在市委二届十一次全会上的讲话
2006年8月10日
中共黄冈市委书记 刘善桥
同志们：
这次市委全会是在全市保持共产党员先进性教育活动顺利完成、社会主义新农村建设深入推进、“十一五”规划赢得良好开局的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是：认真贯彻省委八届十次全会精神，总结全市保持共产党员先进性教育活动，分析当前的经济形势，审议《推进黄冈市“十一五”社会主义新农村建设的意见（讨论稿）》，安排部署今年后一段的工作。下面，根据市委常委会讨论的意见，我讲四个方面的问题：
一、充分运用先进性教育活动成果，全面加强党的先进性建设
历时一年半的保持共产党员先进性教育活动已胜利完成了。在这项活动中，我们始终坚持贯彻“三个代表”重要思想这根主线，紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，实行领导带头，以身作则，充分发扬党内民主，弘扬求真务实的精神，注重查找和解决自身的突出问题，取得了较好的实践成果、制度成果和理论成果。一是坚持学教结合，广大党员受到了一次深刻的党性教育，提高了思想政治素质，党员队伍中存在的一些突出问题初步解决，党员干部的先锋模范作用进一步发挥。
二是坚持改建并重，在查找、整改问题的基础上，建章立制管长远，党内组织生活得到健全，少数基层组织软弱涣散和不够健全的问题得到较好解决，党的创造力、凝聚力和战斗力进一步提高。三是坚持惠及群众，人民群众反映强烈的一些热点难点问题得到初步解决，党群干群关系进一步密切。四是坚持务实管用，党组织加强了对党员经常性管理，健全了工作机制，先进性制度建设和理论研讨取得了初步成果，党员先进性长效机制建设进一步加强。五是坚持科学发展，党员领导干部正确把握科学发展观内涵，坚定了发展思路，一些影响改革发展稳定的问题得到初步解决，经济社会发展步伐进一步加快。
开展保持共产党员先进性教育活动，是党中央加强执政能力建设和先进性建设的一个重大战略步骤。虽然阶段性的先进性教育活动结束了，但如何构建保持共产党员先进性的长效机制工作还没有结束，加强党的先进性建设是一项长期的任务。在庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上，胡锦涛总书记发表了重要讲话，全面总结了我们党加强先进性建设的历史经验，深刻阐述了新的历史条件下加强党的先进性建设的奋斗目标和主要任务，对于我们进一步加强党的先进性建设，具有重大的指导意义。我们要深入学习领会胡锦涛总书记的重要讲话精神，充分运用我们在保持共产党员先进性建设活动中取得的成果和经验，结合黄冈实际，全面贯彻落实。
（一）全面落实科学发展现，在推动经济社会又快又好发展中保持和发展党的先进性。党的先进性最终要体现在经济社会又快又好地发展上。全市各级党政领导干部要紧紧围绕“十一五”规划目标，按照“四抓”工作思路和五大工程战略部署，加快黄冈经济的发展。要牢固树立科学发展观，深入推进经济结构战略性调整，转变经济增长方式，创新发展模式，提高发展质量，切实把经济社会发展转入科学发展的轨道；要有强烈的机遇意识，紧紧抓住促进中部地区崛起和建设武汉城市圈的战略机遇，认真研究如何把黄冈的人文、教育、生态、劳动力和区位交通优势与区域内的大中城市对接整合，使之变成自身的经济优势；认真研究如何加强农村劳动力培训，千方百计增加农民收入；认真研究如何突破土地、资金、环境等难点，坚持不懈地推进招商引资工作；认真研究如何发挥特色，发展壮大县域经济等一系列事关发展全局的重大问题，并拿出实实在在的举措，争取有所作为；要深入推进各项改革，力争在行政管理体制改革、企业改革、乡镇综合配套改革、文化体制改革、事业单位改革、农村医疗改革等方面取得新的进展；要按照“五个统筹”的要求，努力促进经济社会协调发展、城乡协调发展、区域协调发展、人与自然和谐发展。
（二）切实加强思想理论建设，在坚持用科学理论武装党员干部中保持和发展党的先进性。要坚持用科学的理论武装头脑，深入学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持用科学发展观教育和武装广大党员干部，用发展的马克思主义武装党员、指导实践、推动工作，不断提高用理论解决实际问题的水平，提高贯彻科学发展观的能力、驾驭复杂局势的能力、处理利益关系的能力、务实创新的能力。要把科学发展观的学习教育放在突出位置，深刻认识科学发展观同马克思列宁主义。毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的关系，深刻认识十六大以来党中央提出的科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、树立社会主义荣辱观、走和平发展道路、加强党的执政能力建设和先进性建设等一系列重大战略思想的内在联系，不断增强各级党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
（三）保持党同人民群众血肉联系，在加强和改进党的作风中保持和发展党的先进性。要坚决克服部门和小团体利益，纠正与民争利、损害群众利益的不正之风，重点查处办事不公、以权谋私的歪风，行政不作为和乱作为的现象，以及土地征用、城镇拆迁、企业改制、违法排污、拖欠农民工工资等方面损害群众利益的问题，查处教育收费、药品购销和医疗服务以及执法过程中的违法违纪行为。要深入转变机关作风，坚决克服人浮于事、效率低下、形式主义、官僚主义等歪风，提高行政效率，降低行政成本。要认真解决关系群众切身利益的突出问题，努力为群众做好事、办实事、解难事。要深入实际、深入基层、深入群众，倾听群众呼声，了解群众意愿，集中群众智慧，使我们作出的决策、采取的举措、推行的工作更加符合客观实际和规律，更加符合广大人民的愿望和利益。要深入推进反腐倡廉工作，严肃查处违法违纪行为，构筑教育、制度、监督三位一体的惩治和预防腐败体系。
（四）坚持强基固本，在加强党员干部队伍和基层组织建设中保持和发展党的先进性。“五个基本”建设是党的先进性建设的基础工程，也是我们从黄冈实际出发，在基层组织建设方面的一大创新。各地要切实落实管党责任，特别是“一把手”要履行第一责任人的职责，努力形成党委统一领导、政府大力支持、组织部门牵头协调、相关部门密切配合、党员积极参与的工作格局和机制，切实把“五个基本”建设抓紧抓实抓好。当前要把重点放在抓好全市村级组织办公活动场所建设上，结合村级服务设施建设、“万村千乡”市场工程建设、文化娱乐设施建设、村级医疗点建设等，统筹推进，力争全市752个新建村的办公活动场所建设在今年10月底前全部竣工。要采取财政预算一点、党费挤拨一点、部门帮扶一点、社会支持一点、自身筹集一点的办法，从政策、组织和经费上提供保障，确保基层党组织正常运转，以此促进“五个基本”协调发展，努力实现基层党建工作的科学化、制度化和规范化。
（五）不断推进制度创新，在完善领导体制和工作机制中保持和发展党的先进性。要着重建立健全反映党员和党组织意愿的党内民主制度，进一步完善党委内部议事和决策机制，不断推进决策的科学化、民主化；要着重建立健全党员干部联系服务群众的制度，形成联系服务群众的网络体系；要着重建立健全党员教育和管理机制，创新目标责任落实机制，创新党员意识养成机制，创新激励保障机制，维护党的先进性和纯洁性；要建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制，继续抓好党员先进性建设的舆论宣传工作，加强对党员先进性建设的理论研究。制定党建工作考核评价办法，推动全市党的先进性建设各项任务的落实。
二、认真贯彻落实中央和省委有关社会主义新农村建设一系列指示精神，奋力开创黄冈“三农”工作的新局面
去年以来，党中央作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，制订了推进社会主义新农村建设的《若干意见》，向全国人民吹响了建设社会主义新农村的号角。今年4月份，省委举办了社会主义新农村建设专题研讨班，刚刚结束的省委八届十次全会上通过了《湖北省“十一五”社会主义新农村建设规划纲要》，对全省社会主义新农村建设进行了总体部署和安排。今年全市三级干部会，市委、市政府对社会主义新农村建设工作进行了广泛动员和部署安排，各地都成立了专班，落实了专人专责，正式启动这项工作，完善新农村建设规划，加大发展特色优势产业和农民培训转移力度，有序推进村庄整治工作，加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，新农村建设起步扎实，开局良好。根据中央和省的精神，在总结我市多年来新农村建设和近半年试点经验的基础上，市委、市政府研究提出了《推进黄冈市“十一五”社会主义新农村建设的意见（讨论稿）》。这个《意见》较好地集中了全市上下和社会各界的智慧，具有较强的指导性和操作性，请全会审议。《意见》讨论修改正式下发后，希望大家认真抓好落实。
第一，要坚持运用科学发展观统领社会主义新农村建设。坚持经济和社会事业协调发展，坚持农村环境改造与农民素质改善并重，坚持打基础与抓长远相结合，坚持政府投入和激活民力并举，整体全面推进新农村建设。在工作中最核心的是要坚持以人为本，关心农民疾苦，维护农民利益，增进农民福祉，切实解决好农民生产生活中最为关心、最为紧迫的突出问题。当前最紧迫是优先解决好农民群众饮水难、上学难、就医难、行路难、转移就业难等实际问题，同时注意加强农村群众信访工作，化解农村矛盾，维护群众切身利益。要坚持可持续发展，严格保护耕地，提高地力，切实保护生态环境、农业资源和农业景观，提高农业竞争力和可持续发展能力。
第二，要紧扣发展农村经济、促进农民增收这个根本。遵循社会、经济发展规律，采取转移农民、发展二三产业。增加非农收入、推进农村城市化等有效举措，促进农民持续增收。要大力推进现代农业发展，大力加强水利建设，特别是排灌设施的维修改造，提高农业抗灾能力；实施优质粮产业工程，提高粮食综合生产能力；建设高标准农田，提高耕地产出能力；推进产业化经营，提高农产品加工增值能力；发展无公害农产品、绿色和有机食品，提高农产品市场竞争能力；加大农业科技创新与推广力度，提高农业科技支撑能力；加快循环农业发展和生态环境建设，提高农业可持续发展能力；推进农业机械化，提高农业物质装备能力。要进一步深化农业结构调整，优化区域布局，继续抓好优势农产品“五带十区”建设，大力发展高产、优质。高效、生态、安全农业。
第三，要稳步实施与农民息息相关的五大工程。一是农民工转移就业工程。重点抓好“四个结合”：即“输出”与“回归”相结合，引导打工人员“凤还巢”，发展回乡创业型经济，打造一批农民企业家；国内输出与国外输出相结合，大力培养新型高素质农民工，输送一批吃苦耐劳、素质较高的农民工到国外就业，不断拓展劳务转移空间；短期与长期相结合，大力输出具有技术、产业优势的特长劳动力，培植、叫响品牌劳务；政府组织与中介组织作用相结合，发展壮大一批劳务大军。各级各地要以实施“阳光工程”、扶贫学历培训工程、巾帼家政培训工程、农村青年转移就业金桥工程等政府资助的培训项目为主要抓手，以需求引领培训，以培训促进转移。二是“万村千岁”建市场工程。抓住国家商务部试点的机遇，推广稀水、武穴等地经验，加大工作力度，确保全市所有乡镇、村建有“农家店”，形成以市区店为龙头，以乡镇店为骨干，以村级店为基础的农村消费品经营网络。三是农村社会事业保障工程。进一步普及和巩固九年义务教育，深化农村义务教育经费保障机制的改革；加快推进新型农村合作医疗制度试点工作，建立完善以大病统等为主的农民医疗互助制度；加大农村社会救济力度，建立农村“五保户”集中供养、特困户生活救助等社会救助体系；加强农村计划生育工作，稳定低生育水平，综合治理人口性别比失衡问题；推动警力下沉，构建社会治安综合治理网络，维护社会治安，保障农村社会和谐、稳定。四是村庄规划和环境治理工程。要加大新农村建设的规划力度，杜绝乱搭滥建的行为。加强农村环境的治理，加快农户沼气建设，以沼气地带动农村改圈。改厕、改厨，切实解决好“粪土乱堆、柴草乱放、垃圾乱倒、脏水乱泼、畜禽乱跑”等问题。五是文明新村创建工程。要以镇文化站、村文化室为阵地，加大财政支持力度，让村民有地方看电影，有地方读书看报，有地方看戏表演，有地方搞文体活动。要积极组织开展农民运动会、农民文艺汇演等多种形式的文体活动，推进文化下乡。要认真实施公民道德建设工程，教育农民群众牢固树立“八荣八耻”社会主义荣辱观，大力倡导移风易俗，反对封建迷信和传统陋习，让文明在农村蔚然成风。
三、正确把握当前经济形势，努力实现“十一五”良好开局
今年以来，全市上下按照市委二届十次全会和全市经济工作会议的总体部署，紧紧围绕“赶超全省发展水平和构建和谐社会”的奋斗目标，精心组织，扎实工作，较好地实现了时间过半、完成任务过半。上半年实现GDP153.8亿元，比去年同期增长9.4%。元至7月，规模以上工业实现增加值34.2亿元，同比增长26.3%。城镇以上固定资产投资56.1亿元，同比增长64.1%。社会消费品零售总额94.8亿元，同比增长12.8%。完成财政收入21.3亿元，同比增长25.1%；其中地方一般预算收入完成9.5亿元，增长21.3%。地方工商税收完成3.7亿元，增长21.8%。元至6月，外贸出口7904万美元，同比增长18.9%。上半年，全市城镇居民人均可支配收入3607元，同比增加349元，增长10.3%；农民人均现金收入1330.7元，同比增加127.1元，增长10.6%。总体上看，我市经济社会发展形势较好，主要经济指标大多呈两位数增长。对这种好的形势，我们一定要倍加珍惜，始终保持冷静的头脑，清醒地认识到当前经济运行中仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题：一是发展速度与全国、全省仍有明显差距。上半年我市生产总值增幅虽然是近几年来最快的，但仍分别落后于全国1.5和全省3.1个百分点。二是工业“腿短”问题依然突出。虽然我市上半年规模以上工业增加值增幅高于全省平均水平5个百分点，但绝对额也就是工业块头仅占全省总量2.6%。尤其需要我们警觉的是，上半年我市投资增长支撑主要来自于基础设施建设，工业投资增幅不仅低于全市固定资产投资增幅21.4个百分点，更明显低于全国、全省工业投资增长水平。三是农民持续增收难度大。主要农资价格仍在不同程度地上涨，主要农产品特别是畜产品市场低迷，对农民增收影响大。还有招商引资的科技含量亟待提高，项目建设的资金、用地制约仍不易破解，就业再就业和社会保障的压力依然很大。这些问题，表面上看，主要是受能源、原材料价格上涨、产品价格下降等因素的影响，但从根本上讲，还是体制机制、结构、管理等深层次矛盾尚未解决，经济增长方式转变不够造成的，做好下一段的工作，实现又快又好地发展，必须付出更加艰苦的努力。
今年是“十一五”规划的开局之年，确保全面完成今年各项任务，对“十一五”规划的顺利实施有着非常重要的意义。尤其是最近中央为防止全国经济由偏快走向过热，出台严把土地闸门、信贷闸门、市场准入门槛和加大能耗、环保控制等一系列加强和改善宏观调控的措施，我们务必吃透精神，积极应对。要认真贯彻全国、全省电视电话会上温家宝总理、黄菊副总理和俞正声书记、罗清泉省长的讲话精神，既要增强全局意识，把思想统一到中央的科学判断与决策上来；又要紧密结合黄冈实际，巩固和发展来之不易的增长势头。要牢牢抓住中央实施中部掘起战略和新农村建设的重大历史机遇，坚持以科学发展观统领全局，坚持“全党抓经济，重点抓工业，突出抓招商，着力抓环境”的工作思路，在转变经济增长方式上下功夫，进一步深化改革、扩大开放、加快调整、加强管理，奋力实现“十一五”良好开局。
（一）以农民增收为重点，大力发展农村经济。当前，畜禽养殖业的发展出现了暂时的困难，省委、省政府已拿出1000万元资金支持畜牧业发展，各地各有关部门都要采取相应措施，帮助养殖业渡过难关。要抓好秋粮生产，确保实现全年粮食生产稳定发展。要进一步调整优化农业生产结构，加快推进优质农产品“五带十区”工程建设步伐。要继续高度重视和做好抗灾救灾工作，特别是要扎实做好抗旱救灾工作，保证群众生活用水、农业生产用水。坚持规划先行，抓好试点示范，扎实推进农村各项建设，力争今年新农村建设有一个良好的起步。
（二）以提高经济效益为中心，保持工业持续快速发展。要按照新型工业化的发展要求，强力推进工业结构调整和增长方式转变，保持工业增长速度和经济效益高于全省平均水平。要突出龙头带动作用，重点支持食品饮料、机械电子、医药化工、纺织服装、建筑建材等产业加快发展。要抓紧实施“中小企业成长工程”，落实支持中小企业发展的政策措施，力争年内100家左右中小企业成长为规模以上企业。要积极引导企业加强科学管理，落实挖潜改造措施，降低消耗，节约成本，力争工业经济效益有明显提升。要千方百计抓好企业扭亏增盈工作，搞好分类指导，协调解决生产经营中的突出困难和问题。
（三）发展和壮大服务业，创造新的发展动力和竞争优势。要切实把旅游业作为支柱产业来培育，以发展红色旅游为龙头，创新旅游业发展投入保障机制，坚持不懈地抓好景区建设和管理，加大宣传促销和合作开发力度，努力提高旅游服务质量和效益。要继续发挥消费对经济的拉动作用，加速发展现代物流企业，抓好“万村千乡”市场工程建设，优化农村消费环境。要积极支持金融机构优化信贷结构，加大对新型工业化、循环经济、技术创新的信贷支持，强化信用环境建设，营造良好的经济金融环境。
（四）进一步调整优化投资结构，保持投资需求稳定增长。优化投资结构，是推动经济增长方式转变的重要手段之一。当前和今后一个时期，尤其要高度重视工业投资偏弱的问题，积极引导非国有投资、社会投资投向工业，尤其是制造业和高新技术产业。要切实抓好一批具有战略意义的重大项目建设，集中精力抓好51个重点项目建设，加强协调、衔接，加快投资建设进程，确保完成年度投资计划。同时，力争尽快启动一批“十一五”重大工业项目。要加强与国家和省有关部门的衔接，争取更多的政策、资金和项目支持。
（五）继续坚持“三抓三带”工作方略，积极推进区域协调发展。要坚持市区一体，加大市区招商引资和项目建设力度，加快工业园区、开发区建设步伐，加快市区发展，增强市区辐射和带动作用。加快发展县域经济，坚定不移地走“一主三化”的发展道路，坚持工业兴市、兴县不动摇，提高县域工业化水平。大力发展特色产业、特色经济，做大做强骨干企业，促进县域经济更快更好地发展。加快融入武汉城市圈工作，重点推进规划、产业、市场、交通、项目、信息、政策、服务八个对接，完善和创新与圈内各大中城市合作机制。
（六）加快推进改革开放，为转变经济增长方式提供体制机制保障。要深化农村综合配套改革，建立健全“以钱养事”新机制。要完善财政管理体制改革，进一步推进财政与编制公开以及政府收支分类改革。要深化行政管理体制改革，完善“一个窗口对外”的审批工作机制，进一步减少和规范行政审批项目、收费项目。要继续坚持全民发动，全员招商，全力以赴扩大招商总量，同时逐步提高招商引资项目的质量和档次。要建立在外黄冈人回乡创业服务机制和激励机制，发挥各地黄冈同乡的桥梁作用，开展多种形式的联谊活动，加强同国内外知名企业的沟通和联络，千方百计争取他们来黄冈投资落户。要积极扩大对外贸易，培植出口主导产业和骨干企业，扩大出口规模，优化出口结构，加强对外经济技术合作。
（七）进一步做好财税工作，确保财政收支平衡。进一步落实企业改革与发展的各项税收优惠政策和出口退税政策，大力支持骨干企业做大做强，催生中小企业，扶持个体私营经济发展，支持高科技产业和产品的开发，着力培植新的财源。坚持依法治税、依率计征，排查可收税源，挖掘增收潜力，堵塞跑冒滴漏，做到有税尽收、无税禁收，确保全年收入任务完成。加强支出管理，集中财力，重点保工资，保防汛救灾、社会救济和“三条保障线”的落实，保重点招商引资项目建设，着力提高财政资金使用效益。
（八）积极推进资源节约型和环境友好型社会建设。要围绕实现万元生产总值综合能耗下降4%的目标，在生产、流通、建设、消费等各个领域全面推进节能节水节地节材工作。坚决关停一批能耗高、污染重的小钢铁、小水泥等“五小”企业。要加大环境和生态保护力度，以水污染防治为重点抓好主要污染物排放总量控制，加强重点流域和地区水环境综合治理。要严格土地管理，规范土地审批制度，加强耕地保护。
（九）加快发展各项社会事业，解决好关系群众利益的问题。进一步做好就业工作，认真落实好各项鼓励就业和再就业的优惠政策，多渠道开发就业岗位，增加就业机会；积极开展职业技能培训，加快调整劳动力结构，提高就业能力。进一步加强社会保障工作，依法强化扩面，加大征激力度，保持基金稳定增长，确保“两金一费”按时足额发放。继续大力发展教育事业，整合教育资源，优化学校布局，形成民办教育与公办教育优势互补、公平竞争、和谐发展的格局。加快实施科教兴市和人才强市战略，大力推进科技进步和自主创新，加大科技成果转化力度。深化文化体制改革，增加文化事业投入，促进文化事业和文化产业加快发展。继续大力推进公共卫生体系建设，抓好艾滋病、血吸虫病等重大传染病的防治，重点抓好农村医疗卫生基础设施建设和新型农村合作医疗试点工作。进一步做好人民群众来信来访工作，加强社会治安综合治理，加大安全生产监管和执法力度，确保人民生命财产安全。加强市政府年初承诺十件实事的督办检查，确保按时保质保量完成工作任务。
四、发扬求真务实的精神，狠抓当前各项工作落实
求实务实是我们事业兴旺发达的关键所在。以求实务实的精神抓好落实，既是一个工作方法问题，也是工作作风问题，还是一个工作能力问题，更是一个政治品格问题。全市上下要力行求真务实，实说实干，使务实落实成为老区黄冈致力发展的品牌形象，成为对外开放的环境优势，成为人心思干的社会风气。
要一以贯之抓落实。坚持是最好的继承，创新是最好的发展。做工作、干事业，设在半途而废，成在持之以恒。这些年来，市委、市政府以科学发展观为统领，提出了“从一抓起，实干兴市”和“抓市区带县市，抓本级带下级，抓典型带全面”的工作方略，提出了“全党抓经济，重点抓工业，突出抓招商，着力抓环境”的发展思路，推出了一系列工作举措，并逐步在全市上下形成共识，深入人心，取得实效。对已经被实践证明行之有效的工作方法、思路与部署，我们务必在坚持中深化，在推进中完善，一心一意、毫不间断地抓好落实。黄冈与人家的差距，更多的不是没有想到，没有讲到，没有写到，而是没有做到。如果对上级精神只是停留在会上、嘴上、纸上，只是停留在制订措施和要求上，不去认真抓落实，再好的蓝图和设想，再好的指示也是纸上谈兵。我们要坚持既定的工作部署，对于看准了的事情，对于事关黄冈发展的大事、要事、急事，要一步一步地抓，一件一件地干，每年干成几件事，聚小干为大干，积小变为巨变。当前，就是要围绕市委全会和人代会通过的“十一五”规划，围绕我们年初制定的各项目标任务，一桩桩、一件件狠抓落实。
要转变作风抓落实。作风建设事关民心向背，事关发展环境，事关党和政府的形象。抓落实的过程并非都是坦途和顺境，把纸上的东西变为现实，会遇到许多矛盾、问题和困难，需要我们去克服、去解决。因此，转变干部作风，就要看领导干部能否直面和正视落实中的矛盾和问题。对工作中存在的矛盾和问题不回避，不掩饰，坚持有什么问题解决什么问题，是一种务实和有勇气的表现，也是唯物主义的态度。解决问题必须建立严格的跟进措施，特别要狠抓督促检查。抓督促检查，贵在求真务实，难在发现和解决问题，坏在精蜒点水走过场。督促检查工作不能让被检查者牵着鼻子走，不能只看“闪光点”，而不看“阴暗面”，谨防被做表面文章、弄虚作假者所糊弄和蒙骗。对工作中发现的问题和隐患，既不能“绕道走”，更不能打“退堂鼓”，要敢于触及矛盾，勇于迎难而上，做一个负责任的人，做一个敢于担当的人，做一个敢于面对矛盾和问题并尽力去解决的人。要把转变机关作为狠抓落实的重要措施来抓。从现在起，各部门、各单位要把科室作风建设摆上重要日程，从基层反映最突出的地方抓起，从群众意见最大的问题改起，提高工作标准，简化办事环节，改进服务质量，打造一支勤政廉洁的队伍。现在一些决策部署落实不到位，与机关中层政令不通有很大关系，由于中间梗阻，一些可以做到的事情没有做好，一些可以解决的问题久拖不决，一些可以缓解的矛盾得不到缓解，企业和群众很有意见。要牢固树立面向基层、面向企业、面向群众的服务导向，走出机关，深入一线，听真话，察真情，解难题，能办的事情要办好、办到位，能帮助向上争取的要想方设法尽量争取，为基层发展创造更大的方便和空间。特别是拥有行政执法、行政审批、行政收费、行政拨款等权力的部门，决不能以“请示”来推诿，以“调查”来敷衍，以“研究”来拖延，切实让基层、企业和群众少进一次门，少上一层楼，少盖一个章，少找一个人，少跑一趟路，该解决的问题，该办的事情，不找熟人也能解决，不托关系也能办好。
要严肃纪律抓落实。当前正值市县乡集中换届的关键时期。作为一个干部，要求进步，想在更重要的位置上发挥自己的作用，为党和人民多做贡献，实现自己的人生抱负，这无可厚非，但如何实现这个目标，是对一个党员干部党性原则和宗旨观念的现实检验。一名干部要想得到提拔重用，只有把精力用在工作上，用在干事业谋发展上，靠苦干实干，才能其正取得组织的信任、群众的拥护。切切不可挖空心思走捷径，为了个人升迁到处搞吃请、找靠山，搞五花八门的关系投入，甚至散布流言蜚语，传播小道消息，拨弄是非，贬低别人，抬高自己。面对歪风邪气，有些同志奉行好人主义，不论是非，不讲原则，以不得罪人为最佳取向，这是不行的。这种庸俗作风是党风建设的大敌，是滋生腐败的温床，是同党的性质和宗旨格格不入的。我们党是马克思主义政党，讲党性、讲原则、讲纪律是党的优良传统作风。庸俗作风违背党性，放弃原则，破坏纪律，不仅严重损害党内正常生活，而且助长了歪风邪气和腐败现象的滋生蔓延。同时，庸俗作风是一种病毒，它降低党的肌体免疫功能。如果任其下去，就会混淆是非标准，消磨干部斗志，使人们不以丑为丑，不以恶为恶，不以错为错，严重损害党的凝聚力和战斗力。问题的严重性还在于，现在我们有些同志对庸俗作风缺乏警惕，个别同志甚至熟视无睹、习以为常。必须看到，庸俗作风的滋生蔓延必然造成歪风邪气上升，好的不香，坏的不臭，这是非常可怕的，非常危险的，我们要高度警惕和坚决抵制。
我们的领导干部和组织部门在选拔干部时，要坚持公道正派，“一把手”要以事业为重选人用人，班子成员要出于公心举贤荐能，组织部门要坚持公道正派选人，选公道正派的人。要敢于坚持原则，做到不受任何干扰选拔任用干部，严格按照党政干部任用条例办事。特别是要提高识别和考核干部的水平，善于抓住本质，用全面的、联系的、发展的眼光看干部，以一双识人慧眼，看清考核对象境界的高与低、学识的深与浅、眼光的远与近、作风的实与虚、政绩的真与伪，还要考察其八小时内与外。对那些不干事，也干不成事，却想通过歪门邪道谋取职位的人，不但坚决不能使用，而且要严肃批评教育；对“跑官要官”、“买官卖官”等违法违纪行为和在选举中搞拉票贿选、拉帮结派等非组织活动的，发现一起，要严肃查处一起，决不姑息迁就。在换后期间，要组织巡查组对各地换届工作，特别是执行换届纪律、用人风气等方面的情况进行监督检查，及时发现和解决换届工作中存在的问题，营造一个风清气正的换届环境。
对当前干部群众反映强烈的出国出省考察过多过滥的问题，组织部门要进一步规范，严把审批关。对参与赌博、“带彩”娱乐活动，要按照省纪委重申的五条纪律和黄办发［2004］46号文件精神，党员、国家工作人员凡参与赌博的，一经发现，一律先免职，后重处。公安机关要加大打击力度，纪委加大查处力度，发现一起，查处一起。对于坐等换届、应付工作，回避矛盾的干部，要进行严肃的批评教育，换届考核时要把换届期间的干部表现作为重要的考核内容。
要强化督查考核抓落实。抓落实的过程，实质上就是目标任务明确到人，工作压力传递到位的过程。对每一项工作都要定人员、定责任、定时间、走进度，确保事有专管之人，人有明确之责，时有限定之期，坚决克服那种看似大家都在抓实则没人抓，看似大家都在管实则没人管，看似大家都在负责实则没人负责的不良现象。要健全并严格实行督促检查制度，加强对贯彻落实上级精神、工作部署安排的督促检查，及时发现和解决落实中遇到的问题，不能等出了事再来检查，再来“算总帐”。通过加强督促检查，力求把不落实的问题、矛盾、障碍消除在萌芽状态，防止喊得凶、抓得松、落了空。强化工作成效的考核，主要是五看：一看任务目标是否完成，改革是否到位，社会稳定是否实现；二看工作排名是否前移，位次是否前列；三看经济社会是否发展，包括发展速度是否快、群众实惠是否多、生活质量是否高、社会局面是否和、基础设施是否强；四看人民群众是否满意，重视群众的口碑；五看是否经得起历史的评判、时间的评判、人民的评判。要进一步完善干部考核制度和监督问责制度，用严格的制度来确保政令畅通。对忠于职守、埋头苦干、一丝不苟抓落实的领导干部，要给予表扬和重用；对做表面文章、作风飘浮、彰功隐过者要严肃批评教育。通过考核和监督，提高领导干部的执行力，切实推进各项工作的落实。
同志们，黄冈的未来要靠我们的双手去创造，黄冈的明天一定会更加美好。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，团结一心，求真务实，埋头苦干，为建设一个和谐、富裕、文明的新黄冈而努力奋斗！
政府工作报告
——2007年1月17日在黄冈市第三届人民代表大会第一次会议上
黄冈市人民政府代市长 刘雪荣
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作的回顾
市二届人大一次会议以来，在市委的正确领导下，市人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，抢抓机遇，开拓进取，经济建设、政治建设、文化建设和社会建设都取得了丰硕成果。
（一）国民经济持续增长。地区生产总值由279.8亿元增加到380亿元，年均增长8.4%。三次产业比重由33.1：31：35.9调整为31.1：32.1：36.8。财政收入由21.8亿元增加到34.5亿元，年均增长9%。农业和农村经济稳步发展。粮食总产达到56.7亿斤，比2001年增产8亿斤。特色农业板块基地发展到625.8万亩，建成市级以上农业产业化龙头企业60家。累计培训农村劳动力150万人，转移129万人。工业经济发展速度与质效同步提升。规模以上工业增加值达到58.7亿元，年均增长16.8%。新增规模以上工业企业136家、产值过亿元的企业34家、年纳税过千万元的企业14家，创建湖北名牌产品19个、国家免检产品6个、省级出口品牌企业2家。现代服务业增长较快。第三产业增加值达到140.2亿元，年均增长9.4%。全社会消费品零售总额184.5亿元，年均增长10.7%。“万村千乡”工程顺利实施，城乡消费市场持续繁荣，金融、保险、旅游、通信和房地产等产业快速发展。
（二）发展后劲明显增强。固定资产投资年均增长15.6%，五年累计完成682亿元，开工建设重点项目106个。交通建设，境内国省主干线全部达到二级以上公路标准，通乡公路全面实现油路化，通村公路油路率达到42%。能源建设，完成了农网和城网改造工程，大别山火电厂、白莲河抽水蓄能电站建设进展顺利。农林水利建设，重点整险加固了长江干堤和20座大中型水库，长期困扰我市的防汛问题有效缓解；人工造林211万亩，退耕还林50.2万亩，森林覆盖率提高到43.8%。城镇建设，全面加强规划、建设和管理，城市化率达到36%。信息建设，实施了广播电视、电话“村村通工程”和“红色覆盖工程”。市区经济加快发展，规模以上工业增加值和财政收入跃升至全市第一位。县域经济和民营经济快速发展，县域规模以上工业增加值年均增长19.8%。个体私营企业发展到近10万户，民营经济增加值达到45亿元。
（三）改革开放深入推进。农村综合改革、国有农场管理体制改革以及粮食流通、农村卫生、血防等体制改革全面展开。落实农村“两免三补”政策，全市农民减负增收9，2亿元。企业改革不断深入，97.6%的国有企业实现了民营化。稳步推进财政体制改革，部门预算编制面达到100%，财政与编制政务公开范围扩大到609项资金和所有纳入编制管理的单位及其人员。推行“以票控费”、“联审联办”制度，行政服务中心建设进一步规范。投融资、流通、教育、文化和公务员管理体制改革取得新进展。土地收购储备和经营性土地“招拍挂”出让制度全面推行。国有资产运营管理得到加强。全市招商引资项目3800个，到位资金170亿元，其中亿元以上项目77个。新增外资企业158家，实际利用外资3亿美元，年均增长24.4%。一批国内外知名企业相继落户黄冈。外经外贸进一步扩大，累计出口7亿美元，年均增长15.4%，新增年出口额过百万美元的企业19家。积极开展了区域交流与合作，加快融入武汉城市圈和大京九经济协作带的进程。各类开发区较好地发挥了窗口、示范和辐射作用。
（四）人民生活不断改善。实施积极的就业政策，累计新增城镇就业岗位14.5万个，帮助下岗失业人员实现再就业13.5万人。着力完善社会保障体系，社会保险参保人数每年新增2万以上，五年4次调高离退休人员基本养老金、2次调高城镇低保标准。加大社会救助、救灾和扶贫工作力度，农村特困户救助对象18.1万人，农村贫困人口平均每年减少13万人。重视解决城乡困难群众的生产生活问题，多途径安排残疾人就业，农村“五保”老人集中供养率达到80%以上。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到6981元、2861元，年均增长8.7%和6.6%。全市人均储蓄存款由1980元增加到4725元。城乡居民食品支出占消费总支出的比例（恩格尔系数）分别为36.6%和45.9%，五年下降了3.2个和2.5个百分点。居民消费价格涨幅连年控制在3%以内。切实维护群众的合法权益，清理建设领域拖欠工程款和农民工工资、医疗教育等领域“乱收费”治理、食品药品安全监督等专项工作取得明显成效。市政府每年承诺并办好8到10件实事，解决了一批事关群众切身利益的突出问题。
（五）社会事业长足进步。扎实推进“科技兴市”战略，实施科技项目500多项，省级以上高新技术企业发展到41家，科技进步贡献率达到45%。优先发展教育事业，全市预算内义务教育经费年均增长12%。适龄儿童入园率达到60.6%。小学入学率99.9%，初中入学率97.9%，高考上本科万人比居全省前列。省部级以上重点职业教育学校发展到17所，高等院校增加到4所。文化事业和文化产业加快发展，广泛开展群众文化活动，加强了文物和非物质文化遗产保护，推出了一批优秀文艺创作人才和精神产品。《黄冈市志》正式出版。卫生事业健康发展，三级医疗预防保健网逐步健全，新型农村合作医疗扩大到4个县市，试点县农民参合率达到82.5%。战胜了“非典”和禽流感疫情，艾滋病、血吸虫病等重大传染病和地方病防治取得新进展。群众性体育活动日趋活跃，竞技体育水平不断提高。高度重视人口、资源、环境工作，出生人口性别比偏高的问题得到有效遏制，土地、水、森林、矿产等资源保护力度加大，环境质量一，总体保持稳定。民族宗教、外事侨务、对台、人防、信访、气象、地震、档案、保密、妇女、儿童、老龄等各项工作都取得了新的成绩。
（六）民主法制得到加强。广泛开展群众性精神文明创建活动，文明社区、文明家庭、文明单位、文明村镇、文明行业等各项创建活动全面推进。深入贯彻依法治市方略，坚持依法行政，加强法制宣传教育，公民法制观念明显增强。积极开展“双拥”活动，军政军民关系进一步密切，国防动员和民兵预备役工作有新的进步。加强社会治安综合治理，深入开展“打黑除恶、反盗打抢、查禁黄赌毒”等专项行动；依法惩处犯罪分子，“平安黄冈”建设取得实效。认真落实安全生产责任制，加强安全生产基础工作，安全生产和消防工作连年受到省政府表彰。深入开展反腐败斗争，领导干部廉洁自律、大案要案查处和源头治腐工作力度加大，警示教育、经济审计、行政监察和舆论监督全面加强，廉政建设取得新成效。
刚刚过去的2006年，全市上下紧紧围绕年初确定的工作目标，团结拼搏，克难奋进，实现了“十一五”的良好开局。据统计，地区生产总值增长10%，规模以上工业增加值增长25.5%，全社会固定资产投资增长26.7%，财政收入增长18.3%，社会消费品零售，总额增长14.6%，外贸出口增长31.1%，实际利用外资增长34%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9.8%和8.2%，居民消费价格涨幅为2.2%，城镇登记失业率为4.12%，人口自然增长率为3.33‰。市二届人大五次会议确定的10件实事基本完成。
各位代表，过去的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导，全市人民同心同德、艰苦奋斗的结果；是历任黄冈领导打下良好基础和市人大依法监督、市政协民主监督的结果；是驻黄部队、武警官兵，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界共同努力的结果；是国内外黄冈籍老乡、各界朋友和外来客商鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各条战线的广大干部群众、向所有关心支持黄冈发展的海内外人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会生活中还存在不少矛盾和问题：综合实力不强，产业结构不优，工业化、城市化水平不高；农业抗御自然灾害和市场风险的能力仍然脆弱，农民持续增收难度较大；各级财政财力不足，社会事业欠账较多，就业和社会保障压力较大，部分群众生活比较困难；发展环境仍需改善，政府自身改革和职能转变还不到位，政府工作落实不够。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，逐步加以解决。
二、今后五年政府工作的指导思想和奋斗目标
今后五年，是我市体制转轨、经济转型、增长方式转变的关键五年，是全市人均GDP突破1000美元、发展面临竞争更激烈和矛盾更突出的挑战期，更是经济社会大发展、和谐黄冈大建设的机遇期。世界范围产业转移加快，国际经济技术合作加深，为我们利用国际资本、技术、市场提供了更多的机会和更广阔的空间。中央加大对中西部地区、革命老区、贫困地区和新农村建设的支持力度，我们可以争取更多的政策、项目和资金；中部崛起战略全面实施，武汉城市圈建设积极推进，有利于我们进一步加快发展；高速公路、高速铁路、黄金水道和能源、通信等大规模国家投资项目相继开工，给我们带来新的发展机遇。只要我们弘扬老区精神，抢抓新机遇，增创新优势，开创新局面，黄冈一定能在新的起点上创造新的辉煌！
按照市第三次党代会的决策部署，今后五年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以改革、开放、调整、创新为动力，继续按照“全党抓经济，重点抓工业，突出抓招商，着力抓环境”的总体思路，在更高层次上实施“生态立市、工业强市、开放活市、特色富市、科教兴市”的发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，加速构建实力黄冈、活力黄冈、魁力黄冈、文明黄冈、和谐黄冈。
今后五年，全市经济社会发展的奋斗目标是：
经济实力有新跨越。全市主要经济指标年均增幅达到两位数以上，高于前一个五年的增长速度，高于全省平均水平，固定资产投资、财政收入、规模以上工业增加值年均增长率保持15%以上，力争经济总量指标在全省排位前移。经济运行的质量、效益进一步提高，二三产业在三次产业中的比重、财政收入占GDP的比重、税收占财政收入的比重明显上升。工业经济主导地位更加突出。加速形成一批聚集效应明显、特色突出、竞争力强的产业集群和工业园区，力争食品饮料、医药化工、纺织服装、建筑建材等支柱产业增加值占第二产业增加值的比重达到85%，每个支柱产业年产值过100亿元。社会主义新农村建设全面推进。建设一批特色鲜明、规模较大的优质农产品基地，培育一批实力雄厚、覆盖面广、带动力强的龙头企业，开发一批市场占有率较高的名优特新农产品，走出一条农业增产增效、农民持续增收、农村更加和谐的路子。第三产业对经济结构调整和增长方式转变的推动作用明显增强，旅游、房地产、文化教育、金融、信息、商贸等服务业实现突破性发展。
生态环境有新改善。着力推进资源节约和高效利用，重点行业、企业的能源、原材料、水资源和土地集约节约水平明显提高，循环经济总量快速提升，单位生产总值能耗比2006年降低20%。环境质量整体提高，重点流域、重点区域和重点城镇环境质量明显改善，清洁生产模式广泛推行，主要污染物排放总量削减5.6%。生态保护和建设得到加强，主要湖泊、水库水质达到Ⅱ类标准，饮用水源得到有效保护，水土流失治理和生态修复面积逐年增加。森林覆盖率提高到45%以上，城市建成区绿化率达到40%以上。
改革开放有新突破。企业改革、农村综合改革和行政管理体制改革进一步深化，财政、投融资、流通体制改革全面推行，文化、卫生、城建、科技、教育等领域的改革进展加快。大力调整和完善所有制结构，民营经济成为市域经济主体，全民创业成为经济社会发展的主旋律。对外开放不断拓展，经济外向度进一步提高，引进战略投资、跨国投资、建立友城关系等对外经济技术文化交流合作取得实质性进展。外贸出口年均增长15%以上，实际利用外资年均增长12%以上，招商引资实际到位资金年均达到80亿元以上。经济社会发展环境进一步改善，环境竞争力、市场化程度、外资依存度明显提升。
城乡面貌有新变化。基础设施、基础产业和基础工作全面加强，交通、水利、能源、通信建设步伐加快，区位交通优势不断增强。市区加快完成基础设施硬化、绿化、亮化和江、河、湖、山景观建设，努力实现新兴工业城、文化教育城、商贸旅游城和滨江园林城的建设目标。全面推动县市城区和小城镇建设，着力强化县城的产业优势、风格特征、人口聚集和带动能力，建设一批经济繁荣、布局合理、设施配套。功能健全、环境优美、富有特色的新型小城镇。城市化率达到40%以上。农村基本实现“五政五治五通”，农民生产生活条件和居住环境进一步改善。
人民生活有新提高。劳动就业、社会保障、教育收费、医疗卫生。文化服务、收入分配、基础设施、住房供应、食品安全、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题得到有效解决。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长8%和6%左右。家庭财产普遍增加，居住条件进一步改善，城镇人均住房面积达到35平方米，农户住宅基本实现楼房化。基本解决38万绝对贫困人口的温饱问题。确保人民群众有基本医疗保障，饮用水有安全保障，困难群体有基本生活保障。社会治安状况进一步好转，80%以上的县市达到平安创建标准，人民群众的安全感和满意度明显提高。
社会和谐有新进展。社会就业比较充分，社会保障体系比较健全。5年新增就业岗位18万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖率达到90%以上，农村低保制度全面建立，新型农村合作医疗覆盖率达到100%。科技进步贡献率提高5个百分点。教育水平稳步提高，文化事业不断繁荣，民主法制和精神文明建设全面加强，城乡文明程度和公民道德素质进一步提高。
三、切实做好2007年各项工作，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，外贸出口增长15%以上，利用外资增长12%以上，地方一般预算收入增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长6%；居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在0.51以内；单位生产总值能耗下降4%，主要污染物排放总量减少2%。
（一）加速推进新型工业化
大力实施“五个一百”工程，加快培育有竞争力的产业和骨干企业。重点抓好食品饮料、医药化工、纺织服装、机械电子、建筑建材等产业的发展，在优化结构、提高产品质量的基础上，扩大产能，延伸产业链，壮大产业群，提高产业竞争力。突出重点，扶优扶强，培植100亿元产业、壮大100家重点企业、抓好100个重点项目、新增100家规模以上企业、联系100家民营企业，力争再有20家企业进入全省“三个三”工程。
大力发展高新技术产业。加大资金、技术、人才等资源整合力度，着力培育一批高新技术骨干企业、农产品加工重点企业和重大科技成果转化企业。加快高新区、开发区和工业园区建设，理顺体制，完善规划，夯实基础，使之成为改革开放的试验区、招商引资的示范区和优势产业的聚集区。
大力培育精品名牌。积极推动资本、技术等要素向优势企业和优势产品聚集，引导企业以科技为支撑、以质量为中心、以市场为导向、以规模效益为目标，建立健全质量管理体系，千方百计提高产品的持久开发能力，打造自主品牌，引进著名品牌，争取年内再有一批产品跨身省级名牌。
大力优化投资结构，加强项目建设。抢抓中央加大直接改善农村生产生活条件的投入、支持基础教育和公共卫生等社会事业发展的投入、促进中部地区倔起等机遇，突破性地抓好固定资产投资和重点项目建设。进一步加大项目筛选、对接和衔接力度，加强重点项目建设的组织协调和服务，争取开工一批、建设一批、投产一批、储备一批，切实把结构调整、产业发展、企业成长和品牌培育落实到具体项目上。全市实施重点建设项目104个，完成投资147亿元。确保完成工业项目投资57亿元。扎实推进林纸一体化等重大项目的前期工作，力争尽早开工建设。
（二）扎实推进社会主义新农村建设
着力加强农村基础设施建设。认其落实支农惠农政策，加大对“三农”的投入。实施病险水库和连江支堤除险加固、大中型泵站更新改造、大型灌区节水改造等重点水利工程，抓好土地整理和高产农田建设。集中投入，强化措施，加快农村公路建设和农村饮水安全工程建设。加快农村沼气建设，新建沼气池1万口以上。完善农业生物灾害应急反应机制，健全防灾减灾体系，努力减轻动植物疫病和灾害损失。
着力推进农业结构调整。围绕发展高产优质高效生态安全农业，加大优势板块基地建设力度，做大做强特色产业，积极申报板栗、药材等原产地保护。加快奶牛、生猪、家禽高标准养殖小区和优质水产带建设。积极推进集体林权制度改革，探索实施低产林改造工程，加大岗地开发利用力度。
着力发展农业产业化经营。坚持为农民服务的方向，落实对农业产业化龙头企业的税收、信贷、科技扶持政策，加大农业招商引资力度，鼓励引导各类资本投资农业领域，加快引进、培植一批起点较高、规模较大、带动力较强的大龙头、大集团。
着力推进农业科技推广应用和农村劳动力转移培训。推进基层农技、农机服务改革，积极探索新品种、新技术、新机具进村入户的有效机制和办法，大力提升农业标准化、机械化、信息化水平。把劳务输出作为产业来抓，深入推进农村劳动力转移培训，切实提高农民素质，增强就业创业能力，做大做强黄冈劳务品牌，力争劳务经济对农民增收贡献率达到60%以上。
着力加快小城镇和村庄建设。抓好城镇和村庄建设规划，大力发展特色产业，努力增强城镇的经济实力。不断总结经验，推广典型，用城市建设的理念建设管理小城镇。实施生态家园建设，推动农户改厕、改厨、改圈，整治村容村貌，方便村民生产生活。
（三）加快发展现代服务业
突破性发展旅游业。大力发展以革命传统教育为主题的红色旅游、以大别山生态风光为主题的绿色旅游、以历史文化和名胜古迹为主题的古色旅游，加强旅游基础设施建设，打造大别山旅游品牌。启动国家优秀旅游城市创建活动。积极申报大别山（黄冈）国家地质公园。
积极发展房地产业。实施住房发展“十一五”规划，调整住房供应结构，优化住宅空间布局，加大危旧房改造力度，建立和完善城镇廉租住房制度，重点抓好普通商品房和经济适用房建设。加强房地产市场的调控与管理，促进房地产业健康发展。健全住房公积金制度，促进住房消费稳步增长。
积极发展教育文化事业。加强教育资源的开发和利用，全面推进素质教育，创新教学模式，提高教育质量，增创教育优势，打造以黄冈中学为龙头的教育品牌。举办黄冈教育论坛，组建具有黄冈特色的职业教育集团，全面提升职业教育的竞争力与综合实力。积极扶植文化市场主体，加快发展广电、体育、黄梅戏、出版、报业、娱乐等文化产业。
优化金融服务，扩大信贷投入。积极推进信用黄冈建设，优化金融生态环境，争创A级金融信用市。激励支持金融机构创新产品，优化结构，扩大对重点建设项目和有市场、有效益企业的信贷投入，切实缓解中小企业贷款难的问题。发展“三农”信贷业务，改进农户小额信用贷款管理，做好扶贫贴息贷款工作。实施利用开发性金融合作规划，加强合作平台、融资平台、担保平台建设。建立完善信贷管理机制、贷款偿还机制和信用担保机制，促进金融业加快发展。
改造提升传统服务业。加快农村生产生活资料、农产品购销等流通服务网络建设，继续做好“万村千乡”试点工作，新建或改造一批标准化农家店。加强邮政服务“三农”站点建设，拓展农村商品连锁配送业务。鼓励支持中介、咨询和社区服务业。
（四）促进区域经济协调发展
进一步高昂市区龙头。注重从体制、机制上调动市、区两级发展的积极性，确保市区主要经济指标增幅高于全市平均水平。重点培育主导产业，加快工业园区建设，着力推进稳健二期、太子如二期工程和伊利牛奶、乾龙精机等一批重点项目建设。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，确保当年投入4.5亿元，实施18个重点城市建设项目。积极争创省级园林城市和国家级“双拥模范城”。
大力发展县域经济。认真贯彻“一主三化”方针，狠抓招商引资，发挥比较优势，壮大主导产业，优化发展环境。每个县市办好一个开发区或工业园区，发展2—3个支柱产业。鼓励支持基础较好的县市率先建成经济强县，全面提升在全省县域经济中的位次。
加快融入武汉城市圈。重点围绕武汉现代制造业、高新技术产业、农副产品加工业以及都市旅游业等优势产业开展协作配套，努力使我市成为武汉制造业转移的重要吸纳地、特色农产品配送地和休闲旅游目的地。
（五）加强资源节约和生态环境保护
坚决落实节能减排任务。把节能减排作为考核企业的硬指标，作为考核各级领导的重要内容，严格落实节能减排责任制，层层分解目标任务，确保工作责任到位、政策落实到位、监督考核到位。切实加强用能大户的节能降耗工作，强力推进建筑节能，发展节能省地型建筑。落实燃煤大户的脱硫措施，加快污水处理设施建设。
大力发展循环经济。在建材、化工、冶金等资源消耗或废物产生量较大、污染较重的行业，实施减量化、资源化、再利用工程项目，建设一批循环经济示范园区和示范企业。大力培育循环经济产业链，推广生态农业模式。
淘汰落后生产能力。严格市场准入，坚决依法关闭不符合国家产业政策、严重浪费资源和污染环境的企业加快淘汰落后的高耗能、高耗水、高耗材的工艺、设备和产品。认真实施小水泥专项治理工程。
加大环境和生态保护力度。坚决落实主要污染物总量控制目标，严格环保执法，严肃处罚违法行为。完善环境监测预警体系与环境监察体系，建立健全突发性重大环境事件预防与应急处理机制。进一步整顿和规范矿产资源开发秩序，抓好一批重点生态工程建设。
切实加强土地管理。严格执行国家土地调控政策措施，落实耕地保护行政首长负责制，坚决制止违法违规用地行为，抓紧完善和严格执行节约集约用地标准，提高土地利用效率。高度垄断土地一级市场，规范放开土地二级市场，加强出让国有土地使用权管理，提高土地资产效益。
（六）深入推进改革开放和自主创新
进一步深化各项改革。继续深化农村综合改革，着力抓好乡镇事业单位改革、农村义务教育体制改革和县乡财政体制改革。深化企业改革，引导企业建立规范的现代企业制度。国有商贸企业改制面达90%以上，部门企业改制面达80%以上。大力发展民营经济，建立健全领导和职能部门帮扶民营企业的长效机制。坚持勤俭节约，狠抓增收节支，加强税收怔管，严厉打击偷骗逃税等违法行为。完善非税收入管理制度，硬化财政预算约束。改革公务活动接待制度，严格差旅费和会议费管理。深化行政管理体制改革，强化行政服务中心建设，进一步减少和规范行政审批事项，减少收费项目，简化办事程序，扩大财政、编制等政务公开的内容和范围。加快事业单位改革，重点推进全员聘用制。健全和完善国有资产监督管理体制，提高监管水平。
扩大对外开放。坚持不懈地抓好招商引资工作，突出招商重点，转变招商方式，提高招商引资质量，着力引进一批大项目、环保型项目、产业集群型项目。积极扩大外贸出口，重点抓好出口品牌和基地建设，支持高新技术产品、机电产品和板栗、茶叶、蜂蜜、水产品等农产品出口，提高纺织服装、生物医药出口产品质量、规模和档次。支持有条件的企业“走出去”，开展对外工程承包、服务外包和劳务输出。
加强自主创新能力建设。加强与科研院所和大专院校的联系与协作，完善创新激励机制，引导企业加大科技投入，加快科技创新和科技成果转化，为经济结构调整和增长方式转变提供科技支撑。
（七）着力解决民生问题
积极扩大就业。强化政府促进就业职能，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，力争城镇新增就业3.5万人。加大公益性岗位的开发力度，重点帮助“零就业”家庭和就业困难人员就业。积极促进残疾人、失地农民等特殊群体就业。加强劳动保护，维护农民工合法权益。
切实解决上学难、上学贵的问题。从今年春季开始，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。严格执行义务教育“一费制”收费政策和公办普通高中招收择校生“三限”政策，稳定高等学校收费标准，实行收费公示制。
逐步解决群众看病难、看病贵的问题。加快乡镇卫生院和村卫生室的改造和建设，推进新型农村合作医疗。加快构建以社区为基础的城市医疗卫生服务体系，在惠民医院开展医药分开新机制试点工作。整顿规范医疗服务和药品生产流通秩序，加强价格监管，降低医药费用。加强重大疾病预防工作，认真落实血吸虫病、艾滋病、结核病等重大传染病防治措施。高度重视和抓好防控人感染高致病性食流感等工作。
完善社会保障和社会救助体系。进一步完善社会保险制度，逐步做实个人帐户，确保离退休养老金按时足额发放。加大社会保险扩面征激力度，切实提高各类所有制企业的参保率，统一城镇个体工商户和灵活就业人员的参保办法，扩大社会保险的覆盖范围。支持发展面向“三农”伪商业保险。加强城乡特殊困难群众社会救助体系建设，完善城镇低保、农村“五保”、农村特困户救助、大病医疗救助。灾民救助等制度。做好法律服务和法律援助工作，为困难群众打官司提供有效帮助。
加大扶贫开发力度。把扶贫开发与新农村建设、县域经济发展。现代农业建设紧密结合起来，突出抓好产业化扶贫、科技扶贫、招商扶贫、项目扶贫、搬迁扶贫和社会扶贫，在巩固整村推进的基础上，加快向整乡推进、区域推进发展。力争全市再减少绝对贫困人口7万人、低收入贫困人口12万人。
坚持不懈为群众办实事。今年市政府承诺办好8件实事：1、继续改善农民生产生活条件。硬化农村公路2000公里；解决23万农民的饮水安全问题；落实大中型水库移民后期扶持政策；加快农村特困户救助向农村低保过渡；为所有乡镇和80%的行政村提供互联网基础接入。2、做好就业培训转移工作。全市完成劳动力职业技能培训30万人次，培训转移农村劳动力10万人；为199个重点贫困村和老区重点村1000名特困家庭子女提供免费职业教育；资助8000名贫困村困难家庭子女进行专业技术培训，并确保转移就业。3、新增3个新型农村合作医疗试点县市，参合率确保80%以上；在黄冈市区开办一所惠民医院，办好社区卫生服务试点。4、将市直未参保的国有企业全部纳入基本养老保险范围，基本解决市直国有困难企业退休人员参加医疗保险问题。5、实施市级行政中心东移工程和遗爱湖治理保护工程，“刷黑”市区9条主要道路，完成20条背街小巷改造任务。6、对100所农村寄宿制中小学实施改水、改电、改厕、建沼气和改善住宿条件。7、实施城镇廉租住房制度，对符合条件的最低收入家庭落实住房补贴。8、新建黄冈市儿童福利中心。
（八）统筹经济和社会发展
加强社会主义精神文明建设。坚持科学理论指导，树立共同理想，弘扬民族精神、时代精神和老区精神，树立社会主义荣辱现，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强青少年思想道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动。
加强社会管理，维护社会稳定。深入推进平安黄冈建设，加强社会治安综合治理，依法打击各种犯罪，增强人民群众的安全感。建立健全突发公共事件应急管理机制，有效预防和应对突发公共事件。加强食品、药品和餐饮市场监管，严厉打击制售假冒伪劣商品的行为。充分发挥价格杠杆作用，坚决治理乱收费、乱涨价。加强社区建设与管理。做好人民来信来访工作，畅通信访渠道，积极化解社会矛盾。
加强安全生产工作。深入开展安全生产落实年活动，强化安全生产责任制，严把安全准入关，加大安全生产监管和执法力度，坚决遏制重特大安全事故发生。
积极支持部队和国防建设。关心和支持驻黄解放军和武警部队建设，深入开展国防教育和双拥共建活动，健全国防动员体系，抓好人民防空和民兵预备役工作。积极做好部队转业干部、复员退伍军人接收安置、优抚和政策落实工作。
认真做好人口和计划生育、文化、体育等各项工作。进一步加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，深入开展“关爱女孩行动”，继续治理出生人口性别比偏高的问题。加强公共文化设施尤其是城乡基层文化设施建设，广泛开展群众性体育活动，提高竞技运动水平，办好第六届黄梅戏艺术节和第二届市运会。进一步繁荣新闻出版、广播影视等事业。加强统计工作，搞好农业普查。认真落实党的民族政策，依法管理宗教事务。做好外事侨务工作，扩大对外交往与合作。高度重视老龄工作，健全社会养老保障服务体系。关心支持妇女、儿童事业发展。认真做好对台、档案、地方志、保密等各项工作。
四、进一步加强政府自身建设
按照“为民、务实、清廉”的要求，全面加强政府系统思想、组织、作风和制度建设，不断提高政府执行力和公信力，树立法治政府、服务政府、责任政府、效能政府形象，全心全意为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。
坚持科学行政。进一步转变政府职能，切实把政府抓经济工作的主要精力放在培育市场主体和创造良好的发展环境上。注重全面履行政府职能，更加重视社会管理和公共服务。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，加强行政效能管理，消除梗阻，确保政令畅通。进一步完善政府工作目标管理责任制，加快建立以行政首长为重点的行政问责制度和绩效评估体系，在依法、依规、不留后遗症的前提下决干事、干实事、干成事。
推进民主行政。坚持市委统一领导，自觉接受人大及其常委会的依法监督，接受人民政协的民主监督，不断提高办理人大代表议案、建议和政协委员提案质量。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见，主动接受新闻舆论和社会公众监督，不断改进政府工作。提高行政管理透明度和公众参与度，健全重大决策的规则和程序，完善人民群众建议征集制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度，完善政府信息公布制度，健全市长信箱、市长热线等政府与公众沟通机制。加强电子政务建设，高标准建设政府门户网站，促进政务公开，方便群众办事。
严格依法行政。全面实施依法行政纲要，加强政府法制工作，落实行政执法责任制，完善行政执法程序和行政复议制度，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。开展“五五”法制宣传教育，增强公民尤其是各级领导干部的法律意识和法制观念。切实加强公务员法制教育和队伍建设，不断提高依法行政的素质和水平。
恪守廉洁行政。加强政府系统廉政建设，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，形成靠制度管人管事制权的有效机制。严格执行土地批租、工程招投标、政府采购、产权交易等公开、公正、公平的各项规定，防止国有资产流失。强化监察、审计职能，加大内部监督力度。严明政纪，端正政风，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题。对违纪违法案件和腐败分子，依纪依法严肃惩处，决不姑息。
高效务实行政。建立高效协调的行政工作运行机制和求真务实抓落实的行政效能考核机制，大力精简会议、文件和各种检查评比，强化以办事效率、服务质量和工作纪律为主要内容的行政效能监察，坚持重实际，说实话，办实事，求实效，确保政府工作一件一件抓落实。
各位代表！新的征程任重道远，新的使命责无旁贷。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平埋论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，万众一心，励精图治，坚韧不拔，继往开来，为建设富裕文明和谐的新黄冈而努力奋斗！
黄冈市第二届人民代表大会常务委员会工作报告
——2007年1月19日在黄冈市第三届人民代表大会第一次会议上
市人大常委会常务副主任 陈定国
各位代表：
我受黄冈市第二届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告本届常委会五年来的主要工作，请予审议。
过去的五年，是我市物质文明、政治文明、精神文明建设取得丰硕成果的五年，也是人大及其常委会不断解放思想、振奋精神、开拓进取的五年。在市委的领导下，常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神，围绕经济建设中心，紧紧依靠全体代表，全面贯彻落实科学发展观，切实履行宪法和法律赋予的职责，不断创新人大工作的思路和方法，坚持以改革开放的活眼光看待“一府两院”的工作，寓支持于监督之中，努力做到工作有特色、有创新、有规范、有质效，各方面工作取得了新的成绩。
一、积极探索，行使重大事项决定权有新进步
讨论和决定本行政区域内的重大事项是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会的一项重要职权。五年来，常委会把行使重大事项决定权作为重要工作，积极探索，努力实践，在规范和落实上做文章，取得了较好的效果。为规范重大事项决定权的行使，并使之制度化，在总结多年实践经验的基础上，二届人大常委会第二十四次会议通过了关于讨论决定重大事项实施办法，对重大事项的概念、范围和内容以及提请报告重大事项议案的程序等作了具体规定。五年来，常委会先后作出了关于加快依法治市进程建设法治黄冈、关于进一步做好农民增收工作、关于做好新阶段扶贫开发工作、关于进一步做好招商引资工作、关于治理黄冈市区化工污染、关于大力推进新型工业化、关于依法履行监督职责优化经济发展环境的决议等39个，这对于及时把市委的主张和意图变为地方国家意志，动员全市人民全面建设小康社会起到了积极的作用。常委会采取听汇报、开展检查等多种方式抓决议的贯彻实施。如为督促治理市区化工污染决议的落实，市二届人大常委会多次检查督办，市政府及有关部门积极行动，城区两家污染比较严重的化工企业按要求进行了停产治理。授予地方荣誉称号是重大事项决定权的内容之一。2004年常委会依法票决出市人口与计划生育委员会等10家人民群众满意单位，这是常委会首次授予的地方荣誉称号。“十一五”规划是今后一个时期指导全市经济社会发展的纲领性文件，二届人大五次会议期间，代表们对“十一五”规划进行了认真审议，提出修改意见建议79条，使“十一五”规划更加切合我市实际，真正做到了集中民智，反映民意。
二、狠抓落实，工作监督不断深化
围绕市委中心工作，听取和审议政府及其有关部门、法院、检察院的工作报告。五年来，常委会根据市委工作重点，每年有选择地安排听取和审议了“一府两院”关于国民经济和社会发展、财政税收、新农村建设、城市规划、招商引资、教育科技、文化卫生、司法等方面工作报告189个，向“一府两院”发出审议意见161件。主任会议听取专项工作报告98次。每次常委会会议召开前，组织部分人大代表。常委会委员就会议议题进行视察和调查，使常委会作出的决议、决定和提出的审议意见符合我市实际，具有较强的针对性。作出的决定或形成的审议意见，在常委会上表决通过，交市政府及有关部门或“两院”办理，并限期报告办理结果。主任会议多次听取“一府两院”及有关部门关于办理常委会审议意见落实情况的汇报，督促办理进度，提高办理质量。从2004年开始，常委会对“一府两院”的工作报告实行专委会初审制度和常委会表决制度，先后有两个工作报告在常委会上未能通过，并按规定进行了重新报告，这样做提高了常委会审议工作报告的质量，促进了相关工作。
围绕推进计划财政改革，加强对计划和预算执行情况的监督。加强对计划和预算的监督是促进地方经济社会健康快速发展的重要内容。常委会坚持每年审查和批准上年度的本级决算，听取市人民政府关于本年度上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。财政预算执行情况的报告以及上年度市本级预算执行情况和其它财政收支的审计工作报告。在财政预算监督工作上，一方面，督促政府及财政部门对市直78个单位实行了比较规范的部门预算。另一方面，在预算执行上，督促市政府及财政部门强化预算约束，严格预算支出。几年来，通过开展对预算的审查、批准和执行过程的监督，增强了市政府及财政部门依法理财的意识，促进了依法理财水平的提高。
围绕改革、发展、稳定大局和人民群众关心的热点难点问题，开展视察，督促落实。2002年常委会组织开展了减轻农民负担工作视察，这对于全面落实农村税费改革政策，切实减轻农民负担起到了积极的督促作用；2003年，针对我市出现全省首例“非典”患者的严峻形势，主任会议及时听取专题工作报告，组织开展视察；为优化经济和社会发展环境，2004年常委会开展了优化市区发展环境工作视察和市区一体化执法情况调研，并及时向市委提出意见和建议。近几年，常委会围绕城乡群众生产生活的热点问题，连续组织开展了打假保春耕、治劣保健康、安全生产、消费者权益保障、市场秩序整顿等视察检查，得到了人民群众的拥护。政府工作报告中承诺办理的大事实事，一直是人民群众关注的焦点，常委会多次组织人大代表进行视察检查督办。2005年组织部分常委会委员和人大代表对市二届人大四次会议《政府工作报告》中承诺的“八件实事”的落实情况进行了视察检查，常委会第二十九次会议听取了视察组关于“八件实事”完成情况的视察报告，对完成较好的6件给予了充分肯定，对工期延后的2件提出了明确建议，并跟踪督办，直到2006年得到较好落实。
三、突出重点，法律监督力度加大
开展执法检查。五年来，常委会把执法检查作为落实科学发展观，加强法律监督，促进严格执法的重要举措。
——围绕中心工作，精心选题。常委会注意围绕一个时期的中心工作，抓住事关经济社会发展和人民群众切身利益的重要法律，抓住法律贯彻实施的重点问题、关键环节，在广泛听取各方面尤其是代表和基层的意见，充分论证、反复权衡的基础上，确定每年执法检查的重点内容和监督方式。五年来，先后有重点地开展了20多次执法检查。2003年常委会针对司法工作中的关键环节，重点对法院的缓刑、无罪案件审理情况，检察院的刑事案件不诉情况，公安局的刑事立案情况，司法局的劳教管理情况和律师职业道德建设情况等，组织人大代表进行视察，并把视察和评议有机结合起来，有效地推动了公检法司的执法工作和队伍建设。2004年常委会开展了人口与计划生育法、环境保护法、土地管理法和行政许可法执法检查；2006年常委会开展了税收征管法、城市规划法执法检查。由于紧扣了中心，重点突出，执法检查效果好，反响好。
——精心组织，有序地实施检查。每次执法检查前制订详细方案，明确执法检查的重点、目标和要求，把执法检查的内容具体化。在检查过程中，常委会主任会议组成人员带队，采取市县（市、区）人大常委会上下联动的形式，集中精力和时间，组织精干力量，坚持到实地、摸实情，运用多种调查方式，广泛听取意见，力求全面真实地了解执法情况。检查结束后，主任会议专题听取每个执法检查组关于执法检查情况的汇报，集体讨论执法检查中存在的带有普遍性的问题，最后形成客观实在的执法检查综合材料，并向常委会进行报告。
——加强跟踪督查，提高监督实效。常委会把解决问题，推动工作，保障法律法规的正确实施作为开展执法检查的落脚点，高度重视整改工作。把改进工作贯穿于检查监督工作全过程，提出要求，交办个案，听取整改专题汇报。通过当年抓检查、促整改，来年“回头看”。抓落实，加强跟踪督查，保证执法检查工作取得实效。对执法检查中存在的共性问题，常委会及时向市委作专题汇报，对一些突出问题，常委会除通过以审议意见的形式向有关单位交办外，主任会议还经常听取办理落实情况的汇报，有时还就某一方面的问题成立督办组，促使问题的解决。如2004年常委会开展人口与计划生育法执法检查后，由市县（市区）两级人大常委会向两级政府进行了个案交办。市人口与计划生育委员会组织市区（黄州）两级计生部门就城区“无管”人员计划生育问题进行了一次全面的检查，市区生育秩序得到进一步规范。常委会还就农村违法占地建房的问题向市委写了专题报告。行政许可法是规范政府行为的一部重要法律，常委会在2004年开展执法检查的基础上，2005年再次进行了检查，这样既巩固了上一年执法检查成果，又进一步规范了政府行为。
加强对重点案件的监督。主要是在完善制度、创新方法和解决问题上下功夫。
——出台了加强对司法机关办理案件实施监督的规定，明确了监督的程序、方式方法和目的。对人大代表和人民群众反映强烈的重点案件，由常委会定期不定期地组织司法机关有关负责人及办案人员进行座谈，详细了解案件情况，提高对交办案件的办理质量，促进公正司法。坚持主任接待日和信访接待制度，五年来，共受理人大代表和人民群众来信来访5080件次，及时分类全部向有关部门进行了转办交办和督办，并对其中286件重点案件，督促有关机关已办结238件。
——为促进“三制”（执法责任制、评议考核制和错案责任追究制）的有效落实，常委会于2004年，组织部分常委会委员和代表对市县（市区）两级公检法机关贯彻执行“三制”情况进行了检查，对人大代表和人民群众反映强烈的一些重大疑难案件进行了交办。常委会注重对规范性文件的审查，2005年，责成有关司法机关、行政执法机关自行纠正了与法律法规规定不符的联合行文。开展了行政执法个案监督，就一些下岗职工反映的最低生活保障法规实施不规范等问题，对有关单位进行了督办。
加强对环境与资源保护的监督。环境与资源保护是关系到经济、社会长远发展和全局性的战略问题，常委会每年组织开展“环保世纪行”活动。宣传环保法，强化监督，制止污染环境、破坏生态和浪费资源等行为，督促关停并转了污染较为严重的企业。加大了对黄州城区遗爱湖环境保护、治理和开发的监督力度。
四、开展评议，加强任后监督有新成效
依法任免地方国家机关工作人员是法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。常委会坚持党管干部原则，既积极贯彻市委意图，又充分发扬民主，严格依法办事，对提请任免的人员进行认真审议和表决。对审议中提出的意见和建议，及时与组织部门和有关机关沟通。为增强被任命人员的责任意识和法律意识，常委会建立了对“一府两院”拟任人员任前供职发言、对“两院”拟任命工作人员进行任前公示等制度。五年来，常委会先后任免人大及“一府两院”工作人员235人次。为加强对任后干部的监督，常委会先后多次开展了工作评议及述职评议活动，促进了被任命人员依法履职和勤政廉政。
开展对政府有关部门的工作评议和政府组成人员的述职评议。2002年、2003年常委会以票决的方式确定评议对象，组织开展了对政府3个组成部门、一个直属部门和2个垂直部门的工作评议；2004年常委会开展了对1名副市长和5个政府组成部门主要负责人的述职评议活动；2005年确定了3名副市长、票决确定了5个政府组成部门主要负责人的述职评议。评议中，常委会对评议对象履行职责情况进行了全面深入的调查，听取了评议组和述职评议对象的工作报告，并进行分组和集中评议，形成了具体的评议意见。评议结束后，常委会将评议意见报送市委备案，并分别送市政府及述职评议对象所在单位。述职人员及其所在单位对常委会评议意见认真进行研究，及时进行整改。工作评议和述职评议把监督人与监督事很好地结合起来，增强了相关人员责任感，促进了部门工作。
开展对法官、检察官的过职评议和警官的执法评议。2005年和2006年，常委会首次开展了对法官、检察官的述职评议和对警官的执法评议，并确定了5名法官、4名检察官、5名警官作为评议对象。常委会组成人员在深入调查研究的基础上，对每名法官、检察官以及警官进行了客观公正的评议，肯定成绩，指出不足。评议结束后，按照评议意见要求，被评议对象和所在单位向常委会书面报告了整改情况，通过评议，法官、检察官、警官的法律意识和执法为民的责任意识得到进一步增强，促进了政法队伍整体形象的提升。
五、强化服务，代表工作更趋活跃
五年来，常委会认真贯彻代表法和2005年中央9号文件精神，把代表工作作为一项基础性工作来抓，努力为代表依法执行职务提供服务，自觉接受代表对常委会工作的监督。
注重代表培训，提高代表素质。本届人大及其常委会成立以来，高度重视代表培训工作，制定了系统的代表培训计划。先后组织人大代表、各县市区人大常委会组成人员开展了宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、代表法、监督法、行政许可法等各类培训达20余次。培训活动形式多样，针对性强。采取集中培训、法制讲座、以会代训、请法学专家授课、人大机关领导和干部自己上台讲课，组织常委会组成人员到外地参观学习等多种形式，把培训与视察有机结合起来，把培训与接受革命传统教育结合起来。五年来，共培训人大代表、常委会组成人员800多人次。
丰富活动形式，发挥代表作用。五年来，先后邀请人大代表300多人次参加执法检查、述职评议、代表评议调查、行风评议、“三评一促创五好”及市政府承诺的实事落实情况调查等活动。同时，每年还专门组织全国、省和市三级人大代表对市区建设情况、市县重点骨干企业经营发展情况及一些社会热点问题开展专题视察。邀请80多名人大代表列席了常委会会议。代表们通过参与各种活动，积极参与管理经济社会文化教育等各方面的大事。2002年，常委会对城区治安、瓶装煤气以及医疗广告等问题开展专题调查，部分人大代表依据代表法的规定联名约见市政府分管副市长及相关部门负责人，与他们进行了面对面地沟通和询问，提出了解决问题的建议，较好地维护了人民群众的利益。
狠抓建议督办，提高办理的满意率。市二届人大一次会议以来，人大代表共提出建议、批评和意见998件，常委会采取多种形式，加强督办落实。每年人代会结束后，将代表建设进行分类交办，适时召开督办会，听取办理落实情况汇报，对办理好的单位进行表彰，督促办理进度，提高办理质量。“一府两院”对办理代表建议工作高度重视，成立了专班，召开会议，每年开展办理落实月活动，效果较好。常委会还在广泛征求代表意见的基础上，组织代表对重点建设办理情况进行视察，如大别山旅游工作议案是市二届人代会上唯一的议案，常委会多次听取政府及有关部门的工作报告，督促政府及有关部门完成了旅游工作规划，促进了我市旅游业的发展。为加大对代表议案和建议、批评、意见办理落实的力度，常委会从二届人大第四次会议开始安排市人民政府在代表大会上向代表们报告建议、批评和意见的办理情况，并制作展示牌对办理情况进行公开展示。到目前为止，本届人大代表建设、批评和意见已办结或基本办结905件，满意率为98%。
提供优质服务，努力为代表履行职责创造条件。常委会及其有关办事机构通过订阅报刊、寄送文件，为代表知情知政、行使职权提供服务；依法保护代表的合法权益，对打击报复代表的案件，及时督促有关部门严肃处理。制定了人大常委会组成人员联系人大代表办法。五年来，常委会组成人员共联系人大代表500多人次。
加强联系和指导，整体推进全市人大工作。密切同县市区人大工作的联系，加强工作指导。二届人大换届不久，常委会主任会议组成人员就带队到各县市区调研，认真听取县市区人大常委会的工作汇报和基层代表的意见，比较全面、系统地了解县市区人大工作的总体情况，并与县市区人大同志围绕如何做好新形势下的人大工作等问题进行了深入研究。先后召开6次全市人大主任座谈会，总结人大工作经验，探讨人大工作中存在的问题，研究解决问题的办法。2005年12月，市委召开人大工作会议，出台了《关于进一步加强人大工作的意见》（黄发［2005］17号），会后，常委会办事机构加强检查督办，督促解决人大工作中的实际问题。各县市区党委积极支持人大工作，帮助人大机关解决了一些实际问题，各县市区人大常委会基础设施建设得到加强，机关面貌发生了较大变化。加强对各县市区村民委会选举工作的指导，促进村民自治有序进行。2006年进行的县乡人大换届选举是我市民主政治生活中的大事，常委会召开全市人大常委会主任座谈会，及时提出指导性意见，开展专题检查，保证了换届选举工作的顺利进行。
与此同时，五年来，配合省人大各项工作也有新进展。常委会、各专门委员会及常委会办事机构积极配合省人大组织的各种执法视察和检查活动，认真办理有关法律法规征求意见工作，配合省人大常委会进行了50多部法律法规贯彻实施情况的检查，完成了100多部法律法规草案的征求意见工作。
六、协调配合，机关整体效能得到进一步发挥
代表大会闭会期间，人大各专门委员会和常委会各办事机构在常委会领导下，积极主动地开展工作，发挥了重要作用。
各专门委员会加强同对口部门的联系。通过召开座谈会、检查走访等形式，与对口部门交流情况、通报工作、广泛听取各方面意见，积极向常委会提出建设，为常委会确定每年的工作重点提供了重要的参考依据。各专委会在协助常委会开展法律监督和工作监督方面，注意围绕会议议题开展调查研究，提供调研报告。及时整理、交办、督办常委会会议审议意见，为人大及其常委会各项工作的开展和落实发挥重要作用。各专委会在参与常委会整体工作的同时，发挥优势，积极主动地开展工作。有计划、有重点地听取了市人民政府及其部门、市中级人民法院、市人民检察院的专题工作汇报。开展70多项法律法规的专题调查和视察。如内司委突出抓重点案件的督办；财经委狠抓了推进部门预算等四项制度改革和税收征管工作；农村委重点加强对农业产业化、农民增收、新农村建设的视察检查；教科文卫委开展教育法、城区教育收费执法检查；城环委在环境污染的治理和城市规划上加大监督力度；民宗侨外委就宗教事务管理条例开展执法检查等，促进了相关工作的落实。龙感湖人大联络组充分履行自身的职责，在服务中心、加强监督方面加大力度，为促进龙感湖管理区经济社会发展作出了积极贡献。
常委会办公室、研究室、代工室围绕人大及其常委会的职权和人大常委会会议审议的议题，认真办文、办会、办事，为常委会、主任会议和各专委会以及代表提供优质服务。机关“六委三室”和龙感湖人大联络组每年年末向常委会报告工作，工作质效不断提高。
七、转变作风，自身建设日益加强
二届人大及其常委会成立以来，围绕培养造就一支“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的人大干部队伍的目标，常委会组成人员和机关干部振奋精神，开拓进取，不断加强自身建设。一是抓学习，提高履职能力。坚持系统学习政治理论、法律、法规、市场经济及相关的业务知识，提高理论水平和业务素质。积极开展保持共产党员先进性教育活动，加强党性党风教育，不断强化勤政廉政意识。二是抓调研，转变工作作风。常委会和各专委会组成人员，以对人民高度负责的精神，认真履行职责，围绕审议的议题和监督中的重大问题，深入实际、深入基层，先后就县市区人大工作、市区一体化、新农村建设、换届选举、改善经济发展环境等开展了10多次较大规模的调研活动，通过调研，加深对改革和建设中实际情况的了解，找准人大监督工作的着力点。三是抓规范，注重制度建设。修订和完善了常委会议事规则、主任会议议事规则、人事任免办法、组成人员守则等各项管理制度。结合人大工作实际，成立了机关理财小组制定了常委会报告初审、表决制度、供职发言制度、常委会组成人员联系本级人大代表办法、加强对司法机关办理案件监督的规定、对司法机关实施“三制”监督办法等，明确了工作程序，理顺了工作关系。同时，成立了预算委员会，充实了人大专门委员会。人大机关连续四年被评为市级文明单位，每年被评为市直机关优秀服务单位，多次被评为综合治理先进单位、扶贫工作先进单位。四是重视人大宣传工作。创建了黄冈人大信息网，创办了黄冈人大刊物，为宣传代表、宣传人大制度、宣传人大工作、进行人大工作理论研讨提供了平台。先后开展了建设法治黄冈大讨论、人民代表大会制度成立50周年纪念活动和网上直播常委会会议等宣传报道活动。
此外，常委会领导还按照市委的分工，积极参与招商引资、企业改制解困、扶贫抗灾、城市建设、科技下乡、行风评议等工作，为服务中心做实事，较好地完成了市委交给的工作任务。
各位代表！五年的工作实践，使我们对如何坚持和完善人大制度、做好人大工作，有了更加深切的认识和体会：一是做好人大工作必须坚持和依靠党委的领导。常委会自觉地把人大工作置于市委的领导之下，重要工作、重要情况及时向市委请示汇报，依靠市委的领导推进人大工作和建设。市委切实加强对人大工作的领导，把人大工作提上重要议事日程，主动帮助人大解决一些实际问题，为人大依法履行职权创造了有利条件。在2005年召开的省委人大工作会议上，市委就如何重视和支持人大工作作了经验交流。二是做好人大工作必须充分发扬民主，严格依法办事。常委会在行使职权的过程中，坚持以宪法和法律为准则，充分发扬民主，严格依法办事，广泛听取意见，切实遵循民主原则和民主程序，使常委会通过的决议、决定符合人民群众的愿望和要求。三是做好人大工作必须依靠人大代表和人民群众的支持。把维护、保障和发展人民的根本利益作为人大一切工作的出发点和归宿，发挥人大代表联系群众的优势，经常组织开展代表活动，真实了解民情，客观反映民意，广泛集中民智，更好地代表人民，不断提高人大工作水平。四是做好人大工作必须坚持与时俱进，开拓创新。常委会组成人员发挥主动性和创造性，正确把握继承与创新的关系，振奋精神，积极探索人大行使职权的方式方法，使人大工作充满活力。这些经验十分重要，我们在今后的工作中将不断发扬光大。
但是，我们也清醒地看到，对照宪法和法律的规定，对照党和人民的期望，常委会的工作还存在不少差距，主要是对人民代表大会制度的宣传不够，社会上对人大的性质、地位、作用认识还较模糊，少数部门接受人大监督的自觉性还不强；依法履行职责还不够充分、工作质效还有待进一步提高；联系代表和人民群众的方式方法还需要进一步改进；代表建议、批评和意见办理落实还需加大力度等。
各位代表！党的十六届六中全会制定了到2020年构建社会主义和谐社会的目标和主要任务，新的形势对人大工作提出了新的更高要求，我们相信，在党的十六大和十六届六中会会精神指引下，在市委的正确领导下，在全市人民的大力支持下，新一届市人大及其常委会站在新的历史起点上，一定能继往开来，开拓奋进，在历届工作的基础上取得新的更大成绩，开创我市人大工作的新局面。新一届市人大及其常委会，要在市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面贯彻落实省、市委人大工作会议和市第三次党代会精神，与时俱进，开拓创新，依法履行职责，以贯彻实施监督法为重点，进一步发挥地方国家权力机关的重要作用，努力做好各方面工作，更好地促进全市改革开放和现代化建设。
（一）围绕市委中心工作，确定人大工作重点。尤其是要在优化经济发展环境、招商引资、新农村建设、依法治市上加大监督力度，适时作出决议、决定，促进工作落实。
（二）以学习贯彻实施监督法为契机，明确监督的方式方法和监督的重点内容，进一步加强对法律法规执行情况的，监督检查，加强对“一府两院”工作的监督，加强对国家机关工作人员的监督，加强对规范文件的备案审查工作，进一步健全权力监督、制约机制，维护公平与正义，促进社会和谐。
（三）深入贯彻实施代表法和中央［2005］9号文件精神，进一步发挥人大代表的主体作用，改进和加强代表议案审议和建设办理工作，尊重和保障代表的民主权利，丰富和充实代表闭会期间的活动，督促纠正和查处侵犯代表合法权益、妨碍代表执行职务的行为，为代表依法履行职责创造良好条件。
（四）加强与县市（区）人大工作的联系、指导，切实帮助解决县市（区）和基层人大工作中存在的困难和问题，从整体上推进地方国家权力机关的建设，更好地发挥人大及其常委会的作用。
（五）适应新形势任务要求，进一步加强人大自身的思想、组织和作风建设，加强理论和法律学习，改进工作作风，健全工作制度，改善工作条件，不断提高依法履行职责的能力和水平。
各位代表！本届常委会已完成了历史使命，市三届人大常委会即将产生。让我们在市委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十六届六中全会精神以及市第三次党代会精神，与时俱进、开拓创新，发扬民主、团结一致，艰苦奋斗、求真务实，不断开创人大工作的新局面，为实现市第三次党代会和人大三届一次会议确定的宏伟目标，建设富裕文明和谐的新黄冈而努力奋斗！
中国人民政治协商会议黄冈市第二届委员会常务委员会工作报告
——2007年1月16日在黄冈市政协三届一次会议上
市政协副主席 熊早枝
各位委员：
我受政协黄冈市第二届委员会常务委员会的委托，向大会报告第二届常委会五年来的工作，请予审议。同时，请列席会议的同志提出意见。
一过去的五年，是我市改革开放和各项建设蓬勃发展、取得重要成就的五年，也是我市政协工作继往开来、创造新的业绩的五年。五年来，二届市政协及其常务委员会在中共黄冈市委的领导和上级政协的指导下，认真学习贯彻中共十六大精神，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持科学发展观，团结全市各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和各族各界人士，围绕中心，服务大局，突出团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，为推进全市经济社会发展做出了积极贡献。
（一）紧密联系实际，组织和推动经常性的学习活动
五年来，市政协从提高素质、履行职能的高度，把创建“学习型政协”、争当“学习型委员”作为基础性工程，结合形势，联系实际，组织委员开展了一系列形式多样、内容丰富的学习活动。
中共十六大及各次全会相继召开后，市政协通过召开常委会议、主席会议、专门委员会会议和各界人士座谈会，分层次组织学习这些重要会议精神，使委员们武装了头脑，认清了形势，对“三个代表”重要思想的科学内涵、精神实质和贯彻“三个代表”重要思想的根本要求有了深刻领会。对完善社会主义市场经济体制、加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会以及党在各个阶段的方针政策有了深入理解，更加坚定了正确的政治方向，做到自觉地与中共中央保持思想上、政治上、行动上的高度一致。
以胡锦涛同志为总书记的中共中央领导集体十分重视和关心人民政协工作。2004年，经中共中央同意，全国政协修订了政协章程，胡锦涛同志在庆祝人民政协成立55周年的大会上发表了重要讲话；2005至2006两年间，又相继印发《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》。为了贯彻中共中央精神，中共湖北省委、中共黄冈市委也先后召开政协工作会议，印发相应文件，就进一步加强和改善党对政协工作的领导作出部署。市政协适时抓住有利时机，通过举办政协委员培训班，组织市、县政协领导参加全国和省政协举办的培训班，召开专题座谈会，印发《政协学习读本》、《政协委员学习资料》，组织知识竞赛，集中专题辅导或到党校讲课等形式，学习宣传贯彻落实以上重要文件、会议精神，使委员们增强了做好政协工作的责任感、使命感和紧迫感，调动了履行职能的主动性和积极性。
（二）服务第一要务，主动为促进黄冈发展献计出力
发展是执政兴国的第一要务。服务发展、促进发展，是人民政协履行职能的第一要务。二届市政协紧紧围绕这一要务，按照“抓大事、议大事”的工作思路，充分运用全委会、常委会、主席会和专门委员会等形式，对我市“十一五”发展规划、每个年度的市政府工作报告和其他重要报告以及改革和发展的重大问题进行充分协商和讨论，认真提出意见和建议。五年来，共召开全委会议5次、常委会议25次、主席会议44次，共计印发全会发言材料44份，形成各类调研、视察报告近百份，转化为常委会议或主席会议建议案10份。这些建议案和调研。视察报告、发言材料提出的许多建设性的意见和建设，引起市领导和相关部门的重视，有些还被吸收采纳，促进了我市经济和社会事业的发展。
调查研究是政协履行职能、建言献策的基础性工作，是参政议政的重要方式。五年来，市政协先后就我市“农业产业化龙头企业建设情况”、“农村劳动力向非农产业转移情况”。“民营经济发展需要解决的突出问题”、“黄冈市区经济发展情况”、“社会主义新农村建设情况”等重大课题开展了较大规模的调研，并分别形成调查报告，转化为常委会议或主席会议建议案。如按照经济板块的不同特点，科学完善龙头企业发展规划；提高劳动力综合素质，促进农村劳动力转移；建立中小企业信用担保公司，拓宽民营经济融资渠道；坚持“市区一体”，单独编制市区“十一五”发展规划；以发展市区经济为依托，把市郊村建成新农村示范点等建议，都具有一定的科学性和可操作性。市委、市政府十分重视政协的调研成果，主要领导和分管领导亲自参加政协会议，听取情况，并发表重要意见，对政协的有关调研报告、建议亲自批示，每年以市委、市政府文件转发市政协的有关综合调查报告或建议案。市级新闻媒体和市委、市政府有关部门的内部刊物、简报也多次刊发市政协的专题调研材料，扩大了政协调研的社会影响。各专门委员会按照“小型、就地、专项、实效”的原则，分别就招商引资、民营经济、商贸企业改革、农村税费改革、农村“五保”福星工程、城区医疗市场、食品卫生安全、中药材GAP基地建设、高层次专业人才流动、民办教育、旅游交通等重点课题，认真调查研究，为党政领导决策提供了具有一定参考价值的意见。同时，协助配合全国政协、省政协在我市开展了相关课题的视察调研活动，有的还在省政协有关专题研讨会上作了大会发言。各民主党派会同市政协有关专委会也开展了一些课题的调研活动。市工商联2004、2005连续两年完成了《黄冈民营经济发展报告》、《黄冈工商联商会发展报告》，填补了我市民营经济发展状况权威性资料的空白。尤其难能可贵的是，有些委员围绕重点、热点、难点问题，自找课题，深入基层，自费调研，为党委、政府决策提供了不可多得的、真实的一手资料。
视察是帮助委员知情议政的一种有效方式。二届市政协通过常委会、主席会、专委会等形式，先后对江北高等级公路。黄冈职工文化活动中心、白莲河抽水蓄能电站、大别山火力发电厂等重点工程建设，黄冈高新区及汇源、太子奶、东联盛、深港纺织、稳健、伊利等招商引资项目，市直事业单位人事制度改革，行政执法部门实施《行政许可法》，黄州社区建设，市国税局等部门工作情况，开展了视察活动；受省政协的委托，还组织在黄冈的省政协委员对市区及团民县的招商引资情况、宜昌对外开放和神农架林区旅游发展情况，进行了视察。通过这些视察活动，委员们开阔了眼界，了解了市情，感受到了我市改革和发展所带来的巨大变化，增添了赶超全省发展水平的信心。
既建言献策，又注重实干，是政协委员的双重职责。虽然委员的职务有高有低，能力有大有小，条件有好有差，但为黄冈发展争作为比贡献的心同热、劲同使、事同做。一些委员充分利用联系面宽、人缘广的优势，主动为招商引资牵线搭桥，成为促成一批重点项目落户黄冈的“功臣”；一些委员虽属外来客商，但情系老区人民，艰苦创业，无私奉献，成为加快黄冈建设的“明星”；一些委员富而思源，热心参与“希望工程”、“光彩事业”等社会公益事业和城乡扶贫工作，乐善好施，成为谱写人间真情颂歌的“爱心大使”；一些委员不仅中心工作打头阵，而且危难之时显身手，在抗击“非典”、防治禽流感等阶段性的重点工作中，也是哪里需要，哪里就有政协委员的身影。此外，按照市委统一分工，市政协领导积极参与防汛抗旱、农村扶贫、国有企业改制、城市社区建设、招商引资联系点等工作，较好地完成了各项工作任务。市政协机关在招商引资、驻村扶贫点、城区社区建设联系点等服务中心的工作中，做了大量实事，尽了应有的责任。
（三）拓宽民主渠道，积极推进民主监督
民主监督是加强社会主义民主政治建设的重要途径。二届市政协充分运用政协提案、社情民意、行风评议、民主监督员、新闻专栏等多种形式，积极推进民主监督工作。
认真做好提案工作。不断完善提案工作机制，切实提高提案质量、办理质量和服务质量。通过召开提案工作经验交流会、举办专题讲座、编发《政协提案摘要》、评比表彰先进等措施，使提案质量有了新的提高。进一步改进提案办理方式，加大督办落实力度，推进提案由数量型向数量质量型转变，办理由答复型向落实型转变。五年中，共收到市政协委员、参加政协的各民主党派和人民团体、政协专门委员会提交的提案927件，立案877件，立案率94.6%；已落实或正在落实的678件，占立案总数的77.4%；因条件限制有待逐步解决的l29件，占14.7%；留作参考的70件，占7.9%。在第三次政协全会上，对20件优秀提案和13个提案先进承办单位及20名先进个人进行了表彰。
及时了解和反映社情民意。五年来，通过利用转化提案。大会发言材料、调研报告、组织讨论等形式，共编报《政协信息》47期、《参政议政》13期，被省级以上采用信息26条，其中被省领导批示8条，促使一些群众广泛关注、社会反映强烈的问题得到较好解决。如《农村“五保”福星工程试点中的问题亟待解决》、《建议从四个方面做好农村劳动力向非农产业转移工作》等信息，被省政协《各界反映》采用并专报后，省委、省政府的领导作出批示，有关部门采取相应措施，为维护我市改革、发展、稳定大局发挥了积极作用。
认真开展民主评议活动。坚持政情交流制度，邀请市政府每半年向市政协常委会通报一次全市经济社会发展情况，听取市政府有关部门和市法院、市检察院等单位工作情况通报，增强委员与政府及其部门间的双向交流，扩大委员的知情面和民主监督的参与度；推荐部分委员担任政府有关部门和司法机关特邀监督员；坚持应邀参加党政机关工作的检查督办和行风评议、民主测评、各类听证会等活动；加强与新闻媒体的联系，与《鄂东晚报》合办“提案办理追踪”栏目，与黄冈电视台合办“社会关注”栏目，产生了较好的社会效果。
（四）加强自身建设，提高政协工作水平
搞好政协组织的自身建设，推进履行职能的制度化、规范化、程序化，关系到人民政协事业的长远发展。二届市政协坚持边探索、边实践、边总结，使各项建设得到全面加强。
积极推进“三化”建设。一方面，在人民政协理论的指导下，逐步建立和完善了政协履行职能的各项规章制度；另一方面，将实践过程中形成的成熟经验进一步总结提升为工作规则、程序。五年中，先后修改完善了《常务委员会工作规则》、《专门委员会组织通则》、《提案工作规则》以及《关于加强常务委员会建设的意见》等工作制度；按照上级要求，积极参加政协章程和全国政协《关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》的修改以及关于界别设置与调整、县级政协的设置和作用等调研，并向全国政协、省政协提出了意见和建议。
重视发挥民主党派的作用。各民主党派是人民政协的重要组成部分。市政协在履行职能的各项经常性工作中，要求并积极支持以党派名义提提案、反映社情民意、作大会发言，开展各具特色的党派活动。同时积极呼吁帮助反映解决民主党派工作中的困难和问题，为民主党派正常工作创造了必要的条件。民盟市委、农工党市委、民建市委筹备组相继成立后，一方面注重做好各自成员的政治交接，通过组织培训、印发学习资料、交流心得体会等形式，加强政治业务学习，加强思想建设、组织建设和制度建设；另一方面大力组织各自成员参政议政。如民盟市委关于整合旅游资源、抢救我市非物质文化遗产、扩建闻一多纪念馆等提案；农工党市委关于农业税全面取消后农民负担出现新转移、亟需建立新机制予以控制，国税普通发票监管不力是商业贿赂的最大“温床”等信息；民建市委筹备组关于狠抓综合治理服务民营经济、关心青少年健康成长等建议。这些提案、信息、建议，质量高，效果好，反响也好。市各民主党派、工商联会同市政协及有关单位联合或单独组织的送医药、送文化、送农资下乡、司法援助、城区义诊。光彩事业等社会公益活动，也赢得了社会好评。
加强政协委员队伍建设。为了发挥好委员的主体作用，市政协领导及各专委会定期或不定期地走访委员，制订了《关于委员、常委参加政协会议的有关规定》，实行了委员述职的新举措；评比表彰了39名第二届优秀市政协委员、11名先进政协工作者和3个政协工作先进单位，并且推荐了12名优秀政协委员、4名先进政协工作者和4个政协工作先进单位作为省政协表彰的对象；编辑出版《政协委员风采录》，在《黄冈政协》内部简报上编发“政协委员过职选录”专辑，进一步激发了委员的工作热情和负责精神。
加强政协宣传和文史工作。分别召开了全市政协宣传信息、文史资料工作会议。市政协办公室与市委宣传部联合印发了《关于进一步加强政协宣传工作的意见》，成立了政协宣传工作领导小组；坚持每年年终召开政协新闻工作座谈会，组织开展了两次政协好新闻评选活动，并参加了省政协每届好新闻评选活动；积极配合省政协办公厅、省委宣传部组织开展的“参政议政楚天行”在黄冈的集中采访报道活动。五年来，在市级以上新闻媒体共计用稿1100多篇，其中省级以上70多篇；编发《黄冈政协》内部简报79期，共计用稿441篇；创办并开通“黄冈政协网站”，为全市政协组织和广大委员提供了快捷。便利的信息化平台。充分发挥文史资料存史、资政、团结、育人的作用，分别以新中国初期的黄冈、黄冈的统战工作和统战人士、黄州史话、抗日战争在黄冈、黄冈名人与故居为主题，五年来共编辑出版了五册128万字的文史资料，并协作完成了其他文史资料任务，促进了我市文化事业的发展和精神文明建设。一特别是《黄州史话》的发行交流，为我市招商引资和对外宣传起到了服务作用。
加强政协机关建设。在市委的重视和支持下，根据精简、统一、效能的原则，结合我市机构改革的实际，设立了中共黄冈市政协机关党组，调整了部分专门委员会的设置，成立了市政协研究室，逐步理顺了工作关系。政协机关以“当好参谋、搞好服务”为目标，按照讲质量、讲效率、讲规范、讲协作的要求，扎实开展保持共产党员先进性教育、“三评一促创五好”、“五个基本”建设等活动，坚持周四学习日制度，开展各类学习讲座培训，开办学习园地，举行演讲比赛，加强机关后勤建设，提高了机关工作人员的服务意识和服务水平，提升了政协机关的形象，市政协机关先后获得全省政协工作先进单位、市级文明单位、先进党组织、市直优秀服务单位、“五好”班子等荣誉称号，受到有关方面的表彰。
（五）加强对县级政协的联系与指导，对外交往日趋活跃
加强对县级政协的联系与指导，是推进全市各级政协组织充分发挥职能作用的重要途径。通过邀请县（市）区政协主要负责人列席市政协常委会，召开县（市）区政协工作经验交流会和县（市）区政协主席座谈会，应邀参加县（市）区政协有关会议，市政协领导深入县（市）区视察和调研，认真了解县（市）区政协工作情况，听取县（市）区政协领导意见等形式，加强与县（市）区政协的联系。运用政协简报，及时通报市政协的工作部署和有关信息，畅通经常性的联系渠道。按照上级政协要求，积极组织县（市）区政协领导和机关干部分期分批参加全国政协、省政协举办的各类培训班，系统地学习了有关政协统战理论和业务知识。在调查研究的基础上，重点总结和推介了团风县政协委员示范工程、武穴市加强基层政协工作等典型经验，在全省产生了一定的影响，有力地促进了全市政协工作的协调开展。结合统一换届工作，市政协按照政协章程要求，就有关委员数量、界别设置等问题，向市委专题报告，提出建议，为市县两级政协换届工作的顺利进行起到了积极作用。
主动争取上级政协的工作指导和支持。五年来，时任中共中央政治局常委、全国政协主席李瑞环，全国政协副主席宋健、钱正英、张思卿、陈奎元、周铁农等领导同志，全国政协有关专门委员会成员先后来我市考察、调研、视察和指导工作。省政协主席王生铁和其他领导以及办公厅、研究室、各专委会的同志多次来我市视察调研。同时，我们积极参加上级政协组织的有关会议和活动，及时向上级政协汇报工作。省政协在我市召开了有关工作会议，总结介绍了我市有关工作的经验。
积极开展横向联谊和对外交流活动。每年派员参加京九沿线城市（区）政协工作研讨会、武汉城市圈政协主席论坛、武汉经济协作区政协文史工作协作会，密切了与兄弟政协之间的联系。2005年，我市政协和九江市政协共同承办了京九沿线市（区）政协工作研讨会第九次会议，20个市（区）政协派人参加了会议，较好地宣传和推介了黄冈。通过出外考察，接待各地政协来访等形式，广交朋友，联络感情，为提升黄冈的开放度发挥了桥梁纽带作用。中华英才教育基金会香港工商界考察团、省政协港澳委员视察团分别来我市考察、视察，洽谈达成了部分项目协议，捐资扶持市区旅游、教育、卫生和山区建设项目。仅香港计佑铭先生和部分省政协港澳委员对我市的捐赠就达260万元。
各位委员！过去的五年，二届市政协及其常务委员会的工作取得了很大的进展，圆满地完成了各项工作任务。这些成绩的取得，既是政协各组成单位、广大委员和政协工作者共同奋斗的结果，也是市委的正确领导、市政府的大力支持、有关部门及社会各界密切合作的结果。借此机会，我代表市政协常委会向为加快我市发展作出积极贡献的广大政协委员表示崇高的敬意！向热情关心和支持政协工作的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢！
当然，我们还要清醒地看到，我市政协工作与政协章程的要求和社会各界的期望相比，与不断发展变化的形势相比，还存在一些差距和不足。比如，如何加大履行职能制度化、规范化、程序化的落实力度；如何突出政协界别特色，开展更为活跃有序的界别活动；如何加强对委员的日常管理工作，提高委员、常委的参会率，提高参政议政质量；如何加强政协理论研究，借鉴各地经验，推动工作创新等，对这些农民主政治建设和人民政协事业发展过程中逐步显现出来的问题，需要在以后的工作中认其研究，加以解决。
五年来，第二届市政协及其常务委员会在继承第一届市政协好传统、好作风的同时，坚持在前进中开拓，在开拓中前进，积累了一些经验和体会。
（一）做好政协工作，必须坚持中国共产党的领导
坚持中国共产党的领导，是政协工作的根本原则，是坚持多党合作和政治协商这一基本政治制度的首要政治前提。我们充分发挥市政协党组在政协组织中的核心作用、政协委员和政协机关中的共产党员的模范作用，使政协工作始终保持正确的方向，从思想上、政治上、行动上与中共中央保持高度一致，保证党的路线方针政策在政协的贯彻执行。同时，在履行职能的实践中，认真贯彻市委的重大决策和部署，根据政协的特点，确定工作思路和工作重点，坚持重要工作和重大事情及时向市委请示汇报，重要会议和活动主动请市委领导出席，重要意见和建议直接向市委报送，确保与市委在认识上同心，目标上同向，行动上同步。
（二）做好政协工作，必须把握团结和民主两大主题
二届市政协始终坚持把团结和民主两大主题贯穿于人民政协工作的各方面，贯穿于人民政协事业发展的全过程，使政协的一切工作和活动都体现团结和民主的精神。注意充分发挥人民政协组织上的广泛代表性和政治上的最大包容性的独特优势，高度重视同各民主党派、无党派人士、工商联和各界人士的团结，充分发挥其在政协组织中的重要作用，努力营造和谐融洽的氛围。突出政协的民主特色，广开言路，求同存异，畅所欲言，既体现各界别大多数人的共同意愿，又尊重并反映每个界别或少数人士的特殊要求，在增进团结、扩大民主方面进行积极探索，不断增强政协组织的感召力和凝聚力，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，维护团结稳定的大局。
（三）做好政协工作，必须围绕中心、服务大局
政协工作是党的整体工作的有机组成部分，服务和服从于全党工作中心，是政协工作的应有之义。同时，也只有参与中心，才能进一步接触实际，了解情况，在实际工作中有所作为，有所建树。胡锦涛同志指出：“人民政协只有围绕国家发展的大目标，立足整个国家建设的大格局，才能有所作为、多做贡献。”多年来的实践表明，人民政协只有围绕发展这个第一要务，认真履行职能，才能吸引广大政协委员以饱满的热情参加政协活动，也有利于参政议政成果进入决策程序。
（四）做好政协工作，必须发挥委员主体作用
政协委员是政协工作的主体。如何充分发挥委员的积极性、创造性，直接关系到政协工作的总体水平和实际效果。二届市政协努力在工作的各个环节、各个层面上调动委员的积极性，发挥委员的作用。比如认真组织学习，引导委员把社会荣誉和社会责任统一起来，增强使命感和责任感；调整内设机构，改进活动方式，发挥专门委员会的基础作用，为委员知情出力创造条件；鼓励委员立足本职，投身经济社会建设的第一线。政协工作所取得的成绩，无不凝聚着广大委员的心血和汗水。
（五）做好政协工作，必须加强自身建设
搞好自身建设，是政协履行职能的重要基础。加强思想建设，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装思想，指导实践，推动工作。加强作风建设，发扬理论联系实际、密切联系群众的作风，大力弘扬求真务实的精神，坚持参政为公，议政为民。积极推进“三化”建设，建立健全比较完整的规章制度，形成比较规范的运作程序。加强政协机关建设，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协工作干部队伍，为政协委员履行职能创造良好条件。
各位委员！政协黄冈市第二届委员会已经届满。今后五年，是我市发展历史上具有重要意义的五年，随着中发［2006］5号文件以及中共湖北省委、黄冈市委政协工作会议精神的深入贯彻落实，随着“十一五”规划的全面实施，全民创业热潮的不断兴起，对我市政协工作既提供了大有可为、大有作为的舞台，又提出了新的任务和新的要求。为此，特向政协黄冈市第三届委员会提出如下建设：
（一）以中发［2006］5号文件精神为指导，努力开创政协工作的新局面。针对换届后新委员多的情况，要有计划地组织委员学习政协统战理论，学习政协章程，学习胡锦涛、贾庆林等中央领导的重要讲话精神，特别是要继续深入扎实地学习贯彻中发［2006］5号文件精神，在加强学习研究、把握精神实质上下功夫，在狠抓贯彻落实、务求取得实效上下功夫，在总结实践经验、探求工作规律上下功夫，通过学习，不断深化对政协性质、地位、作用和政协工作重要性的认识。同时，认真组织学习中共十六届六中全会和今年下半年召开的中共十七大精神，学习贯彻中共黄冈市第三次代表大会精神，学习反映当今世界文明进步的新知识和履行职能所需要的其他各种知识，不断扩大知识面，提高政协组织的整体素质和参政议政水平。
（二）按照科学发展现的要求，进一步提高履行职能的水平和成效。中共黄冈市第三次代表大会发出了坚持科学发展，推进全民创业，为建设富裕文明和谐的新黄冈而努力奋斗的号召。要围绕中共黄冈市第三次代表大会确定的今后五年奋斗目标和工作重点，发挥政协的优势和特点，一方面深入开展调查研究，认其组织好协商议政活动，积极提出建设性的意见和建议；另一方面鼓励、支持、组织委员踊跃参与到全民创业的活动中来，为促进黄冈经济又好又快的发展献智出力，多做贡献。同时，按照市委的要求，把优化经济发展环境作为政协民主监督的一项重点工作，制订好活动方案，开展好民主评议，提高监督实效。
（三）坚持团结民主，为构建和谐黄冈凝聚力量。人民政协是最广泛的爱国统一战线组织。要牢牢把握团结和民主两大主题，认真研究当前社会结构和统一战线内部出现的新情况。新变化，进一步加强同各界人士包括新的社会阶层人士的联系，巩固和壮大新世纪新阶段的统一战线，把为构建社会主义和谐社会服务摆在政协工作更加突出的位置，发挥协调关系。汇集力量、建言献策、服务大局的作用，加强各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的团结。
（四）发扬与时俱进的精神，进一步创新政协工作。活力源于创新。要坚持政协工作“在前进中开拓，在开拓中前进”的要求，适应新的形势，进一步解放思想，大胆探索，着眼于实际，着手于实践，着力推动在工作思路、工作内容、工作方式、工作环境等方面的创新，使履行职能的各项工作更加体现时代性，富于创造性，把握规律性，不断增添政协工作活力。
（五）加强政协机关建设，切实搞好服务。进一步强化思想政治工作，内强素质，外树形象，不断增强机关干部的政治意识、大局意识和责任意识，牢固树立为统一战线服务、为政协履行职能服务、为政协委员服务的思想，提高工作质量和服务水平。进一步健全和完善各种规章制度，认真抓好制度的执行和落实，做到各项工作紧张有序、优质高效，使机关工作进一步走上规范化、制度化的轨道。
各位委员！回首过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。让我们衷心祝愿新一届市政协更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持科学发展观，在中共黄冈市委的领导下，团结全市各族各界人士，与时俱进，求真务实，为建设富裕文明和谐的新黄冈作出更大的贡献！
关于黄冈市2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年
计划草案的报告
——2007年1月17日在黄冈市第三届人民代表大会第一次会议上
黄冈市发展和改革委员会主任 毛佑斌
各位代表：
受市人民政府委托，向大会书面报告全市2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2006年全市国民经济和社会发展计划执行情况
2006年是“十一五”规划的开局年。一年来，全市上下认真贯彻中央和省委各项决策部署，紧紧围绕年初确定的奋斗目标，抢抓机遇，加快发展，保持了经济社会发展的良好势头，国民经济平稳较快增长。初步预计，全年实现生产总值380亿元，占年计划的100%，同比增长10%。
（一）新农村建设开局良好。新农村建设全面启动，出台了《黄冈市“十一五”新农村建设实施意见》，全市12个省级重点示范镇、95个省级示范村已有10个重点镇和45个示范村完成了规划编制。争取国家和省发改委安排我市的4.3亿元投资中，用于农村各项基础设施和社会事业项目资金3.26亿元；累计完成通村水泥（油）路2656公里，全市实现了100%的乡镇通油路，42%的行政村通油路；解决了8.1万人安全饮水问题；有线电视通村率达到67.2%；列入省规划的752个村级办公场所建设已竣工695个。农业生产稳中有增，全年实现农林牧渔业总产值185.47亿元，同比增长2.99%；全市粮食总产284.39万吨，增长0.59%；棉花6.11万吨，增长33.75%；茶叶1.93万吨，增长6.85%；水产品33.88万吨，增长5.12%；牲猪出栏298万头，增长1.48%。
（二）工业经济较快增长。工业经济块头不断扩大，全市规模以上工业企业户数由2005年底的524家上升到614家，新增90家；全年完成增加值58.68亿元，同比增长25.52%。经济效益不断提高，全市规模以上工业完成总产值186.3亿元，增长24.9%。1—11月，实现产品销售收入131.22亿元，增长28.79%；利润总额3.95亿元，增长79.56%；利税8.81亿元，增长60.2%；企业综合效益指数134.88%。支柱产业不断壮大，全市食品饮料、纺织服装、医药化工。建筑建材、机械电子等五大支柱产业完成产值116.7亿元，同比增长28.04%，占全市规模以上工业企业产值的62.6%。
（三）固定资产投资稳定增长。预计全年完成全社会固定资产投资191亿元，占年计划的100.5%，同比增长26.7%，是1999年以来的最高增幅；其中，城镇以上项目完成投资138.4亿元，增长38.3%。在城镇以上投资中，房地产完成投资11.68亿元，增长28.6%；工业技改投资36亿元，增长24%。纳入全省考核的大别山电厂、白莲河抽水蓄能电站、沪汉蓉快速铁路、大广北高速、武英高速、鄂东500千伏环网等9个重点项目，建设进展顺利，全年完成投资40亿元，占城镇以上固定资产投资的28.9%。林纸一体化项目，市政府与金光集团签订了正式投资协议；林业项目已注册登记，工业项目注册正在办理；《原料林基地建设项目可研报告》和《工业项目申请报告》已通过了省组织的专家评审；项目环评大纲已报送国家环保总局；编制评审通过了水资源论证报告；土地预审工作进行之中。红安革命传统教育学院一期工程基本竣工，首期学院调试班12月26日开学。
（四）内外贸易繁荣活跃。消费需求继续扩大，全年完成社会消费品零售总额184.47亿元，占年计划的102.5%，同比增长14.6%，创1998年以来增幅新高；其中，市级商品零售额4.73亿元，增长16.17%；县级商品零售额55.29亿元，增长14.96%；县以下商品零售额81.88亿元，增长13.47%。年末居民消费价格指数为102.2%，低于年度控制目标0.8个百分点。外贸出口持续增长，全年完成外贸出口达20651万美元，占年计划的113.5%，同比增长31.1%。出口产品结构进一步优化，机电、高技术、医药化工、纺织服装等产品出口均实现较快增长。
（五）招商引资成效显著。全年共引进及签约项目926个，总投资223亿元，实际到资70亿元；其中，新引进总投资亿元以上项目48个，5000万元以上项目53个；工业项目580个，占引进项目的62.6%，总投资137.8亿元，实际到资33.3亿元。另有续建项目113个，新增投资7.64亿元。全年实际利用外资9422万美元，占年计划的119.6%，同比增长34%。伊利牛奶、乾龙精机等一批知名企业和品牌相继进入我市，壮大了产业集群，优化了工业结构。
（六）财政金融形势不断好转。全年完成全口径财政收入34.48亿元，占年计划的105.5%，同比增收5.32亿元，增长18.3%；其中，地方一般预算收入完成15.35亿元，占年计划的104.4%，同比增收2.22亿元，增长16.9%。12月末，全市金融机构人民币各项存款余额444.51亿元，比年初增加79.52亿元；其中，城乡居民各项存款余额342.16亿元，占存款总额的76.97%，比年初增加48.47亿元。金融机构各项贷款余额224.97亿元，比年初增加20.52亿元。
（七）重点领域改革进展顺利。农村综合改革稳步推进，乡镇机构编制改革取得显著成效，公共服务领域“以钱养事”机制初步建立；国有工商企业改革取得积极进展，全市工商企业改制面达74.31%，其中国有工业企业改制面达97.6%；文化体制改革试点工作有序推进；农村义务教育经费保障新机制改革工作正式启动；农村卫生管理体制基本理顺，武穴、黄梅、红安、英山等4个县市新型农村合作医疗试点工作卓有成效，参合农民达170万人，平均参合率达到82.5%。政府职能进一步转变，办事效率和服务质量不断提高，经济发展环境不断优化。
（八）各项社会事业协调发展。节能降耗取得初步成效，预计全市万元生产总值综合能耗为1.18吨标煤，同比下降4%，完成年度目标。就业再就业成效明显，全年城镇新增就业人数45672人，完成年度计划的147%，其中下岗失业人员再就业28218人；社会保险新增扩面71241人，社会保险费征收8.1亿元，“两金一费”发放率均达100%；城镇登记失业率4.12%，低于年度控制目标0.38个百分点。科技、教育、文化、卫生、人口和计划生育等社会事业均取得积极进展，人口自然增长率3.3‰，低于年度控制目标。城乡居民收入稳定增长，城镇居民人均可支配收入为6981元，占年计划的101.7%，同比增加623元，增长9.8%；全年农民家庭人均纯收入2861元，占年计划的102.1%，同比增加217元，增长8.22%。
以上情况表明，全市2006年经济和社会发展的成绩是显著的，年初确定的各项指标全部完成，计划执行情况是好的。但是，经济和社会发展中也存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是发展速度与全国、全省仍有明显差距。我市地区生产总值增幅虽然是近几年来最快的，但仍落后于全国和全省增长水平。二是工业“腿短”问题依然突出。我市规模以上工业增幅虽然位居全省前列，但绝对额却比较落后。加之能源等主要工业原（燃）材料和运输价格持续上涨，国家贷款利率上调，使企业生产成本大幅上升，许多企业难以承受。三是农民持续增收难度大。全市受旱面积211.7万亩，早、中稻单产均有下降，主要农资价格不同程度上涨，对农民增收影响较大。四是招商引资的科技含量亟待提高，项目建设的资金、用地制约不易破解。
二、2007年全市经济和社会发展的主要目标和措施建议
根据市第三次党代会和全市经济工作会议精神，2007年全市经济和社会发展的主要预期目标是：（1）全市生产总值达到423亿元，增长10%以上。其中，第一产业122亿元，增长3%；第二产业144亿元，增长15%（工业112亿元，增长17%）；第三产业157亿元，增长12%。（2）万元生产总值综合能耗下降4%；主要污染物排放总量减少2%。（3）财政收入39.7亿元，其中地方一般预算收入17.6亿元，均增长15%以上。（4）全社会固定资产投资230亿元，增长20%以上。（5）社会消费品零售总额206亿元，增长12%以上；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。（6）外贸出口2.37亿美元，增长15%以上；实际利用外资1.05亿美元，增长12%以上。（7）城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长6%。（8）全年新增就业岗位3.5万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。（9）人口自然增长率控制在6‰以内。（10）亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在0.51以内。
为实现上述目标，我们将按照市委的总体要求，采取以下7个方面的措施：
1、强力推进新型工业化，不断发展壮大工业经济。立足黄冈特色，发挥比较优势，强力推进新型工业化，不断壮大工业经济块头。一是大力推进“五个一百”工程建设，重点支持食品饮料、医药化工、纺织服装、建筑建材、机械电子等产业加快发展，力争5大支柱产业产值增长20%以上，工业增加值占生产总值的比重提高1个百分点以上；加快森工产业发展步伐，着力抓好林纸一体化项目，在前期工作的基础上，尽快完成环评和项目核准，力争年内开工建设。着重抓好稳健、伊利、华新水泥二期、祥云40万吨高浓度复合肥、霞客环保色纺一期等续建工业项目建设，加快太子奶二期、亚东水泥等新开工项目建设步伐，力争早日投产达产。二是加大对中小企业的扶持力度，抓好煤、电、油、运、资金等生产要素的组织调度，引导企业加强科学管理和节能降耗，协调解决企业生产经营中的困难和问题，加快发展步伐。三是积极争取国家和省里的专项资金，支持企业提高自主创新能力，突破性发展高新技术产业，力争高新技术产业增加值增长20%以上。四是大力推进开发区和工业园区建设，坚持布局集中、土地集约、产业集聚的发展方向，加大体制、机制和环境创新力度，全面提升开发区的档次和水平，促进企业向园区聚集、资本向园区流动。人才向园区集中、政策向园区倾斜，使各类开发区和工业园区成为优势产业的载体。
2.全面推进新农村建设，稳步发展农业农村经济。一是进一步调整农业结构，抓好“五带十区”和“五个五百万”工程建设，拉长盘优畜禽、粮油、果蔬、蚕桑、药材、茶叶、森工、板栗、奶品、花生十大产业链条；加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，大力推进农业产业化经营。二是大力推进现代农业建设，加强农业科技推广，推进农业标准化生产，继续实施种养业良种工程、植保工程、沃土工程和节水灌溉等示范项目；健全农业社会化服务体系。三是努力改善农村生产生活条件，抓好农村安全饮水工程建设、大型灌区和排涝泵站更新改造；加强农村道路、电网、信息网、流通网和生态家园建设，继续实施农民技能培训就业工程、“万村千乡”市场建设工程、农村社会事业保障工程、村庄规划和环境治理工程、文明新村创建工程，高质量地抓好3000个自然村文明示范点建设；努力使全市农村生产生活条件。整体面貌和乡村文明程度得到明显提高。四是加大农村教育、卫生、文化等投入，加快农村社会事业发展。
3、加快服务业提档升级，努力扩大消费需求。一是坚持市场化。产业化和社会化的取向，制订和完善促进服务业发展的政策措施，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，大力发展旅游、教育、房地产、金融等现代服务业，不断提高服务业在市域经济中的比重。着力打造两大品牌，立足特色资源，打造大别山旅游品牌，促进红色、绿色、古色“三色旅游”互联互动，协调发展；优化资源配置；促进黄冈特色教育大发展，打造黄冈教育品牌。坚持集约化开发、小区式发展的取向，培育房地产市场，培植房地产支柱产业；积极推进金融保险业发展，为区域经济发展提供金融支持。二是充分发挥消费对经济增长的拉动作用，完善鼓励消费政策，加强市场监管，改善消费环境。通过大力发展第三产业、积极招商引资、转移农村劳动力等途径，努力扩大城乡就业水平，增加城乡居民收入，促进消费增长；巩固扩大住房、通讯、教育、文化、体育、健身、旅游等消费热点，扩大费需求。
4、积极优化投资结构，加快重点项目建设。一是继续坚持把扩大投资作为加快发展的重要措施来抓，在保持全社会固定资产投资稳定增长的基础上，着力优化投资结构。重点抓好工业项目投资，通过大力招商引资、现有工业项目改建扩建，力争全市工业项目投资占全市固定资产投资的比重达到35%以上。二是抢抓国家促进“中部崛起”和加快社会主义新农村建设的机遇，吃透国家政策，加大工作力度，积极争取国家和省发改委的项目投资，力争全年争取资金3亿元以上。三是加强重点项目建设，安排2007年重点建设项目104个，计划总投资147亿元；其中，续建项目71个，计划投资116亿元；新开工项目27个，计划投资31亿元；前期工作项目6个。继续做好大别山电厂、白莲河抽水蓄能电站、大广高速黄冈段、沪汉蓉快速铁路黄冈段、武英高速等能源交通重点项目建设的协调服务工作，确保圆满完成年度投资目标任务；继续加大项目前期工作力度，着重抓好林纸一体化、连江支堤等项目前期工作。
5、努力扩大对外开放，突出抓好招商引资。一是抓住国家“促进中部崛起”和省推进武汉城市圈建设的机遇，努力扩大对外开放。认真贯彻实施《武汉城市圈发展规划》，抓好武英、武麻高速及红安连接线等交通基础设施建设步伐，积极推进我市农业、工业、旅游、劳务等4个方面与城市圈、特别是武汉的对接和合作，加快“五个一体化”步伐，以快速融入武汉城市圈，加快我市对外开放步伐。二是大力开拓出口市场，调整出口产品结构，突出抓好重点产业、重点商品、重点企业及重点县市区的外贸出口工作，提升出口产品竞争力。落实出口奖励政策，发挥自营出口企业、“三资”企业、民营企业出口的积极性，培植多元化出口经营主体，努力扩大外贸出口。三是继续着力抓好招商引资，着重围绕我市主导产业、资源优势对外招商，着力引进知名企业和驰名品牌，加快引进产业关联度强、科技含量高、经济效益好的工业大项目，以大引进促进大发展。
6、不断深化各项改革，优化经济发展环境。一是不断深化重点领域的各项改革。继续推进农村综合配套改革，进一步完善农村公益性服务“以钱养事”新机制，改革完善乡镇财政管理方式，积极推进集体林机制度改革。继续深化国有工业、商贸企业改革，积极推进部门所属企业改革改制，力争全面完成改制任务。按照深化文化体制改革的要求，积极推进文化体制综合性改革试点工作。大力推进医疗体制改革，着重抓好7个县市的农村新型合作医疗改革试点工作。继续抓好投资体制、财政体制、行政审批制度和教育、科技、市政公用事业领域的改革，为经济社会发展提供体制保障。进一步贯彻落实加快个体私营等非公有制经济发展的各项政策，改善发展环境，促进民营经济大发展。扎实抓好信用环境和信用体系建设，搭建融资平台，争取更多的信贷投入特别是开发银行的贷款，加快城市建设，促进经济发展。二是按照市委优化经济发展环境的部署和安排，认真落实一系列举措。推进行政服务中心、环境投诉中心规范化建设，进一步规范行政执法行为；完善办事公开承诺服务制、咨询首问负责制、暂停服务公告制、重点项目专班负责制，提高行政机关服务质效；严肃查处破坏发展环境的人和事，切实解决好影响环境的难点问题，换而不舍地优化发展环境，努力打道黄冈“低成本、快回报、高诚信。优服务、零障碍”的环境优势。
7.加大节能减排工作力度，推进和谐黄冈建设。一是认真抓好资源节约和环境保护工作，加强节能目标责任管理，建立县市区和重点能耗企业跟踪考核制度，确保完成年度节能目标任务；认真贯彻执行国家产业政策，淘汰落盾生产能力，加快发展循环经济；加大生态环境建设和保护力度，强化污染物排放，总量控制，切实解决突出的环境问题。二是认真贯彻落实市委《关于解决当前关系群众切身利益若干突出问题促进和谐社会建设的意见》，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。多渠道开发就业岗位，落实扶持再就业政策，建立面向全体劳动者的职业技能培训制度，统筹推进城乡就业，千方百计扩大就业规模，力争全年新增就业3.5万人以上。进一步扩大养老、医疗、工伤、失业、生育等社会养老覆盖面，建立健全社会保险制度。继续完善城镇低保制度，推进农村特困户救助向农村低保过度；建立健全专项救助制度。大力发展教育事业，抓好农村初中改造工程，完成农村中小学远程教育工程，推进农村中小学改水、改厕、改气建设，进一步改善农村教育基础设施条件；建立义务教育经费保障机制，落实农村义务教育“免补”政策和资金。加快市区惠民医院、县市和乡镇卫生院、村卫生室及社区卫生服务体系建设，着力解决群众“看病难、看病贵”问题。创新计划生育工作思路和机制，建立健全对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度；深入开展“关爱女孩行动”，继续认其治理出生人口性别比升高的问题。继续推进乡镇文化站、村级组织活动场所、广播电视“村村通”、农民体育健身工程建设，改善农村文化娱乐条件。 三是进一步加强安全生产管理，建立健全突发公共事件应急管理和矛盾纠纷、不稳定因素排查调处体制和机制。
各位代表，今年全市的经济和社会发展任务十分繁重，发展改革委作为综合经济部门，深感责任重大。我们将认真贯彻落实党的十六大和十六届五中、六中全会精神，解放思想，抢抓机遇，团结拼搏，加快发展，为全面完成市三届人大一次会议确定的各项目标任务而努力奋斗！
关于黄冈市2006年财政预算执行情况
和2007年财政预算草案的报告
——2007年1月17日在黄冈市第三届人民代表大会第一次会议上
黄冈市财政局局长 宋兰萍
各位代表：
受市人民政府委托，向大会书面报告2006年财政预算执行情况和2007年财政预算草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2006年财政预算执行情况
2006年，全市各级政府及其财税部门认真贯彻执行党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕市二届人大五次会议确定的预算任务，坚持“做大财政经济蛋糕，做小财政供养系数，做优财政资源配置，做强财政公共保障能力”的工作思路，克难奋进，开拓创新，保持了财政经济良好发展态势，全市财政预算执行情况良好。
2006年，全市全口径财政收入完成344857万元，为预算327000万元的105.5%，比上年增长18.3%。其中一般预算收入完成153537万元，为预算的104.4%，比上年增长16.9%。全市完成财政支出530404万元（不含省拨专款支出），为预算的121.8%，比上年增长21.4%，主要是执行新的调资政策预留、各项基金超收、政策性增支、招商引资投入等增加的支出。全市经过体制结算，年终实现收支平衡。
2006年，市本级预算执行情况是：全口径财政收入完成52637万元，为市二届人大常委会第三十六次会议批准的调整预算数（以下简称预算）51151万元的102.9%，比上年增长25.9%。按分税制口径，一般预算收入完成21769万元，为预算的100.6%。按收入科目划分，税收收入完成27784万元，为预算的100%；国有资产经营收益580万元；国有企业亏损补贴225万元，为预算的100%；行政性收费完成4368万元，为预算的73.8%；罚没收入完成4545万元，为预算的113.6%；专项收入完成1249万元，为预算的119.2%；其他收入完成918万元，为预算的210.6%。基金收入完成13418万元，为预算的112.1%。
市本级财政支出完成66188万元，为预算58687万元的112.8%，其中一般预算支出52770万元，为预算的109.1%，主要是行政事业单位正常晋级、增人增资，预留2006年7—12月调资，预留2007年津补贴，采矿权价款收入增加列收列支，罚没收入超收增加联合办案费用等因素增加的支出。支出分项执行情况是：一般公共服务支出15531万元，为预算的114.5%；国防支出180万元，为预算的105.9%；公共安全支出10159万元，为预算的108.6%；教育支出7408万元，为预算的113.8%；科学技术支出652万元，为预算的112%；文化体育与传媒支出1065万元，为预算的115%；社会保障和就业支出2105万元，为预算的110.3%；医疗卫生支出2224万元，为预算的110%；环境保护支出176万元，为预算的119.7%；城乡社区服务支出2744万元，为预算的124.3%；农林水事务支出2570万元，为预算的116.6%；交通运输支出131万元，为预算的110.1%；工业商业金融等服务支出802万元，为预算的115.1%；其他支出7023万元，为预算的88.2%。基金支出13418万元，为预算的130.2%，主要是社保基金超收相应增加支出。
市本级的平衡情况是：资金来源61988万元，其中地方预算收入35187万元，消费税增值税返还收入3650万元，调整财政体制返还收入3863万元，原体制补助收入231万元，一般性转移支付补助2784万元，取消特产税和免征农业税转移支付607万元，农村税费改革转移支付590万元，调整工资转移支付8829万元，各项结算补助870万元，上年结余2507万元，调入资金2870万元；资金运用61979万元，其中本级预算支出66188万元，上解支出-4209万元；收支相抵，年终结余9万元，实现了“收支平衡，略有结余”的目标。
（一）加大招商引资力度，促进了市域经济较快发展
2006年，全市财政部门大力支持招商引资，认真落实招商引资各项优惠政策，及时兑现总部贸易型企业税收奖励政策，不断加大了招商引资投入力度。全市招商引资财政投入40727万元，其中工作经费1896万元，征地补偿拆迁及报批费30689万元，招商引资工作奖励1117万元，其他投入7025万元。一大批知名企业落户黄冈，成为新的经济增长点。市直2006年招商引资财政投入达11340万元，有力地支持了稳健药业、伊利牛奶等项目的建设。通过财政激励政策，兑现税收奖励4370万元，有效增强了骨干企业和高新技术产业的自我发展能力，促进了财政收入持续稳定增长。
（二）加大财政收入的落实力度，做大了财政经济蛋糕
一是紧紧围绕财政收入中心工作，及时落实收入任务。全市各级财税干部做到早摸底、早调查，早在2005年底就对2006年的各种财税收入进行了预测分析，及时掌握了新年度的经济增长点和财税收入亮点，促进了收入任务早落实，争取了财政收入主动权。二是不断加大了收入征管力度。全市财政收入在前几年稳定增长的情况下，2006年增幅达到18.3%，接近全省平均水平；国税、地税、财政和11个市县区财政收入全面超额完成年度任务；市本级财政收入增幅高出全市平均增幅7.6个百分点，财政收入占全市财政收入的比重达到15%以上，收入规模居全市第一。
（三）加大构建公共财政框架力度，提高了财政保障水平
2006年，按照构建公共财政框架的要求，继续优化工资预算单列制度，认真做好了公务员工资制度改革的测算、套改工作，特别是继续做好了津补贴的规范工作。加大了对教育、科技、文化、卫生医疗、计划生育低保和基础设施建设的投入，促进了各项事业全面发展。教育方面，全市共计投入资金18亿元，实现“义务教育工程”、“寄宿制工程”和“明德工程”等项目64个，资助了32万多名贫困学生。科技文体方面，投入资金2.4亿元，重点加大了图书馆、博物馆、文化馆等公益性文化事业的建设。社会保障方面，积极争取企业养老保险中央转移支付各项补助资金2亿元，全市企业退休人员养老金提标工作得到全面落实，仅企业基本养老保险基金支出达4.5亿元，近10万名企业退休职工按时足额领取了养老金。卫生方面，投入资金2.6亿元，加大了对艾滋病、疾病预防控制、结核防治、计划免疫等公共卫生的投入力度，4个县市开展了农村合作医疗试点工作。基础设施建设方面，全市不断加大了道路、公共活动场所等城镇基础设施的建设力度，仅市直投入城市建设的资金达4500万元，有力地提升了城市形象，改善了经济发展环境和人居环境。为保证涉及国计民生的公共事业建设资金的需要。全市各级努力做好了减人、减支工作，大力精减财政供养人员，建立健全“以钱养事”机制，严格控制人、车、会、话、接待等一般性支出，提高了公共财政保障水平。
（四）加大惠农投入，加快了社会主义新农村建设步伐
严格按“一卡通”兑付方式运作，做好了对种粮农民的粮食、农机、粮种在补工作。全市拨付种粮补贴资金5793万元。通过“两减免三补贴”，农民直接受益达3亿元。认真落实支农扶贫政策，全市财政用于农、林、水、气的支出累计达5亿元，是改革开放以来农业投入增加最多、增长最快的时期之一。充分发挥财政职能作用，捆绑整合各项财政支农资金，加大了整村推进扶贫、广播电视村村通、道路村村通、农村安全饮水等投入力度，有效推进了新农村建设。
（五）加大制度创新力度，深化了财政各项改革
一是推进部门预算改革。市县两级部门预算编制面达到100%。市本级78个单位实行了比较规范的部门预算改革，对所有纳入规范部门预算的单位，统一人员编制口径、统一日常公用经费定额标准、统一使用预算内外资金、统一国库集中支付、统一政府采购、统一公共财政收支科目，较好体现了政府预算的完整性。二是推进国库集中收付改革。全市已有1773家预算单位实行了改革，改革面为92%，比上年扩大10个百分点；县市区支付网络从2006年6月份开始向所属乡镇延伸，到目前为止，全市124个乡镇中，已有78个乡镇与本级财政联网，实现了乡镇干部工资直达个人账户、支农专项资金直达项目、惠农各项补助资金直达农户。三是推进收支两条线改革。全市已纳入收支两条线管理的预算外资金管理率达到了97%以上，财政专户管理率达到99%；政府非税收入激金库或微专户率达到100%。四是推进了政府采购制度改革。全市政府采购预算编制、批复面都达到了100%，完成政府采购预算52761万元，累计支付政府采购资金48106元，同比增长19.8%，节约财政资金4655万元，节约率为9%。五是推进农村税费改革。严格落实各项税改政策，不断加强农民负担监管，突出推进乡镇综合改革，取得了较好的工作成效。六是全面推进政府收支分类改革。全市财政部门通过宣传发动、人员培训、数据转移等项工作，圆满完成了有关工作目标。七是全面推进财政与编制政务公开工作。在市委、市政府的重视下，全市借助网络平台，将各种财政专项资金及人员编制全部在网上公开，其中有609项资金在网上公开接受干部群众监督，公开资金达21亿元，比省要求的多公开166项、资金5亿多元。在全省2006年度的考评中，黄冈各市县区全部评为优秀等次，市直在全省十三个市州统一考评中获得了第一名。
2006年预算收支执行情况正常，同时也存在一些制约财政经济发展的困难和问题，主要表现在：发展速度不快，工业化和城市化水平不高，农民持续稳定增收难度加大，部分城乡居民生活比较困难；财政收入结构仍不尽合理，非税收入比重过高；财政保障能力与政策需求、现实需要还有较大差距；政府性债务居高不下，形成潜在的财政风险；财经秩序尚待进一步规范。这些问题我们将在今后的工作中认真研究解决。
二、2007年财政预算草案
2007年全市财政预算安排的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央、省、市经济工作会议和全国、全省财政工作会议精神，以科学发展观统领财政改革与发展全局，以改革、开放、调整、创新为动力，坚持依法理财、建收并举，着力支持经济发展，着力加强收入征管，着力构建公共财政框架，推进全市经济社会又好又快地发展。根据这一指导思想，建议2007年全市全口径财政收入预算数为396600万元，比上年执行数增长15%，其中一般预算收入176494万元，比上年执行数增长15%。全口径财政收入中：国税部门121000万元，比上年增长15.2%；地税部门91120万元，比上年增长14%；财政部门184480万元，比上年增长15.5%。经过体制结算和各项单独结算后，当年实现收支平衡。
2007年市本级预算草案安排为：市级全口任财政收入安排61000万元，比上年增长15.9%，其中一般预算收入25273万元，比上年增长16.1%。按收入类别划分，税收收入33000万元，比上年增长18.8%；国有资本经营收益-225万元，与上年执行数减少580万元；行政性收费6800万元，比上年增长55.7%，主要是实行比较规范的部门预算单位收入全额纳入预算管理增加的非税收入；罚没收入4160万元，比上年下降8.5%；专项收入1000万元，比上年下降19.9%；其他收入1250万元，比上年增长36.2%；基金收入15015万元，比上年增长11.9%。
市本级财政支出安排69669万元，比上年执行数增长5.3%。支出安排总的原则：优先保证干部教师工资支出，合理安排法定支出，增加义务教育、医疗、文化、卫生、低保等社会发展及民生性支出，压缩和控制一般性支出。按预算支出科目划分为：一般公共服务支出16600万元，比上年增长6.9%；国防支出198万元，比上年增长10%；公共安全支出10850万元，比上年增长6.8%；教育支出8150万元，比上年增长10%；科学技术支出783万元，比上年增长20.1%；文化体育与传媒支出1365万元，比上年增长28.2%；社会保障和就业支出2400万元，比上年增长14%；医疗卫生支出2480万元，比上年增长11.5%；环境保护支出200万元，比上年增长13.6%；城乡社区服务支出3050万元，比上年增长11.2%；农林水事务支出2800万元，比上年增长8.9%；交通运输支出140万元，比上年增长6.9%；工业商业金融等服务支出860万元，比上年增长7.2%；其他支出6378万元，比上年下降9.2%。基金支出13415万元，比上年基本持平。
市本级的平衡情况为：资金来源69760万元，其中地方预算收入40288万元，消费税增值税返还收入3900万元，调整财政体制返还收入3863万元，原体制补助收入231万元，一般性转移支付补助2173万元，农村税费改革转移支付补助1197万元，调整工资转移支付11662万元，各项结算补助-511万元，体制上解收入618万元，专项上解收入3680万元，调入资金2650万元，上年结余9万元；资金运用69750万元，其中本级预算支出69669万元，上解上级支出81万元；收支相抵，预算结余10万元。
三、努力完成2007年预算收支任务
2007年是实施“十一五”规划的重要一年。做好今年的财政工作，圆满完成今年预算收支任务，具有十分重要的意义。为此，全市财税部门将认真做好以下工作：
（一）着力提升经济发展速度和质效
充分发挥财政资金和财政政策的引导作用，在盘活现有企业的同时，继续支持重点招商引资项目和重点建设项目，支持“五个一百”工程建设，发展工业经济，壮大支柱财源。支持现代农业发展，扶持农副产品加工龙头企业和农业招商工作，加大对农村剩余劳动力转移培训的投入，努力实现农业增产、农民增收、财政增收。支持发展现代服务业，尤其是加大对旅游业、房地产、教育文化、传统服务业升级改造的扶持力度，实现经济发展、财源壮大、收入增长的良性循环。
（二）着力推进社会主义新农村建设
贯彻落实全国、全省农村工作会议精神，进一步完善财政投入稳定增长和有效使用机制。改善农业生产环境，支持提高农业科技含量，促进农业生产结构调整和农村产业结构升级，提高农业的比较效益。积极支持以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革。坚持走“以钱养事”为主的新型农村公益事业发展道路，继续支持国有农场改革，严格落实好粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、退耕还林补助、国家生态效益补偿等各项惠农政策，切实保护农民种粮积极性。大力支持农村公共事业发展，着力支持改善农村的生产条件和人居环境。
（三）着力做大财政收入“蛋糕”
在全市经济不断发展的同时，努力加大财政收入征管，做到应收尽收，使财政收入随着经济的发展而较快增长，不断提高财政收入占GDP的比重。加大财税政策研究，充分用好用活各项财政政策，努力增加全市财政收入尤其是地方可用财力，为全市的发展和改革提供有力的财力支撑。
（四）着力推进和谐黄冈建设
强化支出管理，大力压缩一般性支出，坚决制止铺张浪费。着重控制“人、车、会、话”以及公费出国等支出，严格控制楼堂馆所建设，加强政府投资评审，提高支出效益。在全力保工资、兑现津补贴、保运转的同时，认真解决民生问题。努力扩大就业，重点帮助农村“零转移”农户和城镇“零就业”家庭解决就业困难。强化社会保障、加大社会保障资金的筹措和管理力度，建立健全社会保障体系和社会救助体系基本框架。加大对教育、文化、卫生、医疗、低保、基础设施的投入力度，不断提高公共财政向公用事业、社会事业、弱势群体和贫困地区的支出比重，提高低收入者的收入水平，努力缓解收入分配差距扩大的趋势。加强环境保护，增加财政对以防治污染为重点的环保体系建设的投入。
（五）着力深化财政各项改革
进一步深化部门预算改革。进一步扩大规范部门预算编制面，提高财政保障能力，加大综合财政预算力度，增强部门预算编制的完善性；加大部门支出政策信息库、项目库的建设力度，提高部门预算的准确性；加大预算执行监督工作力度，增强部门预算执行严格性；加大项目支出的控管力度，开展项目支出审核和绩效评价工作，增强部门预算的透明性；全面推进县市部门预算改革，按照收支脱钩办法，实事求是编制部门收支预算。进一步深化国库集中收付改革。继续扩大改革的覆盖面，2007年要在市县两级所有预算单位全部纳入改革的基础上，推动国库集中支付改革进一步向乡镇一级延伸。进一步深化政府采购制度改革。不断扩大采购规模，继续实行采购预算编制、批复制度，全面推行政府采购资金财政直接支付。进一步深化收支两条线改革。加强政府非税收入管理，推进非税收入管理法规建设和规范管理，建立健全非税收入统计制度，加强财政票据管理。进一步推进政府收支分类改革，逐步建立科学规范的政府收支分类体系。进一步推进财政与编制政务公开，自觉接受群众监督。
（六）着力提高财政资金使用效率
加强财政法制建设，健全财政收支监督、会计监督、内部监督等规章制度，完善以县级预算合规性审核为代表的预算监督机制，整合监督力量，提高财政监督效率。不断完善财政资金分配办法，进一步提高转移支付和财政专项资金分配的规范性和公开性。严格审核行政事业单位资产的转让、出售、出让、租赁、对外投资等行为，逐步建立健全全市行政事业单位国有资产管理体系和信息系统。加强财政资金使用绩效评价工作，提高财政资金使用效率。
各位代表，2007年的财政预算收支和财政改革任务繁重，责任重大。全市财税部门将在各级党委政府的正确领导下，自觉接受人大及其常委会的法律监督，振奋精神，廉洁行政，扎实工作，努力完成2007年全市财政预算和财政各项工作任务，为我市经济又好又快发展作出应有的贡献！