市镇建设
【概况】　2005年，全市城镇建设完成总投资5.6亿元，开、竣工市政基础设施项目730个。其中，市区建设完成投资1500万元，开、竣工工程项目57个；城市化率36.5%；建筑业完成产值90亿元，实现增加值30亿元；房地产完成投资9.1亿元、开发工作量19.6万平方米、销售面积5.72万平方米。全年引进招商项目资金8000万元。2005年，建委被省文明委授予“省级文明单位”；被省建设厅授予“全省建设系统先进单位”、“依法治理‘四五’普法先进单位”；被市委、市政府授予“城市管理工作先进单位”、“门前四包管理先进单位”、“扶贫工作先进单位”；麻城、武穴、武穴梅川镇、黄梅小池镇、红安七里坪镇夺得全省城镇建设“楚天杯”；团风县山河建筑集团等3家企业被评为全省首届建筑企业综合实力20强；英山县长安建筑集团建设的同济医科大学科技楼首次夺得建设部颁发的建筑工程“鲁班奖”；市环卫局作为全省唯一城市美容师先进单位受建设部表彰。
【市区基础设施建设】　市区全年完成基础设施建设投资1.2亿元，其中市区完成投资1500万元。完成黄州大道南段扩宽、旺达路主路面、赤壁一路北段硬化任务；完成太子奶、欧亚学校、黄冈宾馆、共青游园、中环路等5条道路排水工程建设任务；完成东、西湖工业园区排污管道敷设任务；完成稳健项目拆迁还建宅基地土方任务；完成11条道路主路面维修，新建人行道1.6万多平方米，新安装缘石1200米；新铺供水管道2.8公里，完成黄州至路口工业园区输水工程，自来水生产调度中心全面投入运行，开始向路口供水；新购、维修果皮箱250个，维修公厕48座，扩征垃圾场70亩；完成明珠小区道路及排水建设任务；完成大修厂社区出口路建设任务。至年底市区道路网络基本形成，东西湖工业园区设施建设基本完成，基础设施不断完善，市区功能明显增强。
【市区管理】　2005年，全市城建部门通过加强综合管理，严格拍照取证，定期结帐兑现，强化专项整治，市容市貌有新的改观，“门前四包”管理在全省产生一定的影响，先后有20多座城市来黄冈交流城市管理作法和经验。全年，城建部门抓好七个方面工作。一是提高“门前四包”管理质量。市区乱泼、乱倒、乱扔、乱堆、乱放、乱摆摊点、乱出门出店等行为大为减少，立案比2004年下降65%。二是通过“三清”工作改善平面景观。9月，市区全面开展以清除杂草、清除污迹和垃圾、清理占道和乱停乱放为主的“三清”整治活动，城市整体形象得到进一步改观。三是专项整治成效显著。2005年，全市城建部门开展集贸市场整治，明确责任主体，不断加大整治力度，市场秩序明显好转。开展流动摊点整治，规范经营行为。开展夜间乱倒垃圾整治，加大监控力度，夜间乱倒垃圾得到控制。开展出门出店整治，突出严管重教，出门出店经营行为大量减少。开展早餐夜市整治，使其做到按照指定地点、规定时间经营，早餐夜市基本得到规范。开展乱贴乱画整治，坚持从源头抓起，发现一例制止一例，乱贴乱画行为基本杜绝。四是提高环境卫生管理水平。全市环卫部门坚持24小时清扫保洁，及时清运垃圾，每天定时定点上门收集垃圾，长年坚持洒水降尘，严格管理渣土调运，垃圾步入正规化、法制化管理轨道。五是规范客运市场秩序。客运处不断强化客运市场监督和管理，规范公交车辆、出租车主经营行为，维护正常的营运秩序，连续三年实现无黑车参与公交营运、无黑车参与出租车营运、无麻木、摩托车参与营运。六是加大燃气市场监管力度。燃气处联合工商、消防等部门对燃气市场进行清理整顿、全年下达整改通知书39份，推行瓶装液化气塑封管理，有效遏制“短斤少两”现象。七是提高供水服务水平。全市全面启动供水调度微机管理模式，成立“110”供水服务队，确保全天候及时抢修。
【城镇建设】　2005年，全市城镇建设成绩显著。全市有麻城、武穴二市和3个乡镇夺得“楚天杯”，是历史上获奖最多的一年。各县市区以争创楚天杯为契机，狠抓基础建设，进一步完善功能。全市全年硬化道路20条，打通断头路10条，改造道路6条，新建桥梁5座，新建景观、绿化、广场5处。同时，大力推广“门前四包”管理，城镇化进程不断加快。
【企业改制】　2005年，全市城建部门全力抓好城建企业改制，进展顺利。一是突出抓好中南窑炉、建安公司破产，市政公司、安居工程公司4个重点企业改制。至年底，4个企业顺利完成企业退出国有性质、职工退出国有身份。并实现无集体上访、无纠纷冲突、无历史遗留。二是狠抓改制后企业管理和经济效益。中蓝公司、中浩公司在改制后分别承接5000万元和1亿元建设工程，开始步入市场经济轨道。市政公司在改制后重新注册新公司，已开始正常运作。
（徐　宏）
城市规划管理
【概况】　2005年，市规划局以科学发展观为指导，树立以人为本的规划理念，认真履行各项职能，在规划编制、宣传、管理、监察等方面取得较好成绩。
【规划编制】　2005年，市局加快规划编制步伐。一是组织全市城市发展战略研讨会和总规纲要审查会，聘请专家学者为完善全市总体规划编制献计献策。同时，广泛搜集资料和征求社会各界意见建议。二是抓紧市区、分区详细规划，搞好各县市区规划指导和督察。市局全年完成经营性设计项目154个。其中，规划设计87个，市政设计项目11个，建筑设计19个，私宏37家。重大规划有港口规划、赤壁公园规划，黄州大道、东坡大道的景观设计及部分城区四线规划和明珠大道规划及控制黄梅县县城体系规划和城区规划修编。同时，完成黄梅小池总体规划修编、黄州火车站规划调整和麻城市、英山县城市总体规划报批。启动团风县城镇总体规划修编。组织各县（市）规划部门对各县（市）城城镇建成区面积、2010年至2020年人口、城镇发展目标布局预测和城镇规划实施措施提供规划技术资料。
【规划宣传】　2005年，市局加大城市规划宣传力度。一是通过《规划简报》向外界规划信息，加强部门沟通，确保规划委员会成员和规划监督员了解规划动态。二是通过各类新闻媒体传播各类规划知识、法规和信息；参与“行风热线”活动，解答市民有关城市规划方面的提问。三是通过报道市局组织的两次大型规划修编和总规评审会向外界推介黄冈。四是通过规划网站发布全市规划动态，网上办理规划业务。
【规划管理】　2005年，市局树立“服务规划、服务社会、服务政府”宗旨，严把依法行政关、选址关、技术审批关、放线验线关、资料核实发证关，圆满完成各项规划审批业务。市局全年受理报建项目1900多件，书面复函900余份，审批办证269本，办理公建项目152件、面积59万平方米，私建项目117件、面积3.2万平方米，协助收取配套费475.12万元，超出原定计划25.12万元。
【规划监察】　2005年，市局组织学习《行政许可法》，完善《黄冈市规划监察目标责任制》及《黄冈市规划监察责任追究制度》，加强执法队伍建设，规范执法行为，规划监察工作抓出实效。市局全年立案查处违法建设案件462起，涉及建设面积9.2383万平方米。其中，公建84起，私建378起，全年结案率81.5%，申请法院强制执行56件。同时，严肃查处违法违章建设行为。对西湖一路芙蓉小区无证建设、东门路东湖粮管所住宅小区内无证建车库两起重大违法建设，坚决予以拆除。
【测绘管理】　2005年，市局加大测绘管理力度，提高全市测绘整体水平。一是做好测绘行业职工技能培训，组织各县市测绘技术人员129人进行测绘技能培训，提高全市测绘职业人员素质。二是做好测绘行政执法评议，提高测绘行政执法水平。三是做好测绘资质年检换证工作。一方面积极宣传，一方面严把审批关，圆满完成全市34家测绘单位换证工作。五是发挥测绘协会作用，组织测绘单位外出学习，推动全市测绘行业的整体进步。
（董　原）
环境保护
【概况】　2005年，全市环保部门认真贯彻中央、省委、市委人口资源环境工作会议精神，以科学发展观指导环境保护工作，认真实施环保法律法规，积极防治环境污染，改善生态环境，推进重点流域、重点区域和重点排污企业污染防治，解决一批人民群众关心的环境热点、难点问题，全市环境质量保持良好。
【市委市政府重视环境保护工作】　2005年年初召开的市长办公会，将环保工作列为重要议题，并为全市环境保护工作提出7条对策。3月，市委、市政府召开全市环境保护工作会议。市委书记段远明、市长刘善桥、省环保局局长杨家志、市委副书记、市纪委书记杨元寿、市人大常委会副主任张用长出席会议。市长刘善桥作主题工作报告，市委书记段远明、省环保局局长杨家志作重要讲话。会上，市长刘善桥与各县市区、市直有关部门签订2006年环保目标责任状。5月，全市环境保护现场会要求全市各级政府和有关部门统一认识，创新机制，再加力度，全面提高全市环境保护工作水平。4至5月，省人大、省政协先后来黄冈视察全市《水污染防治法》贯彻落实情况。8月，市人大组织开展贯彻落实环评法执法大检查。9月，副市长操尚银率领市建委、市财政局、市规划局、市国土资源局、市人防办等单位负责人来市环保局现场办公，研究解决办公楼建设、项目建设、环保自身能力建设，解决环境执法及深港纺织污水处理等问题。
【环保宣传教育】　2005年，全市环保部门广泛开展环保宣传教育，增强公共环保意识。一是向领导宣传。通过给“四大家”领导订阅《中国环境报》、定期报送环境政务信息，争取各级领导对环保工作的理解和支持。二是向社会宣传。在《黄冈日报》上开辟“环保在线”专栏，每周刊发1篇环保稿件。在“6·5”世界环境日期间，上街悬挂横幅。在《鄂东晚报》、《楚天声屏报》以及各级电视台、电台上开辟环保专栏宣传环保法律法规和绿色环保生活知识，开展环保咨询服务活动，形成公众参与环保、支持环保的氛围。三是与有关单位联合开展“绿色黄冈行”活动。配合省人大、省政协视察全市水污染治理情况，对重点水域、重点企业、重点区域水土保持、生态建设和污染治理进行宣传报道。四是指导蕲春县开展环保科普知识竞赛和“保护环境爱我家园”文艺表演。五是参与市纠风办、黄冈人民广播电台开办的“行风热线”活动，并制定实施方案。
【建设项目环境管理】　全市环保部门围绕“一站式、全程式”服务，从建设项目申报、环评等级确定、环境影响评价文本预审或评审、项目环境管理行政审批到管理和验收等各个环节，建立公平、公正、公开的环境管理审批程序。同时制定《黄冈市建设项目环境保护若干实施意见》和《黄冈市环保局环境保护稽查暂行办法》，杜绝无资质环评、降纸环评、越级审批等现象。全市全年审批环评报告书（表）58家，环评登记表200家；对全市14个符合产业政府和污染严重的项目实行“环保一票否决”；加大老污染源治理力度，全市全年有40多家污染企业得到有效治理，30多家污染严重的企业被依法关停取缔。
【环境信访】　为使中高考生有一个良好的安静的学习和应试环境，针对城区中学中高考考生反映的环境噪声问题，市局成立专项整治小分队，每天早晨8点到下午6点对距离学校100米范围内建筑施工作业现场进行监控。同时，进行夜间巡查，对晚间建筑施工噪音、文化娱乐场所进行严格整治。针对群众反映文化娱乐场所噪声扰民问题，建立由政府牵头，环保、工商、公安、文化、规划等部门共同参与的城市噪声管理机制。查封了市区体育路6家噪声严重扰民的文化娱乐场所。为了方便群众投诉，市局建立领导信访接待日，定期接待群众来信来访。同时，依托“12369”环保热线和《行风热线》节目，及时调查处理居民信访和投诉。全市全年共接待群众投诉150次，投诉回复率达100%；办理市长信箱和省局交办的信件25件，件件有回音，群众的环境合法权益得到维护。
【环保专项行动】　2005年，按照国家环保总局等9部委统一部署，市局认真组织开展清理整顿不法排污企业保障群众健康环保专项行动，加大对工业污染防治力度。全市全年共出动1800余人次，现场检查160余户企业，严格监管区域、流域饮用水源污染。全市共挂牌督办企业51户。其中，责令取缔关闭的企业6户，责令停产治理的企业5户，责令限期治理的企业29户，责令补办环评的企业45户。同时，组织各县市区开展环保专项行动，取得实效。9月，市环保局、市监察局联合检查组对全市环保专项行动开展情况进行了全面检查，并将检查结果报市政府批准后在全市范围内通报。
【排污费征收】　2005年，全年环保部门努力拓展排污费征收面，提高排污费征收率，实行“收支两条线”，取得较好效果。在内部环境优化方面，一是严格按照《排污费征收使用管理条例》规定的程序征收排污费，建立排污企业污染源管理档案，依法按照申报、登记、核定、公示等程序开展排污费征收工作。二是加强业务培训，提高监察队员的业务素质。三是定期召开经济分析会，随时掌握收费进度并针对新问题采取对策。在外部环境优化方面，一是加强与省环保局的联系，依靠上级部门的支持促进工作。二是加强与兄弟地市交流，借鉴好的做法和经验。三是主动宣传环保政策，及时向市里领导汇报排污费征收情况，争取市领导支持。四是与县市联动开展排污费征收稽查活动。
【生态经济建设】　2005年，全市环保部门树立科学发展观，统筹人与自然和谐，促进生态经济建设。黄州区局引资4000多万元发展生态农业、生态林业及生态旅游业。红安县局严格实施封山禁伐，完成退耕还林9万亩。罗田县全面开展创建“生态家园”活动，全县发展沼气用户1.5万户，新建生态家园示范点200多个。英山县坚持发展“一业为主，多元开发”的绿色生态农业。综合开发茶叶产业带、药材产业带、蚕桑产业带、板栗产业带、山野菜产业带等绿色产业，产值占农业总产值比重达80.4%。黄梅县加强旅游资源保护，建立“挪步园风景名胜区”、“四祖寺名胜古迹”、“五祖寺森林公园”等风景名胜、自然保护区。全市先后建立江河源头区、重要水源涵养区、水土保护区、禁退禁伐区等重要生态功能区，成立省级龙感湖湿地珍禽自然保护区、省级桃花冲和吴家山森林公园、省级大别山森林公园、毕升森林公园和14个县市级森林公园。同时，着手规划并申报省级大别山生态自然保护区和国家级龙感湖湿地珍禽自然保护区。
【服务招商引资】　2005年，全市环保部门积极帮助污染企业免费制订治理方案，免费提供技术咨询，全力服务招商引资。7月，市局被增补为太子奶项目协调服务单位。并抽调一名副县级领导和一名技术部长驻太子奶公司，做好太子奶项目全程服务，为太子奶新增流动资金贷款5000万元。同时，抢抓中央关于环保专项资金向中西部地区倾斜的机遇，积极申报2005年中央环保专项资金571.58万元，用于黄冈市环境监测能力建设和黄州西湖工业园黄冈深港纺织有限公司棉纺、染整废水处理工程建设。为湖北三环气门厂、湖北祥云集团、大别山6个景区分别争取省级环保专项资金75万元、21万元和120万元。
（项高齐）

园林绿化
【概况】　2005年，全市园林绿化管理部门以创建园林城市为目标、加强城市生态环境建设，创造绿色人居环境，促进城市可持续发展，圆满完成全年绿化任务。
【市区绿化建设与管理】　2005年，市园林局按照年初市区春季绿化植树动员大会部署要求，以实施城市“洁绿亮美”工程为结合点，坚持以植树为主，实行补植和新植相结合、专业部门绿化和社会力量绿化相结合，整体推进市区园林绿化建设。完成七一大坝休闲绿地和“太子奶”公司门前开带和绿化建设；新植和补植青砖湖路、东坡路、西湖一路、遗爱湖、赤壁大道、西湖三路、新港二路、东门路、文峰路、涵晖路、共青广场及赤壁风景林等12条路段绿化任务，栽植乔木12390棵、花灌木105183株、植草皮花卉10883平方米；完成“太子奶”公司门前、黄州大道南段、赤壁大道、青砖湖路种植土回填约2万方；组织市直机关完成东方广场北广场植树任务；组织黄州区区直机关完成青砖湖路及安国寺路等小街小巷植树任务。同时，探索适合市场化长效管理机制，开展绿化监察执法，巩固绿化成果。坚持路段考核责任制，搞好绿化管养。对绿化保洁。修枝整形、除虫抗旱保成活等环节严格考核，切实提高绿化管养水平。
【园林城市创建】　2005年，市委、市政府将城市绿化工作提高到创建滨江滨湖园林城市（简称“创园”）实现城市经济可持续发展的战略高度，提出“政府组织，市区联创，部门运作，全民参与，多元筹资，注重实效”的创建指导方针。市领导杨元寿、操尚银多次到市局指导创建工作，召开市区两级春季绿化植树动员大会，发动市直、区直机关单位参与城市绿化建设，市局成立“创园”方案起草专班，结合市区地形地貌、规划布局、自然资源等各方面情况，充分挖掘城市文化内涵，形成初步《实施方案》并提交市政府审批。市人大常委会听取和审议城区贯彻实施《城市绿化条例》情况报告并对全市园林绿化成绩给予充分肯定。
（童晓兵）

房地产开发管理
【概况】　2005年，市房地产管理局以整顿房地产市场秩序、规范房地产行业管理为重点，依法行政，强化管理，取得经济效益、社会效益双丰收。
【房地产开发】　2005年，市房管局进一步规范房地产市场准入行为、开发建设行为、市场运作行为。一是投资持续增长，支柱产业优势明显。全市全年完成房地产投资7.3亿元，完成施工面积95万平方米、竣工面积65万平方米、销售面积51万平方米，同比分别增长了17.7%、10.5%、12.2%、27.5%。拉动城镇投资投资增长5.9个百分点并促进房地产业相关税费增长。二是积极活跃房地产市场。至年底，市区房地产开发企业发展至45家，完成开发项目20个，一批质量好、设施全、环境优的精品楼盘和商业项目逐步建成，奥康商业步行街顺利开街，是市区引资进行旧城改造的成功商业项目。三是加大监管力度，健全服务体系。为理顺市场秩序，市房管局改变过去事后办证管理的局面，实行项目核准、建设、销售全过程跟踪管理。在项目核准时，对建设条件提出意见，将其作为核准项目依据，同时加强商品房开发的预售管理，严格按预售许可条件办理，落实商品房销售“一价清”的规定，减少合同责任纠纷，杜绝面积缩水现象。
【行业管理】　2005年，市房管局通过加强房地产产权产籍、房产测绘、房屋拆迁、白蚁防治以及房地产中介机构管理，进一步规范内部操作规程，简化办事手续，推进房地产业健康发展。一是加强产权产籍规范化管理，完成产权产籍档案管理升级，建立计算机局域网络，实现无纸化办公。全年办理产权证4280户、涉房面积97.26万平方米，发证5176本，比上年增长11.9%。同时，加大房屋租赁的管理力度，完成租赁登记备案手续236件，比上年增长8.3%；办理房改手续243户、涉房2.59万平方米。二是加大物业管理力度，严格物业公司资质审批、核定关，使有实力、管理规范的公司进入市场。全年核定物业管理公司资质4家，审批资质13家。同时，按照《物业管理条例》要求，指导小区组建业主委员会，处理居民反映物业管理问题7起。针对黄冈物业管理起步晚、管理模式滞后的问题，组织一期物业从业人员培训班，推进全市物业管理规范化。三是坚持标本兼治、纠建并举、综合治理的原则不断规范拆迁行为，严格城镇房屋拆迁管理。全年完成拆迁项目26个、拆迁面积11.77万平方米，发放补偿资金4200万元，解决拆迁纠纷10余起。四是加强房屋白蚁防治和安全鉴定。在健全完善安全鉴定体系的同时，加强与司法、公安、规划部门协作、全年受理鉴定业务80多宗、3.6万平方米，防治白蚁面积6.23万平方米，灭治面积3.62万平方米。六是加强房地产依法治理。组织“四五”普法检查验收；全年办理答复人大、政协两案4件，受理行政许可18件、办结18件。
【住房制度改革】　2005年，全市房管部门从三个方面积极推进住房制度改革。一是全面开放房地产市场。全年成交房改房829套、8.59万平方米。二是根据建设部、民政部和省建设厅有关文件精神，对全市城镇最低收入家庭进行调查，统计出全市最低收入家庭住房困难57355户，为全面实施住房制度保障体系打下基础。三是进一步规范住房资金管理。市区住房资金的启用做到严格审查项目、用途，严格预算，确保专款专用。
（徐　兵）