市镇建设
【概况】 2006年，全市城镇建设完成总投资1.78亿元，开、竣工市政基础设施项目420个。其中，市区完成投资7825万元；城市化率36.8%；建筑业完成总产值122亿元，实现增加值25亿元；房地产完成投资13.55亿元，新开盘楼市115.35万平方米，销售面积73.02万平方米；全年引进招商引资项目资金8000多万元。市建委被建设部评为思想政治工作先进单位，被省政府授予“城市管理先进单位”，被省建设厅授予“全省建设系统先进单位”、“四五普法先进单位”、“建筑职工技能大赛优胜单位”；市自来水公司营业所被团省委授予“省级青年文明号”，山河集团晋升国家特级建筑企业；市建委被市政府授予城市管理、“门前四包”、依法行政、“两案”办理先进单位；市建委党组书记江忠民被省市树为“廉洁从政、从我做起”先进典型。
【市区基础设施建设】 2006年，城区市政设施建设完成投资7825万元，建设竣工市政基础设施项目32个。一是实施遗爱湖保护工程。完成项目环评、立项申报、总规编制评审、绿化征地、清淤清障等工作，建设“一桥两路两个起步区”和环湖护岸等项目工程，完成投资700多万元。二是完成两项治污工程前期工作。与北京中和利民科技有限公司正式签约，合资组建股份公司，合作建设污水处理厂，一期工程5万吨，总投资1.08亿元。完成老城区9.8公里的截污管网、进厂道路和管网建设任务，开工建设两个提升泵站。新建垃圾处理场，完成新桥村扩征土地、电线迁移和部分防护堤坝建设等任务。三是完成7条道路工程。新建和续建中环路、东坡大道北段、赤壁一路3条道路。完成宝塔路延伸、汉川门路、禅堂路、赤壁北路等4条道路的主路面硬化。四是完成10条小街小巷改造工程。投资400多万元，改造建设道路面积1万多平方米、排水管涵2250米。五是完成一批公用设施配套工程建设。完成垃圾中转站建设前期工作，新建垃圾房100多个；新增100KW水泵机组、加氯系统一套，铺设黄州大道南段延伸等3条道路和工业园供水管道20多公里，建成水质监测中心；完成2.6万多平方米主路面人行道维修改造，清掏下水道6万多米，沉砂井700多个，更换井盖200多块，维修排污闸、节制闸；完成近1万户居民天然气入户初装。
【市区城建管理】 一是巩固“门前四包”管理。全年共对“门前四包”协管员上岗开展督办检查9次，拍照取证2598次、立案2018起，召开处罚结帐兑现大会3次。二是加大专项整治力度。组织城管执法力量，开展对“西藏（新疆）少数民族商贩占道经营、假少林寺和尚沿街兜售假药、路边菜地、出门出店、流动摊贩、市场秩序、交通秩序、夜间乱倒垃圾”等8项整治。三是规范小街小巷管理。把市区28条小街小巷列入严管范畴，对违章违规行为拍照取证与主次街道“门前四包”一起结帐兑现。四是提高职能管理标准。市城管支队、环卫局、自来水公司、设施处、客运处、燃气处等单位，加强市容市貌、环境卫生、市政公用设施、客运市场秩序和燃气等方面的市场管理，全年共办理城管执法行政处罚案件228件、立案处罚98起，拆除违章棚亭560平方米，取缔清除小广告牌481块，抓获制“癣”11人，年清运处理垃圾11万吨，取缔一批临时油桶垃圾容器。生产销售优质自来水2.2万千吨，改水到户4000多户。纠正制止违规破路行为1400多起，清理违章占道建材20多吨。续标出租车133台，查处违规经营出租车78台次。下达燃气违章整改通知书39份，取缔无证经营网点3家，查处违章灶具、钢瓶等燃气设施59起。
【建筑业】 一是企业改制。完成监理公司、培训中心、建安公司民营化改制。实现图审办程序性审查与技术性审查分离，工程质量监督与检测分离，建筑业改制从建筑施工向工程监理、招标代理、造价咨询、勘察设计等专业的延伸。开展“建筑之乡”、“大别山”杯创建活动及“五大员”、项目经理、工程技术和管理人员的培训。全年升特级建筑企业1家、升一级建筑企业3家，升二级建筑企业3家，发展专业承包企业3家、劳务企业6家。二是规范建筑市场。招投标中心完善工作机制，规范建设招投标交易行为，全年完成建筑项目进场交易项目35个，标的价2.3亿元，没有发生违规违纪行为和投诉现象。市场站、装饰办严把施工会签关，跟踪项目，抓现场管理，全年颁发施工许可证39本、装饰许可证45本，处理维权纠纷数十起。质监站分片包干，把好项目备案关，受监工程项目110项、89.8万平方米，全年无一起质量安全事故。造价站按月发布价格信息，加强造价监管，推行施工合同备案。档案馆严格督促竣工房屋档案资料收集到位。建筑执法办依法依规解决在建项目法律手续执行不到位等问题。墙改办、散办全面开展“禁实”、“禁现”工作，抓紧对有关基金和规费的收取。全年实现工程报建率、施工图纸审查率、抛投标率、工程监理率、质量监督率、工程竣工备案率、工程合格率7个100%。
【城镇建设】 各县市区在城镇总体规划的指导下，修编完善一批详细规则、专业规划。全市城镇共完成基础设施建设总投资8.2亿元，建设竣工市政工程项目240个，进一步完善城镇服务功能。同时，各县市区大力推行“门前四包”，加强城镇管理，提升城镇总体形象。
【服务中心工作】 围绕新农村建设总体规划纲要，市建委积极履行职责。全年共向省里争取建设资金486万元。指导和督促各县市区建设部门围绕“村容整洁”目标，加强村庄规划建设。全市有100个示范村列入全省“百镇千村”示范工程。树立黄州区陈策楼镇王福湾村、英山县金铺镇龙潭河村、罗田县九资河镇圣人堂村、蕲春县向桥乡桥上垸村等一批新农村建设典型。
【招商引资】 2006年，市建委以地换路，盘活资产，新上项目2个，引进外资8000多万元。引进江西三清公司，投资建设中环路、新港北路、东坡大道、赤壁一路、赤壁二路等5条道路。参与竞拍原毛纺厂土地2万平方米，投资4500万元建设“福星花园”项目。与武汉华联公司合资组建黄冈鼎顺混凝土股份有限公司，投资1100万元，主要进行各种建设用混凝土的集中搅拌。12月18日试营业，完成工作量3000立方米。华兴公交公司在西湖三路建成占地3.3万平方米的公交枢纽中心，新辟2条公交线路，建起30多个候车棚亭。引进浙江长城房地产公司整体收购原有线电厂，开发建设商住一体的“涌金花园”小区，共17栋，总建筑面积5.1万平方米。
（徐宏）
城市规划管理
【概况】 2006年，市规划局以服务经济发展和城市建设为中心，大力弘扬求真务实精神，与时俱进，开拓进取，切实履行城乡规划工作职能职责，保持规划事业健康发展良好态势，为促进全市经济社会发展作出了应有的贡献。
【规划编制】 2006年，市规划局突出重点，扎实推进规划编制工作，进一步完善使城乡规划体系。一是新一轮城市总体规划进展顺利。二是按照中心城区发展规划布局，完成《黄冈市区东片控制性详细规划》、《黄冈工业园规划》等7项规划编制及《遗爱湖景观道路、驳岸设计》、《十条小街小巷规划设计》等5项市政设计，全年共完成经营性设计项目136个，其中规划项目93个，建筑项目18个，私建项目16个。三是积极指导县乡规划编制，完成蕲春县城市总体规划修编，龙感湖工业园规划调整，编制《浠水县散花工业园规划》。四是有序开展新农村规划建设工作，编印《黄冈市社会主义新农村建设规划技术指导意见书》300多份，完成陈策楼、王家湾等7个村的规划编制。全年累计完成村庄和集镇规划160个，编制成册120个。
【遗爱湖保护治理规划】 遗爱湖综合治理建设工程是2006年市政府主抓的重点工程之一。按照市政府工作部署，市规划局立足现状，本着科学 谋划、凸现特色的原则，完成遗爱湖建设起步区——黄州大道和东坡大道滨水景观及工程施工图设计；10月初完成包含“一线一轴三场四岛”景观设计内容在内的西湖岸线景观综合治理规划及环湖护岸工程施工图设计；邀请华中科技大学万敏教授、武汉理工大学武星宽教授等专家对规划设计方案进行评审，确保方案的科学性，为遗爱湖有序开发发挥规划先导、龙头作用。
【规划管理】 2006年，市规划局进一步加强规划管理规范化力度，规划管理水平得到提高。一是完善法规体系，规范执法行为，制定《黄冈市规划局行政执法过错责任追究制度》、《黄冈市规划局机关行政事务过错责任追究制度》等规范性文件，完善“首问负责制”、“一次性告知制”、“限时办结制”、“经办人负责制”。二是严格执行“一书两证”许可制度，强化规划报建咨询中心服务功能，实行“窗口式”办文审批，规范审批程序，突出规划审批的公开、透明。全年共举行规划许可听证会9次，建设项目批前公示315家，批后公示416家，验收项目批前、批后公示96家。办理《建设项目选址意见书》49份、《建设用地规划许可证》372份，总面积8243亩；办理《建设工程许可证》416户，面积817702平方米。
【规划监察】 2006年是城乡规划效能“建设年”、规划监察“执法年”。市规划局出台《黄冈市城乡规划效能监察工作实施方案及考核方法》，构建规划执法责任体系，建立三级巡查网络，全面实行违规查处日报告制度，对违章建设实行台账式管理。全年共立案查处各类违法建设案件630起，建筑面积19.28万平方米，强制拆除46起，申请法院强制执行146件。
【规划宣传】 2006年，市规划局广泛开展规划宣传教育。一是在4月份的规划宣传月当中，组织编印《城市规划实施与管理》2000份，免费向社会发放。二是开辟规划在线网站，将相关工作动态在网上公布，方便市民查询。三是在新闻媒体上设立“规划法规宣传专栏”、“规划在线专版”，多层次宣传报道30余次。四是召开3次大型座谈会，向15家房地产商和11个基层组织宣传规划法规。五是拟制引发《黄冈市规划局关于在全市城市规划系统开展法规宣传教育第五个五年计划》。（周晓平）
环境保护
【概况】 2006年，全市环境保护工作采取一系列措施，控制主要污染物排放总量。全市地表水环境质量按功能分区基本达标，饮用水源水质达标率95%，辖区内自然保护区、风景名胜区、森林公园环境空气质量达到一类区标准，市区环境空气质量优良天数百分率达83.3%，城市区域环境噪声平均等级A声级为48.5分贝。环境污染趋势得到初步遏制，关心和参与环境保护的社会氛围逐步形成。
【环境保护】 全省第七次环保大会后，市环保局及时向市委常委会、市长办公会汇报。市长办公会要求环境保护做到“三个坚决”，即坚决贯彻环境保护基本国策，坚决治理污染，老企业不治理就关停，坚决对新上项目进行环评和“三同时”。2月9日，召开全市环境保护大会，签订责任状，出台《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，成立市环委会，编制《市环境保护“十一五”规划》、《市突发环境事件应急预案》，开展年度环保目标责任考核，并将考核前三名的县市区列入市政府全会表彰。市委常委会议要求在招商引资和矿业开采过程中把环保放在第一位。市委制定出台《黄冈市县市区领导班子成员年度经济社会发展业绩考核方案（试行）》，首次将环境保护工作列入考核的重要指标之一，可持续发展考核指标（100分）环境保护占40分。
【环保专项行动】 按照省委、省政府的要求，市委、市政府及时召开市环委会第一次会议。专题研究小水泥，小造纸、城市污水“三个专项治理”工作，制定“三个专项治理”工作方案。组织各县市区政府负责人及相关部门，列出工作进度和关闭“小水泥”、“小造纸”，建设污水处理厂的时间表，明确单位和责任人。同时在全市开展饮用水源整治、工业园区清理、违法项目严查和放射源处置等4项行动。全市11个县市区城区饮用水源地18个取水口得到初步规范，饮用水源水质达标率95%，14个工业园区环境问题初步得到整治。全市建设项目环评执行率达86%，“三同时”执行率达52%。完成全市60家放射源、射线装置等涉源单位申报登记。
【环保宣传教育】 积极发挥新闻舆论监督作用，在《黄冈日报》、《鄂东晚报》、《楚天声屏报》上开辟环保专栏，定期向社会宣传国家和地方环保方针政策、环保法律法规，公布环境空气质量日报等。在《黄冈日报》登载市政府《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，编印国务院、省政府、市政府《决定》宣传册，发至全市乡镇村。联合市科协、黄冈市职业技术学院在互联网、《黄冈日报》上开展环保科普知识有奖问答，组织开展环保科普有奖竞答，黄冈电视台现场直播。市环保局联合市委宣传部、市人大环资委、市政协社会法制和环资委、团市委开展《黄冈十大环保突出贡献者》和《黄冈十佳环境友好企业》以及《湖北省十大环保杰出人物》评选活动。积极参加《行风热线》，提高公众参与环保意识。开展绿色学校创建活动，全市有2所学校被评为省级绿色学校，并向国家推荐表彰1所国家级绿色学校。
【环保队伍建设】 市环保局结合思想、作风、组织、业务和能力五大建设，组织全系统干部职工及县市区环保局长，先后多次集中到黄州听取市委宣传部和市人大办理论专家关于社会主义荣辱观和《江泽民文选》的辅导报告以及人大常委会监督法讲座。在干部职工中开展“五比五看”活动，即比学习，看思想素质是否提高；比工作，看任务指标是否完成；比廉政，看人民群众是否满意；比创业，看每件实事是否落实；比贡献，看工作政绩是否突出。激发干部职工想事、干事、成事的积极性。
（项高齐）
园林绿化
【概况】 2006年，市园林局以创建园林城市、创造最适宜人居住的城市绿色生态环境为目标，坚持建管并重，多头并进，园林绿化工作取得一定成绩。全年公共绿化投入180万元，新增公共绿地面积156000平方米，建成区绿化覆盖率达到31%，绿地率达到29%，人均公共绿地面积达到4.9平方米。
【城市绿化与管理】 2006年，市园林局按照因地制宜，以点带面，逐步推进，整体升级思路，抓好城市保护建设。移植大树，确保成活，追求最佳景观效果。围绕赤壁大道、东坡路绿化改造升级，把住苗木规格、栽植技术、规划放线三个关口。以常绿的大树为主，赤壁大道、东坡路和其它路段栽植的乔木主要为香樟、桂花和广玉兰，所植苗木胸径达到10厘米以上。严格按技术规范作业。树坑挖至1.5立方米以上，坑底铺设滤水管和砂石，以利透气、滤水。树木栽后外设护桩支撑保护。严格按照设计图纸进行施工，确保新植苗木成活达到90%以上。当年春季共完成8条道路和绿地的新植、补植，共栽植大规格乔木1200多株，花灌木17万株，植草坪1.5万平米。积极探索适合市场化管理要求的长效管理机制，将管理效果继续与个人工资挂钩，严格考核，严格奖惩。坚持开展绿化监察，实行绿化管养路段考核责任制，每天上路检查绿化保洁、修枝整形、除虫抗旱、牵挂搭晒、毁绿损绿、苗木成活等情况。
【自身建设】 按照市委关于加强基层党组织“五个基本”建设的要求，市园林局以局属各支部为单位，突出抓好党员队伍建设。坚持对党员进行先进性教育，发挥党员的模范带头作用，发扬艰苦奋斗精神。从实际出发，丰富党组织活动。将党组织学习的固有阵地与路段作业的流动阵地有机结合起来。根据本行业特点工作性质，以党小组为基本单位，在各路段设立基层党组织流动阵地，在各路段设置党员示范岗。同时，健全和完善各项规章制度，狠抓各项工作措施落实，努力完成年度工作任务，实现预期目标。市园林局获市直计划生育和市区“门前四包”管理先进单位称号。（童晓斌）
房地产开发管理
【概况】 2006年，市房管局认真贯彻国务院《关于调整住房供应结构稳定住房价格意见》的宏观调控政策，整顿规范房地产市场秩序，转变工作作风，加强房地产行业监管，优化经济发展环境，提高服务水平，圆满完成年初制定的各项目标任务。
【房地产开发】 2006年，按照国家有关宏观调控政策的要求，房管局以整顿房地产市场秩序为突破口，强化对房地产开发项目的监管，进一步规范房地产市场准入行为、开发建设行为、市场运作行为，努力营造良好的房地产业发展环境，全市房地产开发投资持续增长，住宅建设明显加快，居民住房条件明显改善。全市全年完成房地产投资13.55亿元，比上年增长49.2%，其中；市区完成开发投资约4.85亿元，同比增长30%。2006年，房地产投资占全市GDP3.56%，约占全市社会固定资产投资的6%。全市商品房屋施工面积115.35万平方米，较上年增长11.13%；房屋竣工面积88.47万平方米，占施工总面积的76.7%，同比增长15.05%。其中，市区商品房屋施工面积约55万平方米，房屋竣工面积约29万平方米，同比分别增长35.8%和9.8%。住宅项目改变过去单一的多层建筑，逐步向小高层发展。小区规模普遍上升，其中3万平方米以上的项目开工6个。全市实现商品房销售面积73.02万平方米，同比增长21.03%。其中市区实现商品房屋销售面积约24万平方米。商品房屋销量主要以住宅为主，占销售总量85%以上。
【规范房地产市场秩序】 2006年，市房管局认真贯彻国务院关于整顿规范房地产市场秩序，稳定住房价格的有关宏观调控政策，采取有效措施，对房地产开发项目实行项目核准，建设、销售全过程跟踪管理。一是由房管局牵头组织市发改委、市建委、市工商局、市物价局等五部门成立联合检查组，在全市范围内开展整顿规范房地产市场秩序大检查活动。对市区21家房地产企业、25个房地产在建项目，9家中介机构以及全市的评估机构进行拉网式检查，对检查中发现的问题督促企业进行整改。二是全面推行对新开工的房地产开发项目实行核发房地产开发项目条件意见书制度。凡是未经核发的，市发改委不再实行项目核准。三是加强对房地产开发项目的预售管理，严格按照预售条件许可办事，未经预售许可的一律不准以认购、定购、收取预定款费用等形式变相预售商品房。四是认真贯彻落实商品房销售一价清制度，规范商品房销售环节，严格销售合同示范文本的使用，减少合同责任纠纷。五是加强对房地产市场监测，逐步建立房地产市场信息系统和信息发布制度。
【黄冈“十一五”住房发展规划编制】 按照国务院和省政府的统一部署和要求，房管局组织专班，在充分调查论证的基础上，编制“黄冈市十一五住房发展规划”，并报市政府审定批准下发实施。“十一五住房发展规划”是黄冈有史以来的第一个房地产业发展规划。规划明确提出“十一五”其间全市住宅与房地产业的发展目标，到2010年，基本建立适应房地产业健康发展的长效运行机制，完善适应不同层次需求的住房供应体系，构建适应黄冈市情的住房保障体系。今后五年房地产开发投资年均增幅要保持10%以上；住房商品化率达到90%以上；住房成套率90%以上，城镇人均住房建筑面积高于全省平均水平；建设一批具有示范性、带动性的多功能住宅小区，逐步改善居民居住和生活环境。
【廉租住房管理】 市房管局先后两次召开全市廉租住房制度建设工作会议，贯彻国家有关政策和要求，通报工作进展情况，落实工作目标责任。组织专班，通过入户调查、社区走访、档案审查等形式，对全年最低收入家庭的住房变化情况进行核实。全市最低收入家庭中人均建筑面积不足10平方米的家庭有7722户，需要补贴资金502万元。结合黄州城区住房市场租金情况，制定最低收入家庭人均建筑面积10平方米的住房保障线，月补贴标准2.60元。在全市推行以发放廉租住房租金补贴为主，实物配租和租金核减为辅的廉租住房保障制度。颁布实施《黄冈市城镇最低收入家庭廉租住房管理实施办法》，12月，市区开始发放廉租住房补贴，12月底，首批339户符合条件的家庭廉租住房补贴发放完毕。
【房地产行业管理】 一是进一步健全和完善房地产行政许可的各项制度建设，制定并实施《市房管局行政执法操作程序》、《房地产行政处罚听证规则》、《行政执法责任制规定》、《行政执法责任制考评办法》、《行政执法过错责任追究》等制度。依据国务院《依法行政实施纲要》，明确8种行政许可、21种非行政许可审批权的审批程序、办事要件、服务时限、承办机构等。杜绝房地产执法中的乱收费、乱罚款以及执法不公、粗暴执法现象，严格执行行政许可有关规定。全年共受理行政许可36件，办结36件，实现许可事项管理、办理程序、办结归档规范性运作。二是办理各类房屋产权登记4968件，面积117.38万平方米，同比增长20.68%，共发证5280本，协助地税完成房屋交易契税收入470万元。产权产籍档案管理程序规范，建立局域网，实行数字化管理。加大设备投入，升级测绘软件。全年完成测绘业务790起，测绘面积84.89万平方米，准确率达到98%以上，同比增长18.86%。三是城市房屋拆迁工作严格执行计划管理，合理控制拆迁规模，坚持依法管理，市场运作，纠建并举，确保稳定，不断规范拆迁行为，严格拆迁管理。全年拆迁面积26.5万平方米，拆除房屋1572户。接待拆迁信访案件48件，处理48件，全市拆迁工作未出现大的纠纷案件。四是城区房屋租赁工作按照划片管理、分组落实的管理办法，共对市区314户出租公有房屋2636件、私房出租房屋586件进行摸底登记，办理房屋租赁备案手续412件。五是房屋安全鉴定和白蚁防治工作。全年鉴定房屋90起，其中D级危房48起，非危房42起，鉴定面积2.25万平方米。白蚁预防和灭治面积56万平方米，创历史最高水平。
【小区物业管理】 一是贯彻市委、市政府《关于开展创建平安市区，打造龙头治安的意见》的要求，在市区物业管理小区开展平安创建活动。市房管局17家物业企业责任人签订责任状，督促各小区成立平安创建专班，做到制度上墙、责任到人、措施到位。二是加大宣传力度。利用《鄂东晚报》、《房产周刊》、电视等媒体，以问答形式解读物业管理条例内容以及市民关注的问题，广泛宣传物业管理政策法规。三是指导物业小区成立业主委员会，发挥业主的民主作用，使物业管理逐步步入规范化轨道。四是加大物业小区环境卫生整治力度。房管局与市建委、环卫局组成专班对市区开发企业的前期物业管理和环卫配套设施情况进行全面清查，督办存在问题的开发企业进行整改，为小区物业管理打下基础。
【规范服务行为 加强行风监督】 一是规范行政服务窗口运作。重新制定窗口服务业务流程，凡审批项目，均由行政服务中心窗口对外统一受理、统一收费、统一发证，达到一站式管理、一条龙服务。业务工作实行服务承诺制、跟踪督办制、限时办结制、过错追究制。市房管局行政服务中心窗口连续四年被市政府评为“红旗窗口”、“服务标兵”。二是加强行风监督。市房管局定期召开房产开发企业负责人、市民座谈会，征求他们对办理房产业务的意见和建议。聘请10名行风监督员，对房管局的工作进行监督。把工作职责、办事依据、工作程序、服务时效、收费标准等向社会公开承诺，实行阳光作业。实现服务程序化、规范化和制度化，办理房产手续由过去10个工作日缩短到3—5个工作日。三是热情服务。规定工作人员做到“礼貌用语要周到、服务态度要热诚、办事效率要快捷、服务质量要满意”。开展“一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯清茶暖心，一腔热情待人，一身正气办事，一番好话送人”活动。四是认真履行职责，积极服务招商引资项目。围绕市委、市政府中心工作，组织专班，服务招商引资工作，在项目拆迁补偿、还建协调及其它手续的办理过程中，设立绿色通道，随到随办，特殊情况上门服务，确保重点项目顺利进行。
（徐 兵）
|