；城乡社区服务支出2227万元，比上年增长12.5％；农林水事务支出3078万元，比上年增长11.9％；交通运输支出230万元，比上年增长15％；工业商业金融等服务支出3310万元，比上年增长10％；其他支出8392万元，比上年下降23.7％。基金支出20837万元，比上年增长13.2％。
市本级的平衡情况为：资金来源85235万元，其中地方预算收入55263万元，消费税增值税返还收入3950万元，调整财政体制返还收入3863万元，原体制补助收入231万元，一般性转移支付补助2173万元，农村税费改革转移支付补助1197万元，调整工资转移支付11662万元，各项结算补助-511万元，体制上解收入618万元,专项上解收入3680万元,调入资金3100万元，上年结余9万元；资金运用85226万元，其中本级预算支出85145万元，上解上级支出81万元；收支相抵，预算结余9万元。
三、扎实工作，努力完成2008年预算收支任务
围绕上述预算安排，2008年我们将重点抓好以下工作：
（一）加强收入征管，确保收入任务的完成。一是加强领导，强化税收征管，理顺税收征管秩序，严格收入目标责任制，加强考核监督，充分调动各级各有关部门依法组织收入的积极性。二是严格执行国家税收政策，严禁越权减税、免税、缓税等变相减免税政策，切实维护税法的统一性、严肃性。三是加强财税银的密切配合，加强税收稽查工作，打击各种偷税、逃税、抗税行为，加大查处涉税案件的力度，增强全社会依法纳税意识，努力做到应收尽收。四是加强各级征收部门的协作配合，建立联系会议制度，做到信息互通，资源共享，确保全年收入任务的完成。
（二）狠抓财源建设，努力提高财政收入质量。一是充分发挥财税杠杆作用，在支持现有企业的同时，继续支持招商引资项目和重点建设项目，培植骨干工业企业，壮大支柱财源。二是以开发区、工业园为载体，进一步强化招商引资措施，吸引更多科技含量高、产业关联度大、辐射带动力强的项目。三是大力提升服务业层次，推动旅游业、金融业和服务业的加快发展，努力提高第三产业税收的贡献能力。四是全面落实扶持民营经济发展的政策，促其发展成为特色经济和富民产业，努力提高我市经济增长的质量和效益，提高工商税收占税收收入的比重，提高税收收入占财政收入的比重。
（三）加大民生投入，保障人民群众共享改革发展成果。按“十七大”报告中提出的“劳有所得，老有所养，病有所医，学有所教，住有所居”的要求，坚持有保有压、有进有退的方针，调整和优化财政支出结构，让广大人民群众共享改革发展成果。一是要进一步加大社会保障的投入。进一步建立和完善农村最低生活保障制度，健全城市居民最低生活保障制度；完善企业职工基本养老保险制度，继续深化做实企业职工基本养老保险个人账户试点工作，逐步提高企业退休人员基本养老金水平；进一步完善失业保险制度；继续支持做好国有企业政策性关闭破产等工作；落实减免税费、小额担保贷款财政贴息、职业培训补贴等促进就业的财税政策。二是加大对教育、卫生、医疗的投入力度。从今年秋季起全部免除城市义务教育阶段学生学杂费，全面落实农村义务教育经费保障机制改革政策，落实国家课程教科书免费发放政策，进一步落实家庭经济困难寄宿生生活费补助政策。促进医疗卫生事业发展。全面推进新型农村合作医疗，推进城镇居民基本医疗保险试点，逐步将城镇非就业居民全部纳入覆盖范围。将地方政策性关闭破产企业未参保退休人员纳入当地城镇职工基本医疗保险体系。健全城乡医疗救助制度。完善政府卫生投入机制，支持公共卫生服务体系建设。三是加强廉租住房保障。落实对廉租住房建设等方面的税费优惠政策，积极筹措廉租住房保障资金，加大财政对廉租住房建设和城镇住房困难家庭的租赁补贴投入；进一步加强对住房公积金的财政监管。四是加大公共安全投入。落实好政法经费保障制度，支持基层政法基础建设，按照收支彻底脱钩的原则全额保障政法部门开展重点业务工作所需经费。加强产品质量和食品药品安全监管工作经费保障。五是支持社会事业全面发展。坚持公共性财政支出导向，完善筹资机制，加大投入力度，支持计划生育、文化、体育和广播电视等事业发展。
（四）加大新农村建设力度，实现城乡统筹发展。一是全面落实各项支农投入政策。创新支农投入方式，推进支农资金整合，通过以奖代补等引导激励手段，调动各方面增加投入的积极性。二是全面落实各项惠农政策。认真做好粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等各项补贴工作。落实扶持生猪、奶业和油料生产发展的财税政策措施。三是促进现代农业发展。支持小型农田水利设施建设、粮食主产区中低产田改造和农业技术推广。扶持特色农业、畜牲水产业发展和绿色无公害产品生产，促进农产品加工园区、龙头企业和特色农业品牌发展。支持动物防疫和农业病虫害防治，促进农产品质量安全水平的提高。四是改善农村生活条件。支持乡村道路、电网、通讯、安全饮水和沼气等工程建设。加大农村社会保障投入，完善农村公共卫生和医疗服务体系，完善农村社会救助体系，按政策做好农村部分计划生育家庭奖励扶助工作，探索建立失地农民的社会保障制度。五是加大扶贫开发支持力度。建立扶贫资金分配的激励约束机制，争取上级财政在转移支付、项目建设和科技培训等方面，给予黄冈革命老区和贫困县市更多的帮扶。六是不断推进农村综合改革。巩固和完善农村公益性服务“以钱养事”新机制，积极推进县乡财政管理体制改革，支持农村义务教育改革和集体林权制度改革。以化解“普九”债务为突破口，加强乡村债务清理化解工作，建立健全村级组织运转经费保障机制。
（五）进一步深化财政各项改革。一是深化部门预算编制制度改革，增强预算约束力。进一步扩大规范部门预算编制面，加大综合财政预算力度，县（市）规范部门预算编制面达到80％以上，推进综合预算和绩效评价试点工作。二是进一步深化国库集中收付改革。继续扩大改革的覆盖面，将所有单位和财政性资金都纳入国库集中支付范畴。三是进一步深化政府采购制度改革。深入贯彻《政府采购法》，扩大政府采购范围，细化政府采购目录和标准，增大政府采购规模，加强对政府采购的监督，规范政府采购行为。四是进一步深化非税收入管理制度改革，理顺非税收入征缴秩序，确保所有资金全额缴入国库或财政专户。五是加强行政事业单位资产管理，严格审核行政事业单位资产的转让、出售、租赁、对外投资等行为，健全全市行政事业单位国有资产管理体系和信息系统，在国有资产（资本、资源）收入的管理上取得突破性进展。
（六）积极推进财政管理科学化、精细化。一是依法加强预算管理。科学编制并及时批复预算，严格预算调整规程，加强结余资金管理，健全预算执行分析报告和考评机制，提高预算编制和执行的透明度。加强财政投资评审和绩效评价工作，研究资产管理与预算管理相结合的方式。二是强化支出管理。严格控制“人、车、会、网络和招待”等支出增长。全面推广应用公务卡。严肃财经纪律，勤俭办事业，坚决反对铺张浪费。三是加强财政监督。要按照“收支并举、内外并行、监管并重”的要求，完善财政监督检查机制，提高财政监督效率。强化对教育、医疗卫生、社会保障等民生资金，以及企业、行政事业单位会计信息质量和会计师事务所执业质量的监督检查。四是要加强市县乡债务管理，降低财政风险。五是狠抓管理基础工作。加强基本数据信息、定员定额、项目库、行政事业单位国有资产、财务会计等方面的科学化、精细化管理工作。六是提高财政服务质量。想部门之所想，急基层之所急，办群众之所需，不断提高财政服务质量。七是坚持依法理财。认真贯彻《预算法》、《监督法》、《会计法》、《政府采购法》等法律法规，推进财政行政执法责任制，深化财政行政审批制度改革。八是打造“阳光财政”。继续推进财政政务公开工作，按规定扩大政务公开范围，自觉接受监督。
各位代表，做好2008年的财政工作，任务艰巨，责任重大。我们将在各级党委政府的正确领导下，在各位代表、委员及社会各界的监督支持下，团结奋斗，务实求进，为圆满完成2008年全市财政预算和财政各项工作任务而不懈努力！