专 文
坚持科学发展观 引领老区新跨越
中共黄冈市委书记 刘善桥
湖北省黄冈市地处大别山腹地、长江沿岸、鄂豫皖赣四省结合部，是欠发达的革命老区。近年来，我们坚持贯彻落实科学发展观，抢抓机遇、真抓实干，努力赶超先进地区发展步伐，积极推进生态立市、工业强市、科教兴市、特色富市、开放活市战略，使老区经济社会发展上了一个新台阶。
抢抓新机遇，谋划新发展。当前我市面临着非常好的发展机遇。一是中央实施促进中部地区崛起、推进社会主义新农村建设以及支持老少边穷地区发展的政策，将使我市有机会获得国家更广泛的支持，有利于发展工业、完善交通能源等基础设施、发展社会事业、切实解决“三农”问题，夯实全市经济社会发展基础。二是省委、省政府构建武汉城市圈的战略部署，第一次将黄冈纳入全省发展的重大战略体系，将更便利地使我市接受来自武汉等大中城市的辐射和带动作用，从而拓展发展空间。三是黄冈市东连长三角、南接珠三角。北承大中原、西邻大武汉，具有率先接受发达地区产业资本技术转移辐射的优越条件和在大别山地区率先崛起的先发优势，有利于全方位推进对外开放。四是近年来培植的特色产业已初具竞争优势，“十五”期间招商引资的大批项目已竣工投产，“十一五”规划的800多个共1000多亿元的重点项目正陆续兴建，发展的后劲明显。我们要充分把握和利用这些机遇，在未来一定时期内，以建设实力黄冈、活力黄冈、魅力黄冈、文明黄冈、和谐黄冈为目标，着力打造“六个基地、一个枢纽”，即特色农产品生产加工基地、新型能源开发基地、精品原材料生产基地、轻型制造和高新技术产业基地、特色旅游基地、知名教育基地和交通运输枢纽，实现革命老区的科学发展、跨越发展。
突破发展软助，挺起工业化脊梁。工业化水平低，是我市发展的一大软肋。必须举全市之力，在科学发展观指引下，按照“调整工业结构，培育优势产业；突出核心竞争，做强骨干企业；立足精小特专，扶优中小企业；强化综合集成，打选精品名牌”的思路，突破性地发展工业。要突出比较优势，大力发展食品饮料、医药化工、纺织服装、能源电力等优势产业，打造百亿能源、百亿食品、百亿医化、百亿纺织基地。培育汽车零部件、数控机床、船舶制造、电子信息、生物工程、中药现代化等高新技术产业，抢占产业发展的高端。立足改组改造、横向联合和引进战略投资者，打造一批骨干企业。实施“中小企业成长工程”，支持一批民营企业挤进大企业的配套协作网，造就一批科技成长型、协作配套型、资源深加型、出口创汇型的行业“小巨人”。加大政府财政对科技研发的支持力度，推进以企业为主体的技术创新体系建设，尽快培育一批国家、省级名牌企业和名牌产品，逐步实现由“黄冈制造”向“黄冈创造”的转变。坚持用开放的思路、集群化的思路和差异化的思路抓工业，力争到“十一五”期末全市建成产值过百亿元的支柱产业4个、产值10亿—50亿元的骨干企业30家、亿元企业100家，实现工业增加值215亿元，完成由农业大市向新兴工业市的跨越。
调整市域经济布局，推进大开放大开发。推动优势地带率先发展，带动后进地带乘势跟上。为此，我们规划实施“一心、两翼、三带”战略。“一心”，就是加快黄冈市区中心龙头崛起。围绕建设新兴工业城、文化教育城、商贸旅游城、滨江园林城的目标定位，保持市区经济增速持续高于全市平均水平；推进中心城区北扩东移，将市区建设成面积突破50平方公里、人口突破50万、沟通鄂豫皖赣、辐射大别山区的中心城市。“两翼”，就是发挥红安、麻城、武穴、黄梅等侧翼县市的区位优势和工业基础优势，大力发展汽车零部件、生物医药、绿色食品、新型建材和商贸物流业，使其成为带动东西两翼地区发展的市域副中。“三带”，就是发挥沿江、铁路、山区地带的港口、交通和生态优势，布局大交通、大能源、大码头项目，发展大医药、大化工、大生态产业，建成鄂东乃至湖北省重要的能源基地、重化工业区、现代制造业密集区和生态经济示范区、与此同时，充分发挥黄冈的区位优势和综合商务成本较低的优势，放手接纳发达地区的产业转移和资本技术扩张，加快与武汉城市圈的融合进程，努力把黄冈打造成沿海发达地区的产业接续基地和武汉城市圈的绿色农产品生产加工区、现代制造业聚集区、高新技术产业吸纳区、区域性物流连锁配送区、适用人才培养区、都市居民近郊旅游区以及大别山区的明星旅游城市。
破解“三农”难题，建设社会主义新农村。针对黄冈农业大而不强的现实，按照“以农强农、以工促农、以城带农、机制活农”的基本思路，统筹解决“三农”问题。一是大力推进现代农业建设。强化科技、人才、管理等要素的系统输入，完善大别山科技致富工程、农技110、科技特派员等服务体系建设，积极采用信息、生物、工程、农艺等现代技术改造传统农业，发展生态、园艺、观光等新型农业，推进公司制、场园制农业和农业合作经济组织的培育，提高农业的规模化、组织化、集约化水平。二是实施“三化”联动，拓展“三农”问题的解决空间。坚持农村工业化、农业产业化、农村城镇化三大战略一起抓，培育一县一特色的农业支柱产业，实现以农强农；提高工业在县域经济中的比重，打造一批工业强乡强镇，增强工业反哺农业的实力，实现以工促农；加快城镇体系建设，增强产业支撑力和人口吸纳力，实现以城带农；深化城乡户籍制度、农村土地制度和乡镇综合配套改革，统筹城乡资源配置、产业发展和利益分配，实现“机制活农”。三是按照“外抓环境、内强素质”的要求，大力推进新农村建设。继续推进“五改”（改水、改厕、改栏、改灶、改厨）、“五治”（治山、治水、治林、治村、治塆）、“五通”（通水、通电、通路、通邮、通话）工程，改善农村生产生活条件；加快推进百万农民技能培训工程、百万农民工转移就业工程、万村千乡建市场工程、农村社会事业保障工程、村庄规划和环境整治工程。深入开展党的政策、先进文化、致富信息、文明习惯“四进农家”活动和生态文明村落、农民思想道德协会等文明创建活动，推进村务公开和村民自治，打造富裕文明的新农村。
坚持以人为本，建设秀美和谐新黄冈。加强生态建设，保持人与自然的和谐。进一步推进平原绿化、封山育林。退田还湖和“一江六河五湖”综合治理，建立大别山国家自然保护区、民族风情保护区和沿江湿地保护区。严格划分优先开发、保护开发、禁止开发区域，确保开发活动的有序进行。大力发展循环工业、循环农业和生态旅游业，建设资源节约型、环境友好型社会和最佳人居创业城市。整合老区生态人文资源，促进文化与经济社会发展的和谐。发挥黄冈历史文化积淀深厚、生态人文资源丰富的特点，大力发展文化生产力。切实加强对革命遗址、历史文物的修缮保护，加强对民间艺术、传统工艺的研究挖掘整理工作。着力打造大别山革命“红色”、生态“绿色”、历史“古色”三张文化品牌，努力做到以文强市、以文兴旅、以文盛城、以文塑人。加强社会建设和管理，促进人与人之间的和谐。实施更加积极的就业政策，抓好“阳光培训”、劳务输出，帮助城镇“零就业”家庭解决就业问题，确保全市农村年输出劳动力150万人以上。提高公共财政向公用事业、社会事业、困难群众和贫困地区的支出比重，完善城镇职工养老、医疗，失业、工伤、生育保险和城市低保制度，建立农村最低生活保障制度，扩大农村合作医疗试点，健全教育、住房、扶贫等救助体系。深入推进“平安黄冈”创建活动，完善打防控一体的“大防控”格局和社会矛盾纠纷“大调解”机制，使人民群众的正当权益得到切实维护。
完善体制机制，为科学发展提供保障。推进黄冈跨越式发展，要靠体制机制的完善、内在活力的激发和自我发展能力的增强。为此，必须进一步调整所有制结构，大力发展混合所有制经济和民营经济，全方位深化农村、国有企事业单位改革，加快政府职能转变，完善要素市场体系，为黄冈又好又快发展提供体制活力和机制保障。进一步落实市委关于推进全民创业的决定，鼓励农民致富创业、下岗职工自主创业、个体私营业主二次创业，激励各类人才以知识和技能创业、事业有成的外出人员返乡创业。域外人士来黄冈投资创业，形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的全民创业生动局面。高度重视市场主体的培育和人才的培养，坚持“企业优先、市场优先、基层优先、创新优先、创业者优先”的工作方略，加快培育大企业和企业家，培养引进一批工业型、经贸型、外向型、专家型人才，建设一支包括党政干部人才、企业经营管理人才、高级专业技术人才、农村实用人才在内的高素质人才队伍。
刘雪荣市长在市政府三届一次（扩大）会议上的讲话
2007年3月9日
今天召开新一届市政府第一次全体（扩大）会议，主要任务是，贯彻省政府十届六次全会精神，总结成绩，表彰先进，分解落实《政府工作报告》确定的各项工作任务，动员全市各级政府及其部门和全体政府工作人员，振奋精神，求真务实，全面完成今年的各项目标任务。根据市政府常务会议研究的意见，下面，我讲四个方面的问题。
一、做好政府工作，必须保持良好的精神状态。
精神状态是人们的理想、信念、责任、品行的主观表现。“心弱则志哀，志表则不达”，“精神爽奋则百废俱兴，肢体怠弛则百兴俱废”。良好的精神状态是创造成功人生的必要条件，是推动事业发展的力量之源。完成市第三次党代会和市三届人大一次会议确定的各项目标任务，保持好势头，开创新局面，首先要保持良好的精神状态。
我市干部队伍的总体情况是好的。但是，面对机遇与挑战，面对成绩与困难，有的同志也出现这样或那样的问题。比如，有的创业激情淡化，工作标准降低，朝气不足，自甘落后；有的只凭老观点老经验办事，对新事物研究不够，对新政策把握不准，墨守成规，怕苦怕累；有的对个人进退留转看得太多太重，工作注意力不集中，思想疲沓，纪律松弛；有的责任心不强，工作抓而不紧，华而不实，效率低下。这样一种精神状态，对工作和自身都是不利的，必须自觉警醒并切实加以解决。
当前，黄冈的发展正处在关键时期。政府工作人员尤其是各级领导干部要以对党和人民高度负责的事业心，和责任感，秉承老区传统，牢记肩负重任，始终保持革命战争年代那么一股劲、那么一股革命热情、那么一种拼命精神，不论是工作顺利、事业发展的时候，还是在面对困难、遭受挫折的关头，都要保持抢抓机遇、见微知著的敏锐思维，与时俱进、敢为人先的创新意识，埋头苦、不尚空谈的实干精神，坚韧不拔、不屈不挠的奋斗品质，争创一流、永不服输的精神追求，任务面前勇于承担，困难面前勇于进取，矛盾面前勇于开拓，真正把精力集中到干事创业上来，集中到加快发展上来，集中到为人民群众办实事、谋福利上来。
要自加压力、比学赶超。黄冈是一个欠发达地区，这是我们基本的市情。落后并不可怕，可怕的是甘于落后、习惯于落后、麻木于落后。我们承认落后，但落后不能成为不思进取的借口，不能成为等、靠、要的理由。黄冈要发展，按部就班不行，无为而治更不行，必须背水一战、奋力崛起；唱高调不行，唱低调更不行，必须全力以赴、赶超发展。各级政府及其部门都要用可能达到的最高标准要求自己，制定任期目标和年度任务；要向发展好、发展快的地方或部门学习，查找不足、取长补短；要全面掀起“比总量、比增幅、比人均、比项目、比作风”的竞赛热潮，以“人一之我十之、人十之我百之”的精神，奋起直追，争强进位。
要不畏艰难、顽强拼搏。发展与困难从来都是相伴而生，发展的过程本身就是克服困难、解决矛盾的过程。毛主席曾经说过“什么叫工作，工作就是斗争”，“我们是为着解决困难去工作、去斗争的。”当前，我们面临的任务很重，上有国家宏观政策调控的考验，外有激烈竞争的挑战，内有诸多困难和压力，还有社会转型期各种矛盾的出现。面对困难，怨天尤人、牢骚满腹不行，悲观失望、灰心丧气不行，做表面文章、敷衍塞责、得过且过更不好。战胜困难是业绩，敢于负责是魄力，发现问题是水平，回避矛盾是失职。作为政府工作人员，尤其是各级领导干部，党和人民群众赋予我们执政为民的服务机会，就是要带领群众克难制胜、创业创新。我们必须保持对事业执著的追求和不达目的誓不罢休的韧劲，敢于直面困难、正视矛盾，从战略上藐视矛盾和困难，从战术上重视矛盾和困难，始终坚持发展第一要务，“咬定青山不放松，立根原在破岩中。千磨万击还坚劲，任尔东南西北风”！要始终保持冷静的头脑、积极的心态。缜密的思维、饱满的热情和旺盛的斗志，到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方去，同干部群众一起研究办法、采取措施，千方百计化解矛盾；解决困难，把各项事业不断推向前进。
要开拓创新、追求一流。加快黄冈发展、赶超全省水平，必须有超常思维、超常举措，在事关全市经济社会发展的重点工作上实现突破性进展。那种怕担风险、怕犯错误，工作上瞻前顾后，改革上患得患失，发展上缩手缩脚的作风和行为，是不能适应新形势、新任务要求的。各级政府及其部门尤其是领导干部要立足高起点，坚持高要求，追求高标准，率先加大工作创新的力度，不仅要“守住底线”，更要如“囊中之锥”，多一些破题之举，少一些平庸之作，只要有利于发展的，只要符合市场经济规律的，都要大胆地试、大胆地闯；坚持用创新的办法破解难题，用创新的举措推进落实，在吃透用活政策中拓展作为空间；不仅要会用老办法解决老问题，更要学会用新思想解决新形势下的新问题，不断激发经济社会发展的活力，以创造性的工作开创发展的新局面。只有这样，工作才会别开生面，发展才会别有洞天。
二、做好政府工作，必须运用科学的工作方法。
科学发展观的核心是要科学地发展、更好地发展。贯彻落实科学发展观，最重要的是要用科学的方法加快发展。政府工作千头万绪，服务对象千家万户，发展联系千丝万缕，各地情况千差万别，作为各级各部门的主要负责人，务必时刻保持清醒的头脑，勤于思考，勇于探索，善于发现、总结和运用规律。实际工作中很多问题看起来是单个现象，但如果同类问题重复出现，就可能是带有规律性的问题，而带有规律性的问题就不能作为个案解决，必须要有一套好的办法、政策和措施加以处理。正如俞正声同志所指出的那样：“我们要善于从工作的问题和困难中发现带规律性的东西，找出带制度性的缺陷，从国内外、省内外的经验中提出解决这些矛盾和困难的办法；又回到实践中去，通过在基层试点检验这种办法正确与否，并加以完善，进而形成制度。这就是实践—理论—再实践的基本工作方法”。每一个领导干部特别是一把手，都要有这种理性思维，思想要超前，眼光要向前，行动要赶前，力求在谋划工作上高人一筹，在创新工作上先人一步，在落实工作上快人一拍。
要善谋全局。首先，要顾全大局。摆正政府的位置，坚持党委的领导，自觉接受人大、政协的监督，处理好与党委、人大、政协之间的关系。政府是一个统一的、有机的整体，政府的每一个部门都是政府的组成部分，是行使政府职责、直接对政府负责的。政府各部门都要切实树立大局意识、纪律意识、责任意识和使命意识，统一思想，统一行动，顾全大局，令行禁止，确保政府工作部署的贯彻落实。第二，要把握全局。政府工作一点一滴系民生，一枝一叶总关情，各级主要领导必须胸有全局，事事在心，运筹帷幄。要按照科学发展观和建设服务型政府的要求，在更好地履行经济调节和市场监管职能的同时，切实加强社会管理和公共服务，全面履行政府职能。特别要以发展社会事业和解决民生问题为重点，着力解决就业、就学、就医、社会保障、环境保护等人民群众最关心的利益问题。对廉政建设、计划生育、社会治安综合治理、农民负担问题、信访问题、安全生产等实行“一票否决”的工作，更要时刻抓在手中，确保不出问题。第三，要驾驭全局。政府工作既要讲轻重，也要讲主次。轻重不分，就会打糊涂仗；主次不明，就会打被动仗。要既抓宏观，又抓微观。所谓宏观，是一般号召、提纲挈领抓关键，主要是进行重大工作部署，出台管总管用管长远的政策和文件，指导和推动面上的工作；抓微观，主要是抓具体落实、抓工作细节。前段时间，市政府就有关方面的工作进行了调查研究，已经出台了一些文件。待议出台的还有鼓励外来投资的优惠政策、招商引资工作程序和项目评审办法、招商引资激励办法、项目建设管理办法、理顺开发区管理体制、打造大别山旅游品牌和黄冈教育品牌、加强房地产开发管理、市区土地市场管理、城投公司运作管理、公用事业监管、公务员出国管理、领导干部小车管理、菜篮子工程等文件。实践证明，这种运行模式和工作方法是行之有效的。
要深入调研。调查研究是重要的领导工作方法，要通过调查研究把各项工作抓紧、抓细、抓具体，抓住不放，一抓到底。现在有些干部讲道理似是而非，谈问题肤浅表面，说一些不错但不管用的废话；还有的人有问有答，有零有整，有情况，有数字，但经不起检查。这往往是由于没有接触实际，工作抓得不紧、不细、不具体的缘故。事实上，群众的智慧是无穷的，基层有很多新鲜经验，只是“千里马常有，而伯乐不常有”，问题在于我们有没有善于发现经验的慧眼，我们的领导干部有没有这样的素质，能不能认识到可能对全局有重大影响的经验作法。我们进行每一项工作，都应该有一个由一般号召、到个别指导、再总结推广的过程，都应该经历一次或几次自下而上和自上而下的循环。做到这一点，关键在于大兴调查研究之风。各级领导都不能满足于会上讲了、文件发了，而是要围绕事关经济社会发展大局的重要工作，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，围绕久拖不决的老大难问题，站到生产经营的第一线，站到改革发展的最前沿，掌握鲜活的一手材料，集中专家、群众和基层干部的智慧，发现和培养典型，总结和推广经验，推动工作扎实开展。
要依法办事。政府有没有执行力和公信力，最重要的是能不能做到有法必依、执法必严、违法必究。各级政府及其部门必须带头维护宪法和法律的权威，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，切实将政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道。要贯彻全面推进依法行政实施纲要，切实加强政府法制工作，进一步理顺行政执法体制，完善行政执法程序，强化行政复议制度，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要大力推行规范执法、严格执法、亲民执法、阳光执法、素质执法，坚决克服多头执法、执法不公，甚至执法违法等现象。要切实加强对各级各部门及其工作人员依法行政的教育和培训，把提高依法行政的能力寓于学法、守法、用法之中，把依法办事融入具体工作之中，不断提高依法行政的自觉性。
要民主决策。把科学民主决策作为各级政府的一项基本制度，进一步健全重大决策的规则和程序，完善人民建议征集制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度。凡是涉及经济社会发展的重大决策，都必须坚持调查研究和集体决策，充分听取社会各界的意见。凡是与人民群众利益密切相关的重大事项，必须实行社会公示或者听证。各项决策都要符合实际情况、符合群众的意愿，都要考虑实际效果和可操作性。要积极推进政务公开，加强电子政务建设，完善政府新闻发布制度和信息公布制度，健全政府与公众沟通机制，提高行政管理的透明度和公众参与度。”
三、做好政府工作，必须在抓落实上狠下功夫。
落实是一种责任，是一种意识、一种能力和水平，也是政府工作的基本要求。每一个政府工作人员都要把务实落实作为核心价值理念植根于内心，作为最鲜明的职业特质展现于外在，把求真务实作为一种品格来培养，作为一种能力来提高，作为一种准则来遵守，真正把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上。
要强化责任。强调抓落实的责任，就是要认识到工作就意味着责任，有责任就要自觉主动地工作；就是要在责任面前不讲任何条件和借口，认真履责，全力尽责，勇于担责；就是要一丝不苟、精益求精，注重每一个工作细节，通过细致而扎实的工作来实现计划和设想。强调抓落实的责任，要树立和增强三个观念：一是质效观念。就是将完成任务的时限、数量、质量贯穿于各项工作的全过程，确保按时、保质、保量完成；二是时效观念。就是对各项工作列出时间进度表，以时间促进度，说办就办、高效运行；三是标准观念。就是要明确准备干什么、怎么干、干到什么程度、达到什么标准，通过高标准，出压力、出动力、出生产力。
要强化制度。制度建设是抓落实的根本问题。温家宝总理在今年的政府工作报告中，分析了政府自身建设存在的问题，强调其根本在于制度不健全、监管不到位。我们要在制度建设上下更大的力气，力争取得明显成效。要建立行政问责制度，对于执行不力、决策失误、效能低下、违法行政、滥用职权等行为，要分别视情节予以责令限期整改，责令作出书面检查，责令公开道歉、通报批评，直至责令辞职和建议免职。要建立完善政府部门目标管理责任制，细化工作任务，把发展落实到产业上，落实到项目上，落实到人头上，真正做到领导精力到位，责任分解到位，工作措施到位。要研究制定政府部门的统效评估考核体系，对政府部门履行法定职责、完成工作任务、使用财政资金、依法行政以及工作效率等方面的情况进行综合考评。要建立健全岗位责任制。将岗位职责和工作任务、工作目标分解落实到内设机构、各个岗位及承办人员，并制定切实可行的考核标准。要完善公务员绩效考核机制，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，建立激励机制，鼓励干部肯干事、多干事、干成事。
要强化督察。为了把《政府工作报告》落到实处，市政府办公室下发了《关于分解落实政府工作报告的通知》，对报告中确定的重点工作进一步明确了具体项目、主要任务和责任单位，总计10个方面57项。这些重点工作做好了，不仅关键问题能解决，热点难点能突破，而且对政府工作也是促进和带动。各级、各部门要围绕市委、市政府提出的工作目标和重点，建立健全严格的目标管理责任制，进一步完善目标责任考核指标体系和考核办法，凡是能够具体和量化的目标，尽量具体、量化，尤其是对一些约束性指标，要加大权重，严格考核。对于今天会上签订的目标责任状，要尽快将各项目标任务分解落实到责任单位，落实到具体责任人，并督促各责任单位和责任人拿出具体的落实措施和办法，定期检查，确保完成。对于工业园区建设、现代农业建设、财源建设、城镇建设等不可能一蹴而就、毕其功于一役的重点工作，要早谋划、早起步，争取有一个好的开端；对于一些重点建设项目，从现在开始，就要抓住不放，定期调度，有什么问题解决什么问题，确保工作按计划顺利推进；对于一些时效性很强的工作，如国家和省投资项目的衔接，一些招商引资项目的跟踪落实，都要有一种只争朝夕的精神，盯紧抓牢，抓出成效。
四、做好政府工作，必须大力提高队伍素质。
完成政府各项工作任务，根本靠人，关键在领导。必须着眼于提高新形势下各级政府的执行力和公信力，坚持廉洁从政、从严治政、团结兴政。
要勤奋学习。“工欲善其事，必先利其器”，学习就是“利其器”的工作，只有勤奋好学、学以致用，才能与时俱进，创造性地工作。各级领导干部要把学习作为一种工作、一种追求、一种责任、一种境界，牢固树立终身学习的理念，积极适应新形势、新任务的要求，刻苦钻研邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，真正学懂弄通，掌握精神实质，提高理论素养，不断加强工作中的理论自觉和理论指导；要自觉学习现代科学文化知识，从领导工作的实际需要出发，本着缺什么补什么的原则，加快知识更新，优化知识结构，不断丰富做好领导工作的知识武装和知识储备；要自觉成为学以致用、用有所成的表率，着眼于改革发展稳定中的实际问题，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，实现理论水平和工作能力的同步提高。
要廉洁自律。林则徐在《观操守》中讲：“观操守在利害时，观精力在饥疲时，观度量在喜怒时，观存养在纷华时，观镇定在震惊时”。我们每一个政府工作人员都要以平和之心对“名”，以知足之心对“利”，以淡泊之心对“位”，以敬畏之心对“权”，真正做到常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，始终保持思想纯正、品行端正、处事公正、为官清正。要恰守领导干部廉洁自律的各项规定，严格要求和约束自己，讲亲情不能错位，重友情不能变味，注意净化自己的社交圈，时刻检点自己生活的方方面面，做到台上台下一个样，人前人后一个样，工作时间和业余时间一个样，有监督和没监督一个样。要进一步加强机关作风建设，特别要在“简”字上下功夫：工作程序要简化，召开会议要简短，文字材料要简练，汇报工作要简洁，语言表达要简明，接待应酬要简省，生活待遇要简朴，深入基层要简从。
要团结协作。竞争与合作是现代社会的两大主题，没有竞争就不能进步，没有合作就不能成功。一个人就是有天大的本事也不能包打天下。政府各部门之间和领导成员之间要进一步增强团队意识，互相尊重、互相谅解、互相配合，不揽功、不诿过、不塞责，充分发挥集体智慧，形成风清气正、齐抓落实的良好氛围。要大力倡导创业、创新、创造，努力形成一个奋发向上、敢于作为、善于作为的生动局面；要大力倡导大局、大义、大度，努力形成一个互相支持、互相配合、高度协调的生动局面；要大力倡导同心、同向、同力，努力形成一个弘扬正气、规范有序、政令畅通、办事高效的生动局面。
最后，再强调一下当前工作。今年元至2月，开局良好，经济运行正常。全市实现规模以上工业增加值7.8亿元，比上年同期增长22.8%；城镇以上固定资产投资8.8亿元，同比增长52.3%；财政收入7.05亿元，同比增长73.5%；全社会消费品零售总额34.14亿元，同比增长13.7%。现在一季度已经过去了两个多月，各项工作都要立足于抓早抓紧，争取高开高走，以赢得全年主动。要以调整的思路做好春耕备耕工作，抓好生产资料供应和农资市场整顿，落实好农业调整规划。要精心组织工业生产，强力推进招商引资，开创工业经济的“开门红”。要搞好项目衔接，抓住有利时机，跑省进京，争取新的项目。要高度重视，认真做好社会治安综合治理工作，落实信访工作领导责任制，积极预防和妥善处理突发性事件和群体性事件，确保一方平安。要深刻吸取“2·25”重大交通安全事故的教训，全面落实安全生产责任制，深化安全专项整治，坚决消除安全隐患，防患于未然。要高度重视森林防火和公众聚集场所防火，防止出现各类火灾事故。要抓紧落实目标责任，狠抓工作落实，确保全面完成今年的政府工作任务。
旧志·新方志与二轮修志的异同
市地方志办公室 张咏秋 余彦文
志书是以区域的自然、政治、经济、人文和社会生活为内容，以一定时间为断限的朴实、严谨、科学的资料性文献。旧志、新方志、二轮修志的历史时限不同，其信息来源与记述重点，表述方法则有异。笔者结合修志工作实践就不同时期志书的取材原则、基本框架、类目设置、结构构成及其地方、时代特色的把握提出一些意见，一想就教于志界同仁，二想为二轮修志提供参考。或有谬误，敬请批评指正。
一
旧志、新方志与二轮修志相同点大致表现在以下几个方面：
（一）限定性。都是以一地、一行业的历史实情为记述内容的。故修志有“越境不书”，“下不写上”，“通典不录”的戒律。所谓“越境不书”系指某志只写境内发生之事，或与邻区关系密切之事，不能超越界线。“下不写上”，是说某地的法令、指令、规程和人事，只作背景交代，在指导思想中体现，不能照抄。“通典不录”是说全社会通行的典章，共行的法则，共性的史事不可照录。
（二）纪实性。志书的笔触不为尊者、亲者、贤者讳。作为地方发展历史的全面真实记载，记述者的笔触必须客观、公正，不加半点臆想、创作、渲染。笔者的思想观点只能融入对史料审计、取舍和从容表述之中，不能直接流露，不能发议论、作总结，更不能添枝加叶，弄虚作假，夸大其词。所以志书称之为“信史”。由于记入志书的事真实可靠，故而经得起历史的检验。
（三）“寓理”性。志书的记述要求是“寓理于事”。其为：
——寓观点于记自然条件。它包括区位、地理、地貌、气候、水文、土壤、植物、动物等。其幅员辽阔还是狭小，环境优越还是恶劣，景色秀丽还是不佳，资源丰富还是贫乏，经济发展还是贫穷，文化先进还是落后，政治地位重要还是不重要。这些都应寓于记述中，具体反映区位历史情况。
——寓观点于记事。这包括建置、人口、政治、经济、军事、文化、社会风俗等。每件事是真还是假，是进步还是衰退；每一事业是兴还是衰，是起还是伏；一种活动是成功还是失败，是得还是失，是利还是弊。记述者应记清这些事物的发展过程。
——寓观点于记人。地方志有人物传、人物表、人名录及各志中的以事系人等。某人的形象是美还是丑，生性聪明还是愚蠢，心地善良还是凶恶，为人忠厚还是奸猾，品德高尚还是卑劣，思想先进还是落后，行动是正义还是非正义的，是革命的还是反革命的，是人民的功臣还是历史的罪人等，一一体现在志书的记述中。
——寓观点于门类设置之中。门类是志书记叙的纲目，志书设什么门类，不设什么门类，先记什么门类，后记什么门类，反映记述者对一个地方自然和社会的基本看法。如旧志都设职官志，记述巡抚、郡守、县令、主簿、教谕、训导等人，说明作者崇尚封建官员的地位作用。而新志不设职官志，只设主要负责人表，以说明作者重视组织的作用，特别是共产党的领导作用。又如旧志经济部分门类很简略，一般只设食贷志，下分田赋、户口、丁徭、屯地、王田、经费、驿递、盐引等目，说明旧时社会分工比较简单，政府经济职能很弱，只重视赋税，不崇尚物质生产。而新志普遍设工业志、交通邮电志、农业志、林业志、畜牧志、水利志、特产志、商业志、财税志、金融志、城乡建设志等，在这些志之下又设若干章、节、目来反映经济活动，说明社会分工和政府经济职能的变化情况。记述者以历史唯物主义作指导，把经济活动，特别是物质资料的生产作为人类社会主义生活的基础来记述。
——寓观点于取材之中。志书的记述单元确定之后，取什么材，又受作者的观点制约。记述单元，一般为节或目，这在志书中的位置似乎是很小的，但所写的内容在一个地区特别是历史悠久、人口稠密、政治经济文化比较发达的地区，可能就是一个已存在几百年的行业，或是社会主义建设的一条战线。写什么，怎么写，是有很大选择余地的。常常一件事，不同的人就写出不同的样子来。即便是改革开放20年，也有用肯定一切的观点，写成绩辉煌，完美无缺，用否定一切的观点，写问题成堆，矛盾重重。所以，志书取材是受编者观点支配的。
——寓观点于文字表述之中。方志记人记事，大部分是通过语言文字表述的。中国的文字含义十分严密，一字之差，可以混淆事件的性质，可以划分正确和错误的界限，可以颠倒事物的成败得失，可以影响人物的形象。如旧志视农民起义为“匪”、“贼”。两字之差，使事件的性质大相径庭。用词不同，可见编者的评价看法不同。
（四）资料性。志书是资料书，主要以资料的丰富与单薄见长短。资料愈翔实，信息量愈大，其参考、征信、实用功能也就愈明显。古代的《万历会稽志》，近现代的《川沙县志》《沈阳交通志》被称为良志；当代本区的《红安县志》、《广济县志》、《浠水县志》被授全国一、二等奖，除了编排优势外，主要在于资料性强。
（五）广纳性。志书于地方的历史无所不包，章学诚说它是“一方的全史”。县志常设自然地理、建置沿革、政权政事等几十个大部类，为一方的最大文化工程。由于工程浩繁，涉及门类多，所以要举全县之力，组织县直各家的笔杆子共主其事，众手成书。修旧县志往往动员秀才、举人、进土等博通君子百余人，两到三年完成。上世纪八十年代首届修志，县政府及部、办、委、局层层建立班子，花上十几年时间才得出版。
（六）官办性。志书为官书。向由地方政府主修，各部门参与，行政长官任主编。只有这样，才能调动大量的人力、财力，才能调动各部门参与。如政府与部门领导不高度重视，严密组织，精心策划，便不能成事。以此可见“官书官修”的优越性。
（七）系统性。志书记述—定时限的地方的发展史和现状，由二十几个子系统组成个大系统。其纲网一体，资料系统因果清楚，较之他书是为其一大优长。
（八）整体性。志书除了分门别类记述外，还通过序言、概述、无题序作宏观概括。以此反映地方历史、行业历史的发展大势，将各部类缝合成一个整体。从以上八点可见志书的基本特征。
但是，我们认为知异比知同更有指导意义。因为任何事物都是发展、进步，后来居上的。说异就是考察先行的短缺，后来的优长。知其长短，便可避短扬长，增强编者的自觉性和优选能力。
二
新方志不同于旧志，二轮修志不同于首届修志。譬如，旧志与新方志的区别有以下八点：
（一）指导思想不同。旧志无论主修还是分纂都是要维护朝制与统治者的利益为目的，而新方志是以服务社会主义建设为目的的。
（二）编修目的不同。官家、政府修志的目的都为“存史、资治、教诲”，但旧志政治上是“治于民”，教民不得“犯上作乱”，经济上只设课赋一类。而课赋则是取之于民，用之于官。旧时生产资料基本属富户所有。上层建筑是它的保护体系。志书的篇目设置围绕这个体系转。新志不论上限1840年，还是贯通古今，皆反映私有、公有两种社会制度与封建、半封建、半殖民地和社会主义三种社会形态，其部类设置表现这一历史进程，概以人民群众为推动社会历史发展的主体，促使科学技术进步及生产力发展的主力。此为新旧志编修目的根本区别。
（三）褒贬标准不同。志书虽是“寓理于事，述而不作”，但编者不无褒贬尺度。上述一、二点不同，已道出两种尺度。这里再说一个尺度是以生产力为标准，不露痕迹地判断是非，鉴别好坏，衡量成败，识辩功过。同时，还可以此衡量志书的好坏。
——以生产力为标准衡量新旧社会制度的优劣。就黄冈、稀水水利、交通、物产而言，略举数例便可了然。黄广大堤于明朝初期（约公元1400年左右）开始作大的修建，到1954年仍然残缺不全。长江、内河水患连年不断。此期境内仅有零星的塘堰，实难抵御水患。至民国末，全境黄土公路不过200多公里，且无一段可通客车。人民共和国成立后，黄广大堤、蕲黄大堤连成一线，普遍整险、加宽、加固，再汹的水患亦未出现大段溃堤。同时，历修大、中、小型水库1000余座，多半实现自流灌溉，全境改造、新建公路近9000公里，汽车通达各个乡镇及95%以上的村组。铁路、高速公路从无到有。两种社会生产力的发展状况与经济、社会效益仅此对比便知。
——以生产力为标准，衡量共和国建立后生产资料所有制的变化情形。社会主义初级阶段，生产力水平尽管还很低，但通过生产关系的改造、转变，使之得以解放。50年代初开始转为以公有制为主体，引导生产力的发展。上述的农田水利和公路建设就发挥出大集体的作用。新修志书记述土地改革后，对农业、手工业、资本主义工商业的改造，1958年建立人民公社。1966年后，将公私合商业转为国营，供销商业随之并入。1978年后发展个体经济。随之又有农业生产经营体制的变革。这些变革是利于生产力的发展，还是束缚生产力的发展；是成功的、部分成功的，还是失败的或部分失败的，概以生产力是否发展来衡量。编者翔实地记述到志书中，于当前的改革有所借鉴。
——以生产力为标准，衡量共和国成立后社会分配制度的变化状况。社会主义初级阶段，社会分配方式不可能是单一的，其以按劳分配为主体，实行多种分配方式，包括按资分配和部分非劳动收入。在共同富裕的目标下，鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，新修志书在这方面的褒贬基本是适当的。如指出50年代初，党政机关实行供给制的局限性，肯定在土改中废除封建剥削制度，肯定在三大改造后国营企业。集体企业实行的按劳分配制度，反映农村人民公社分配中的平均主义，反映“四清”运动以后和“文化大革命”中企业取消奖金的错误做法，肯定三中全会以后农业、工业、商业在分配制度上的改革等都是正确的。但有些志书回避对“左”的分配办法的记述，有的对供给制、人民公社的“大锅饭”，工商企业一度取消奖金等采取纯客观的记述，实际上是肯定了这些做法。此为衡量标准没有把握好。
——以生产力为标准，衡量共和国成立后的各大政治运动。包括镇压反革命、“三反”、“五反”、“三大改造”、“反右派”斗争、“大跃进”、社会主义教育运动、“文化大革命”等。这是新编地方志比较难于把握的问题。难在当事人大都健在，对问题的看法很不统一。这些政治运动该搞不该搞，是成功的还是失败的，亦以是否有利于生产力的发展为标准。凡是有利于生产力发展的，就是正确的，不利于生产力发展的，就是错误的，凡是对生产力的发展促进大的，就是成功的，对生产力的发展促进不大，就是不大成功的。有的志书对政治运动纯客观记述，没有否定的笔墨。有的志书又将“三大改造”之后，十一届三中全会以前的二十多年历史统统视为“左”，以为对生产力的发展完全有碍。这两种记述都欠妥当。应该以生产力作标准，具体分析，实事求是地予以记述。
——以生产力为标准，衡量入志人物。入志人物包括两部分，一是人物篇记述的，另一部分是以事系人的。其在科研领域上有重大发明创造的，就是先进生产力的代表人物；在经济体制上做出成绩的，就是解放生产力的代表人物；在法制建设上做出成绩的，就是保护生产力的代表人物。有些志书记述人物忽视了对历史的作用。如有的政治人物多，经济、科技、文化艺术人物少；有的具备职务、职称的人物多，有贡献的人物少。这也应以生产力作标准，看其在本地历史上对解放、保护和发展生产力有无贡献。凡是对解放、保护或发展生产力无所作为，在阻碍生产力发展上不能引以为戒的人，不管职位大小，职称高低，亦不能入志。
（四）记述面的宽窄不同。志书是反映社会主义生产力与生产关系即经济基础与上层建筑发展状况的。旧时社会领域窄，记述面较窄。至清朝末的志书一般仅有地理（含风俗、胜迹）位置、赋役、庠教、兵防、交通、秩官、选举（含科第、仕籍、封爵）、人物、艺文等十余个部类。新修的县志除设上述部类外，还增设人口、农业、水利、城乡建设、贸易、工商管理、财政税务、金融、党政群团、政权政协、政事、司法、科技、卫生体育、文化、生活、风俗等，记述面扩大一半以上。
（五）记述重点不同。旧志重人文，轻经济。故不设经济部类。记物产只记稻、粱、菽、麦、蔬、果和动物植物名称。于产地、生态、生产与养殖情形、产量、品质一概无涉。如章学诚《湖北通志（稿）公货考》写蕲水的烟草。茶叶仅16个字：“蕲水风俗，略同麻城，多收翠雀（即茶叶），又种烟苗。”
（六）记述深度不同。旧志的户籍、人口概记两样。像《弘治黄州府志》的本府户口：“洪武二十四年，户九万四千九百五十二，口六十四万二千一百六十。”共27个字。新修县志设人口篇，记述人口规模、人口变动、人口构成、人口素质、婚姻家庭、计划生育、姓氏（源流、分布）诸要素。一般为数章十余节，数十目。其中人口素质就有身体、文化情形。较之旧志不知详尽多少。
（七）表述方法不同。旧志多为手记，无纲领、无综合概括、无表，更无照片。它不设大事记，没有概述、无题序。各篇一横到底，而非以纵领横。纬经线散，缺乏系统性、整体性，更谈不上科学性。若按胡乔木衡量志书的尺度（他说：“志书是朴实的、严谨的、科学的资料著。”），大有庭径之分。这样说并非贬旧志，而是讲那时的志书文法尚未发展到如此程度。
三
二轮修志又不同于首届修志。表现在以下四个方面：
（一）修志条件有异。所谓条件系指人、财、物和理论基础与实践经验的因素。首届修志起于十年浩劫之后，改革开放初兴，人力、财力匮乏，思想准备不足之时。当时人、财、物力都十分薄弱，领导的认识没有完全跟上。“一纳入五到位”存在很大差距。现今政府部门的主修能力、志办硬软件条件，加上修志的理论基础，实践经验较之以前优越得多。
（二）时代特征有异。此期政治上的改革开放，经济上由计划调节转向市场开拓，各项建设快速发展，人民生活由温饱型转向小康。不少新行业、新产业、不少新人物、新事物应运而生。可以说，自上世纪80年代至今为中华文明史上最为辉煌灿烂的崭新时期。其新在于改革开放的能量极大释放，以现代化为标志的三个文明建设的速度不断加快，综合国力明显增强，人民整体素质与生活水平空前提高。二轮修志面临的是这样的大背景，大环境，这给主修者提出了新问题。既然是新问题，较之首届修志必有新难点。
（三）志书时限有异。首届修志多半上限1840年，下迄1985年，少数上不封顶，下迄2000年（《黄冈市志》即是）。即多半时跨145载，涉及两种社会形态，三个历史阶段。二轮修志时限20余年，面对的是新时期。新人、新事、新成就。胡乔术要求的新观点、新材料、新方法是新修志书的提纲。究竟哪些是新的？其为：
——人事劳动实行考试、公示、择优录用。公务员制、科技干部职称评聘制、招聘制施行。工薪由级别式改为结构式。优胜劣态的竞争机制加强。政府机关单位办公手段现代化。
——政府机构调整。计委、财办合并改称发改委，基层撤区并社改作乡镇，裁减人员。国有企业抓大放小，或关停，或并转，或改股份、合资制，或收购、拍卖。某些全民所有制企业职工经过劳动技术培训，实行再就业工程，或转入第三产业。劳动力大量输出，中青年出外打工，农村人口成批流向城市。
——农业经营体制改革渐次推向城市。产业结构调整带来新效应。农民减负政策得以落实，取消农业税为国家的一大举措。
——民营企业兴起，成为工商税收的主项。私人诊所、私立学校出现；教育收费增加，弥补公费之不足。文化部门由纯服务型转向半经营型；私营的娱乐场所，特别是网吧成为家长、教师揪心的空间。
——城市现代化建设步伐加快。乡镇、县市城区迅速扩大，水、电、路等设施相继配套，市容市貌改观。城市功能加强。房地产开发、商品房购销、内室装潢、物业管理与前30年按级别分房、限制干部建私房成为鲜明对照。
——商贸从国营合营两家拓展为多面、多元化体系。广告渲染、歌舞诱惑、“讲课”、降价、抽奖促销等经营手段频出，假冒伪劣商品相随。还有美容、美发、美体及“休闲”、按摩、桑拿、足疗、夜总会之类的行业林立于市。
——交通、通信便捷，铁路、高速公路，程控、光缆、移动电话，宽带网站快速发展。人们远出乘班车，近行坐公汽，“打的”，边行边按手机发短信，办公桌架电脑，工余上网、聊天；晚上吃夜宵，展示大众的消费水平。
——以宣传为目的的广播电视、报纸不仅手段巧妙、灵活，收视率、订阅数扩大，而且知识性、趣味性、娱乐性与贴近社会生活的功能增强。正因如此，商家用之打广告、“演”广告，以获高额利润。新闻部门亦以此增加实力，维持生计。这也是修志者要关注的问题。
——烟草行业依靠国家专卖政策，大展宏图，演为地方纳税大户。其业务原来分散在农业、工业、轻工三家经营管理，现统为一家。
——旅游经济迅猛发展，已成一方的支柱产业；招商引资，开建三资企业；人民生活普遍提高，城乡生活差异大大缩小；城市建设功能配套，文明城、文明村、文明单位创建……。许多新事物丰富了二轮修志的内容。如此等等需要修志人员把握重点、要项，广集资料，记入“一方全史”。
（四）记述内容、类目有异。二轮志书为续修。其内容与篇目不能重复前者。该裁剪删除、上延、增补、完善的要断然处理。我们认为：
——《大事志》除补首届修志的缺漏外，不必上溯。而应主取近25年的新、要、特、独事。
——《建置沿革》不必上溯至区域建置之时，甚至不必设章、节、目，仅在《概述》中交代一下即可。
——《自然地理》应设。而且地质、地貌（含植被）、气候（含自然灾害）、水文（含地表水、地下水）、土壤、植物、动物七大要素必记。
——《人口》写断限内的人口变化，简要交代共和国成立后前30年的户口数量、素质情况与农村、城镇人口情形。特别不能忽略生产力的主体——劳动力人口及其文化程度、专业知识、科技水平、劳动技能的提高情况。
——《贸易》篇须加《贸易体制改革》、《民营商业》两章。其中民营企业发展情况，民营经济产值。纳税情形、占财政总收入与占工商税收的比例及其贡献必记。有鉴于此，建议增没《企业》篇。下分《国营企业》、《供销合作企业》、《民营企业机》、《合资合股企业》四章。
——增设《烟草》篇。
——《人物》篇若固守“生不立传”的原则，则在断限内可收入的人物很少。我们认为可以突破，可用传、录、表三种形式载入政治、军事、经济、文化、教育、科技人物。用“录”简记其事迹贡献。
其他综合部类凡是前志内容单薄，设目欠妥的应予弥补。如像《民俗》篇的有的只有几条筋，有的将人民生活、宗教、帮会放在一起，并把“五讲四美”纳入其中，不见民生的传承、发展、变异特性和地方特色，不能不重写。写则当从实际出发，“相体立目”，多方位地提高本届志书的质量，力创更多的精品传世。
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